美俄圍繞烏克蘭問題展開的博弈

吳敏文

2021年12月7日，在以美國與北約及其所支持的烏克蘭為一方，以烏東親俄武裝與俄羅斯為另一方的武裝對峙劍拔弩張之際，俄羅斯總統普京和美國總統拜登舉行視頻會晤。拜登重申了美國支持烏克蘭主權和領土完整的主張，普京則要求美國和北約做出具有法律約束力的保證，排除烏克蘭加入北約的可能性，并停止在俄羅斯鄰國部署進攻性武器系統。

蘇聯解體、華約解散之后，作為冷戰期間兩大對抗性軍事集團之一的北約并未隨之消亡，而是逆勢擴張;尤其是吸收前華約國家和從蘇聯分離出來的國家加入，使得俄羅斯的地緣政治和地緣軍事環境急劇惡化。

2014年，由于烏克蘭當局的全面親西方政策，導致國內親俄的俄羅斯民族強烈反彈，造成內政危機。俄羅斯趁勢果斷拿下克里米亞，確保了俄羅斯黑海艦隊在塞瓦斯托波爾的基地，烏克蘭東部的親俄勢力，也在頓巴斯地區的盧甘斯克和頓涅茨克與烏政府分庭抗禮。從此，美國和北約與俄羅斯在這一地區的博弈和對峙就一直延續。

目前，雙方的對峙主要體現在三個方面：美國和北約艦機在黑海地區的頻繁活動，俄羅斯軍隊對其進行跟蹤和驅離;白俄羅斯與波蘭邊界的難民危機，以及俄羅斯、白俄羅斯與西歐就此在外交層面開展的博弈;美國與北約在烏克蘭問題上與俄羅斯的爭執與糾葛。其中，烏克蘭問題是核心與關鍵。

在俄羅斯的歐洲部分邊界上，已經面臨美國和北約的全面合圍。在波羅的海地區，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛三國最早脫離蘇聯獨立，目前不僅都是北約成員國，而且是鐵桿反俄國家。

在中東歐地區，前華約國家波蘭、保加利亞、羅馬尼亞和阿爾巴尼亞，以及由捷克斯洛伐克分裂而成的捷克、斯洛伐克兩個國家，不僅都是北約成員國，而且是比美國傳統盟友，即所謂“老歐洲”國家，更親美，也得到美國更多信賴的所謂“新歐洲”國家。

白俄羅斯與波蘭邊界的難民危機

在外高加索地區，從前蘇聯獨立出來的格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞三國，格魯吉亞因實行激烈的親美政策，敵視俄羅斯，曾在2008年引發軍事沖突，現今俄格關系依然勢同水火。阿塞拜疆和亞美尼亞因為納卡地區的主權歸屬問題長年沖突不止。最近的一次激烈軍事沖突就發生在2020年下半年，俄羅斯支持的亞美尼亞不敵土耳其支持的阿塞拜疆。為保持與土耳其的關系，避免在這一方向被牽制太多力量，或可借此在北約體系內部打入一個楔子，俄羅斯采取的政策是息事寧人。

迄今，俄羅斯在歐洲和整個西方方向與美國及北約的戰略緩沖，僅剩下烏克蘭和白俄羅斯這一點空隙了。這就是當白俄羅斯遭遇西方“顏色革命”和打壓時，俄羅斯力保白俄羅斯的原因所在。由此可見，俄羅斯在烏克蘭問題上與美國和北約的對峙，本質上是美國和北約打壓俄羅斯，繼續擠壓俄羅斯的戰略空間。對俄羅斯而言，烏克蘭已經是俄羅斯在歐洲方向面對美國和北約擠壓的最后緩沖窗口。一旦美國和北約在這一方向上達成目標，甚至烏克蘭如愿加入北約，則意味著美國和北約在整個歐洲和西部方向對俄羅斯戰略包圍全面合攏。俄羅斯在歐洲方向不僅陸地上將被包圍，而且將失去在黑海方向的出海口，在波羅的海方向亦將受到嚴重制約。這對俄羅斯而言無疑是噩夢。

美國和北約與俄羅斯之間的沖突是一個在很長時間內存在的客觀事實，也有固有邏輯，但其最新的發展和演變，卻有最新背景和推力。其中最核心的原因，是中國崛起和美國國家戰略和軍事戰略的重點，向以遏制中國崛起為目的的“印太戰略”轉移。

首先，這導致美國的北約盟國對美國在歐洲方向力量減弱，俄羅斯威脅增加，北約的歐洲盟國防御能力不足以抵御威脅的擔憂，需要拉住美國。其最自然，同時也是最有效的辦法，就是強調俄羅斯威脅，在必要的時候不惜激化對峙和矛盾。

拜登政府甫一上任，即表明“美國回來了”和加強跨大西洋聯盟關系的意愿。與此同時，北約在黑海和烏克蘭周邊的軍事活動明顯增多。3月初，北約在黑海舉行代號為“波塞冬-2021”的軍事演習。5月初，北約舉行跨大西洋、歐洲，進入黑海的“歐洲捍衛者-2021”大型聯合軍演。6月底至7月初，由烏克蘭和美國主導的“海上微風”聯合軍事演習在黑海舉行，來自32個國家的軍隊參演，規模空前。9月，烏克蘭參與北約舉行的“聯合力量-2021”演習。11月13日，美國與烏克蘭、土耳其和羅馬尼亞在黑海舉行聯合演習。與此同時，美國持續派遣艦機進入烏克蘭周邊空域、黑海海域活動，并與烏克蘭、格魯吉亞、保加利亞等黑海沿岸國家舉行聯合軍演，造成對俄羅斯大兵壓境的威懾態勢。

其次，兩線作戰從來就是兵家大忌，更何況美國的全球霸權正呈衰落趨勢，勢必不可能同時在針對俄羅斯和中國的兩個方向同時發力。不管美國和北約如何展示強硬，美國越是明確將中國作為地緣戰略主要對手，加緊遏制中國的戰略部署，它就越不可能對俄羅斯施加更大的壓力。深諳大國博弈之道的普京當然是看穿了這一點，所以，在美國和北約的壓力面前，俄羅斯必不示弱。

每次美國和北約艦機進入黑海鄰近克里米亞和烏克蘭地區，俄羅斯都會派遣對應軍事力量進行跟蹤和驅離，并警告對方不要采取危險動作。為了回應美國與北約頻繁的軍事演習，9月10日，俄羅斯與白俄羅斯展開“西方-2021”大型聯合軍事演習，參演力量近20萬人，含超過80架飛機和直升機、290輛坦克、240門火炮和火箭炮，以及15艘艦艇等。

在烏克蘭念茲在茲的加入北約，以及美國與北約對烏克蘭軍事支持問題上，俄羅斯總統普京明確表示，北約在烏克蘭境內部署軍事設施對俄羅斯安全構成真實威脅，烏克蘭加入北約將是極其危險的舉動，將迫使俄羅斯做出對等反應以保證國家安全。在12月7日的美俄元首會晤中，普京明確表示，對俄羅斯而言，烏克蘭加入北約是一條不可逾越的紅線。

最后，在美國將中國定位為全球地緣戰略競爭主要對手后，全力拉北約的歐洲盟國加入其“印太戰略”，以構建“印太版北約”。在美、日、澳、印“四方對話機制”的基礎上，所構建的美、英、澳“奧庫斯”聯盟，即是“印太版北約”的核心構成，也是其拓展“印太版北約”的基礎。

對美國的歐洲北約盟國而言，與遠在天邊甚至子虛烏有的“中國威脅”相比，近在咫尺的俄羅斯威脅顯然具有更大的可信度和危險性。北約在黑海、烏克蘭方向加強對俄羅斯的壓力，從一個側面體現出美國與它的北約盟國之間，對當前主要地緣政治危險的判斷和應對的差別與不同。“烏克蘭問題”還是“印太戰略”，美國與它的歐洲北約盟國之間尚需協調，彼此之間的權衡也將繼續。

美國與北約和俄羅斯在烏克蘭問題上博弈的最新發展，是北約一方渲染俄羅斯正在俄烏邊境地區集結100個營級戰術作戰群，多達17.5萬名士兵，將在2022年初展開對烏克蘭的大規模入侵。對此，俄羅斯方面表示：俄羅斯是根據本國需要在本國領土上調動軍隊，沒有對任何國家造成或正在造成威脅。俄羅斯無意侵犯別人，也沒有醞釀任何侵略計劃。

同時，俄羅斯方面指責烏克蘭和美國正在采取破壞穩定的行為。12月1日，俄外交部發言人扎哈羅娃表示，“報告顯示，在頓巴斯地區的烏克蘭軍隊人數已達到12.5萬人，約為烏武裝部隊全部人數的一半。”俄羅斯方面認為，烏克蘭向該地區集結兵力的目的，是欲對頓涅斯克和盧甘斯克地區的親俄武裝采取行動。美國、北約及烏克蘭炒作俄羅斯“入侵烏克蘭”，正是為了掩蓋烏克蘭這一企圖所散布的煙幕。

然而，看似劍拔弩張的表象下面，是美國、北約、烏克蘭、俄羅斯等相關各方，誰也不會輕舉妄動的深層邏輯。

阿塞拜疆和亞美尼亞在納卡地區發生軍事沖突

美國對烏克蘭的支持，在大造支援聲勢的基礎上，基本上會止于提供武器裝備與軍事訓練。2014年以來，美國和北約盟國大力軍援烏克蘭，已共計為烏克蘭提供大約價值25億美元的軍事援助，其中包括新型“標槍”反坦克導彈、“針刺”防空導彈等。11月23日，美國提供的兩艘經改裝的海岸警衛隊“島”級巡邏艇抵達烏克蘭黑海港口敖德薩。12月10日，美國向烏克蘭提供的30套“標槍”導彈發射裝置和180枚“標槍”導彈抵達烏克蘭。與此同時，由165名美國民警衛隊教官和北約其他國家軍事教員組成的“烏克蘭聯合多國訓練團”，正在為烏克蘭軍隊提供軍事訓練指導。

在激化地區緊張局勢上，北約較美國猶有過之。北約各國或單獨、或聯合在黑海和烏克蘭地區展開軍事活動。但是，這些活動總的來說形式大于內容。例如，一方面渲染俄羅斯可能對烏克蘭實施武裝入侵和北約對烏克蘭的支持;另一方面卻在如何應對和反應上語焉不詳。北約秘書長斯托爾滕貝格一方面表示“北約和俄羅斯的關系正處于冷戰結束后的最低點”;另一方面又表示“但這并不是反對對話的理由”。美國總統拜登更是明確表示：“（美國）從未考慮派遣地面部隊進駐烏克蘭以應對俄羅斯。”

在烏克蘭急欲加入北約，而俄羅斯卻將其視作紅線的問題上，美國防部長奧斯汀表示：“北約的大門對烏克蘭永遠敞開。”北約秘書長斯托爾滕貝格也表示：“烏克蘭是否加入北約，將由該組織的30個成員國以及烏克蘭決定，而不是俄羅斯。”但是，這位秘書長同時也強調說：“北約成員國尚未就此達成共識，烏克蘭目前不受北約集體防御條款的保護。”

北約秘書長斯托爾滕貝格

12月17日，俄羅斯方面提出一份安全條約草案，在向美國和北約開出的一系列條件中，不僅強調烏克蘭加入北約是不可逾越的紅線，而且要求北約停止東擴。這是美俄最近的元首會晤中，普京要求獲得“具有法律約束力的保證，排除北約東擴和在俄羅斯鄰國部署進攻性武器系統可能性”的進一步落實。次日，烏克蘭國家安全與國防委員會秘書丹尼洛夫即表示，目前沒有在烏克蘭領土上部署任何國家軍隊的計劃。這表明，在最新一輪關于烏克蘭問題的博弈中，俄羅斯至少是部分地達到了自己目的。

俗話說：兩大之間難為小。對于處在兩個大國或大國集團等強權之間的小國或弱小一方而言，應對之策無非有三種選擇：一是左右逢源，這是上策，但既需要實力，也需要高超的博弈智慧;二是在兩大之間采取等距離政策，這是中策，雖不能左右逢源，卻可避免因為兩頭大象打架，麻雀被踩死連尸骨都找不到的悲哀;三是倒向其中的一邊，這是下策，因為不僅對立的一方可能隨手滅了你，甚至連倒向的一方都知道你的重要性尚不及對手，為了利益可能隨時犧牲你。不幸的是，因為復雜的原因及一再錯誤的選擇，烏克蘭的選擇無疑是下策。

總的來說，美國與北約和俄羅斯在烏克蘭問題上的博弈，將會是一種長期斗而不破的局面。沒有美國與北約的支持，烏克蘭不敢輕舉妄動;沒有美國出手，北約連自保都把握不足。美國已經明確不會出動地面力量，也就是說不會與俄羅斯撕破臉。如此一來，無論是北約，還是烏克蘭，均頓失強援。對俄羅斯而言，引而不發可能比采取行動更有彈性和主動性。不過，在不同時間、不同背景下，因為不同的原因，為了某種目的，各方角力導致問題發酵引發新一輪博弈，倒是隨時都有可能。

責任編輯：侯??琳

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