關于支隊級消防救援指揮中心建設管理工作的分析

馬剛

摘要：綜合性消防救援隊伍作為應急救援工作的國家隊和主力軍，在其職責范圍不斷拓展的背景下，指揮中心在消防救援工作中的作用不斷凸顯，筆者結合支隊級指揮中心的運行情況，指出不足，分析原因，并就如何做好支隊級指揮中心的建設管理工作提出想法和建議。

關鍵詞：總體規劃;GIS綜合系統;人員素質;自動化

中圖分類號：TU998.1? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）01-0130-03

改革轉制后，面對“全災種、大應急”的職能定位，消防救援隊伍的任務日趨繁重，對工作效率提出了更高要求，而指揮中心作為協調處置突發事件、指揮調度救援行動、匯總分析基礎數據的中樞機構，其管理運行水平的高低，對消防救援工作至關重要。各消防救援指揮中心經過多年的建設運行，已經積累了一定的經驗，但其作用更多體現在信息報送、上情下達和值班備勤上，接警調度、協調指揮、分析研判、輔助決策等核心業務能力，與工作需求和上級期望仍有較大差距，在新的體制機制下，加強支隊指揮中心的建設管理工作，已經刻不容緩。

1? 支隊級消防指揮中心的特點

1.1? 時效性強

以調度指揮、信息處理為代表的大部分指揮中心業務，均以當前正在進行的滅火救援行動為軸心，由于救援行動往往較為緊迫，需要工作人員在匯總、分析大量信息后，在最短時間內為一線救援隊伍提供科學合理的處置建議和戰術決策，否則將導致難以彌補的損失，對指揮中心各項工作的時效性要求極高;火災風險預警、冰凍災害應對、防汛防臺等工作的提前謀劃部署，也具有較強的季節性和時效性，要求指揮中心根據季節、氣候、區域特點等數據，第一時間給出合理的意見和建議。

1.2? 綜合性強

支隊級指揮中心是整個滅火救援行動的指揮部[1]，涉及硬件、軟件、網絡、運行機制、隊伍管理、聯勤數據互通、戰保宣傳對接等多方面工作，由大量其他單位（處室）的業務系統共同集合而成，系統構成較為綜合;指揮中心在指揮救援行動、匯總分析數據、綜合處理信息等工作中，需要運用接警調度指揮系統、信息綜合報送系統、圖像處理平臺、聯勤聯動系統等大量應用系統，各類軟件系統互相關聯，而又相對獨立，需要工作人員匯總分析，綜合運用。

1.3? 工作內容“本地化”

我國地域廣袤，各地情況差異巨大，支隊級指揮中心作為市（區）級消防救援機構的內設單位，要想將應急管理部消防局和省消防救援總隊的各項規章制度（措施）貫徹落實，必須因地制宜、實事求是，適時開展各項滅火救援工作，如果不“接地氣”，不將本市（區）的交通道路、人口分布、風俗習慣、經濟特點、水源氣候等轄區情況摸清摸透，在災情發生后，將無法開展調度指揮工作，無法保障人民生命財產安全，無法完成組織賦予的神圣使命。

2? 支隊級指揮中心建設管理的不足及原因

2.1? 定位不準，信息集成效率較低

當前，部分消防救援支隊對指揮中心的定位不明確、不準確，僅把指揮中心當作一般的值班室、傳達室、資料收集室，其工作也局限于低水平的記錄、匯報、指令等操作。指揮中心在規劃建設過程中，缺乏通盤考慮、綜合運用，通信調度、水源預案、圖像綜合平臺、聯勤聯動、地理信息查詢、滅火救援輔助決策等系統的集成度不高，互不相通，“信息孤島”效應明顯，通常需要人工采集信息、分析信息、綜合運用信息，整個系統的綜合效益難以發揮，指揮中心作為滅火救援指揮調度平臺的作用發揮不明顯。

2.2? 人員素質有限，與工作需求不匹配

各支隊指揮中心的干部較為緊缺，工作人員基本是政府專職消防員或國家消防員，缺乏既懂消防知識，又精通通信技術的專業型骨干;一些消防員在上崗前，僅經過幾個月的崗前理論培訓，現場救援經歷和實戰經驗較為欠缺，對滅火救援工作不甚了解，缺乏基本的消防救援常識、通信技術能力和信息敏感度，與指揮中心工作所需要的聯絡協調、輔助決策、語言表達、文字綜合、設備操作等能力不相匹配。另外，辭職退出、臨時任務、調研培訓、借調休假等原因，導致人員占用、流失嚴重，工作銜接不暢，整體業務能力徘徊在較低水平。

2.3? 分析研判不足，工作開展“經驗化”

受制于信息集成效率低、人員素質不高的情況，支隊級指揮中心在搜集匯總信息、分析研判災情方面缺乏經驗[2]，分析研判的廣度和深度遠遠不夠，不能精準高效的進行風險評估，無法給出針對性的工作建議;當出現較大規模的警情時，支隊級指揮中心往往只能依據現場的圖傳畫面和電臺消息，憑“經驗”預判安全風險，缺乏氣象水源、單位預案、人員實力、災害對象特點、周邊地形地貌等客觀數據的支撐，調度指揮的科學性有待驗證。

3? 加強支隊級消防指揮中心建設管理工作的建議

支隊級消防指揮中心的問題已經引起上級領導的高度重視，正在狠抓其管理運行和人員配備，力求指揮中心工作的務實、高效。在此情勢下，筆者結合工作經歷，談一談想法和建議。

3.1? 明確定位，規范運行，確保核心工作務實高效

3.1.1? 強化中心意識

指揮中心作為處置各類災害事故的作戰指揮部，其中心工作為接警調度、分析研判、輔助決策和協調指揮，各消防救援支隊一定要摒棄指揮中心是“值班室”“勤務室”“傳達室”的錯誤思想，將指揮中心作為消防救援工作的中樞和命脈來建設管理，強化指揮中心在單位內部的“中心”意識;各支隊指揮中心的工作人員也必須明確自身定位，從自身做起，將核心業務能力建好、建強，在各類滅火救援行動中主動作為、高效作為，充分發揮“先期指揮調度、中期輔助決策、后勤歸納總結”的作用，用實實在在的行動和效果，為指揮中心爭取應有的地位。

3.1.2? 回歸核心工作

支隊級指揮中心應當主動將登記、錄入、收發等核心工作以外的任務剝離出去，厘清指揮中心的“任務邊界”，確保回歸主業;指揮中心應當將精力集中于基礎信息匯總分析、GIS綜合系統維護更新、接警調度能力培養、滅火救援知識儲備、救援信息搜集處理等工作，確保將調度指揮、信息處理、輿情監控等核心業務摸清悟透，使核心業務工作能力經得起檢驗。

3.1.3? 規范日常運行

各支隊要不斷總結固化經驗，完善基礎制度，逐步將調度指揮、值班備勤、數據維護、信息處理等工作制度化，確保各崗位人員清楚掌握崗位職責和工作流程，做到權責清晰、銜接順暢，在制度上做到“橫向到邊、縱向到底”;靈活運用練兵輪崗、績效考核、競賽評比等現有方法，從業務考評工作方面，加大制度的落實力度，并引入督查督導、基層評價、戰評推演、內部互評等機制，多渠道發現和糾正制度落實上的不足，使支隊級指揮中心的運行更加規范高效。

3.2? 配齊配強，注重培養，加強人才隊伍建設管理

3.2.1? 配強人員

各級領導應從根源上認識指揮中心工作和指揮中心人員素質的重要性，嚴格按照相關文件規定，優先將戰訓經驗豐富、綜合素質過硬、學習意愿強的人員配備至指揮中心任職，配齊、配強指揮中心工作人員，杜絕臨時抽調、占用編制等情況，確保人員實力得到有效保障;要注重指揮中心工作人員的專職化，不能因應急通信、外勤通訊、培訓考核等因素，使指揮中心部分人員長期處于身兼數職的狀態，職責分散、長期執勤、頻繁調崗等情況，都會對工作能力和工作積極性產生不利影響。

3.2.2? 注重能力培訓

支隊級指揮中心也必須摒除“等、靠、要”的思想，要善于從現有隊伍中發現和培養優秀人才，對在某一方面有特長的人員，要鼓勵其做好“擅長”的工作，使其“長處更長”，對于能力偏弱的同志，要進行“結對”式的重點幫扶，補齊能力短板，通過指揮中心的自我培養，提升隊伍整體素質;要借助外部資源，通過專家授課、外出學習等形式，抓好工作人員的繼續教育和培訓，及時更新知識、提高技能，熟練掌握前沿技術和戰術理念，充分發揮業務骨干在指揮中心建設管理中的作用，實現在工作能力上的新突破。

3.2.3? 輪崗鍛煉

指揮中心人員要輪流下沉到基層隊站，與基層消防員一道熟悉轄區情況、經歷救援過程、把握救援需求;定期開展轄區情況調研，走訪聯勤聯動單位，確保“吃透”轄區基礎信息，避免“閉門造車”，脫離實際，確保轄區實際情況與指揮中心數據相互印證，對各項數據做到深刻理解、靈活運用;要借鑒上級消防救援機構、公安部門、地方城市運行中心等單位的經驗做法，適當組織人員去學習鍛煉，將優秀的管理運行理念和工作方法理解、吸收，帶動支隊級指揮中心的建設發展。

3.3? 適度超前規劃，將指揮中心建成信息采集、融合、運用的資源共享平臺

3.3.1? 超前規劃建設

指揮中心建設的投資大、見效慢、周期長，因此，建設之前的規劃目標必須適度超前[3]，要充分考慮所有可能的功能升級需求和技術實現可能性，首先實現當前技術水平可以實現的功能，并確保兼容性，在“邊運行、邊建設”的過程中吸收運用新科技，逐步實現新的應用需求。這就要求各單位發散思維、大膽設想，適度超前的預留功能拓展接口、數據存儲空間和聯動互通設備，確保硬件設備和軟件系統的兼容性，為今后指揮中心各項功能的拓展和升級改造，儲備足夠的空間和渠道，確保指揮中心的功能與救援行動需求和科技變化水平相匹配。

3.3.2? 海量收集信息

指揮中心除了收集車輛裝備、人員實力、水源預案等單位內部信息外，還應當依托“大數據”技術和社會力量，以滅火救援過程中的數據需求為指引，將道路監控、社會消防力量（專職消防隊、微型消防站、工藝處置隊）、聯勤聯動單位（交通、住建、環保、醫療、公安、電力、燃氣、水務、安監、氣象等）、安全技術專家、救援儲備物質（泡沫、黃沙、大型機械、裝備、餐飲）等基礎信息海量收集，統一匯總融合于GIS綜合系統中，杜絕各系統“各自為政”的現象。

3.3.3? 深度融合共享

各類信息的收集、顯示、更新、整合等工作，必須與數據之間的邏輯關系、物理定位和消防工作需求相結合，實現各類數據與GIS地理信息系統的深度融合，使所有信息以地理坐標和電子圖層的形式，存儲于GIS綜合系統中（類似于百度地圖上顯示各類信息的方式），深入貫徹“一張圖”的理念，改變以往人工收集更新、文檔化存儲、分散分布的狀況，將消防工作所需信息，深度融合于系統之中。

3.4? 整合系統資源，將指揮中心建成可視化、自動化的實時互動指揮平臺

3.4.1? 自動管理信息

以GIS地理信息系統為載體的GIS綜合系統，要將信息的自動管理功能作為首要功能，減少人為因素的介入，實現與各個信息子系統（監控、預案、人員裝備、儲備物質等）自動對接，在各子系統出現信息變動時，相應信息要自動更新至GIS綜合系統內，確保信息獲取的及時性和自動化;對重大信息的更新變化，GIS綜合系統應進行聲光提示，確保工作人員第一時間掌握，并作出應對措施;運用主流媒體技術，對道路監控、重點單位（部位）預案、4G圖傳等設備和數據，實現可視化操作和顯示，最大限度的避免人為查詢編碼、手動控制設備、分散搜集數據的狀況，大幅度提升信息管理和運用的效率[4]。

3.4.2? 科學分析研判

GIS綜合系統與警情錄入系統、公安接處警系統（涉消警務）互聯，從而實現對滅火救援信息的分類查詢，自動分析消防案件發生的特點與規律，實時顯示火災高發區域和災害防范重點，為火災預防和救援準備工作提供基礎支撐;實現執勤車輛管理、通知下發反饋、情況匯報、測距（面積）、電臺監聽與錄入、歷史信息查詢等基礎功能，為桌面推演、戰評復盤、實戰演練、調研熟悉等工作，積累真實可靠的底層數據，為消防工作的長遠發展打下良好基礎。

3.4.3? 智能調度指揮

接到報警，GIS綜合系統在自動分析報警信息、定位災害位置的同時，要第一時間推送執勤車輛、滅火救援預案、周邊道路水源和安全提示等信息至系統桌面，并將必要信息發送至一線消防指揮員和公安、醫療、應急等聯動單位;與通信指揮系統（電臺、圖傳、可視化指揮終端）、應急聯動系統自動連接，方便工作人員在GIS綜合系統中直接與一線指揮員、聯勤聯動單位“一對一”通訊，提高指揮調度的效率;方便工作人員查詢處置要點、安全風險、應急預案等重點信息，并依靠該系統將信息發送至一線指揮員，提高初戰輔助指導的效率[5];指揮員通過對GIS綜合系統提供的信息進行分析，并將決策向一線指揮員傳達，實現與前方的實時互動。

4? 結語

支隊級消防指揮中心的高效運行，不是短時間的努力就能實現的，需要各單位以改革轉制和信息化建設為契機，加大投入力度，完善運行機制，注重管理維護，逐步實現大數據技術、高科技設備和指揮操作人員的高度融合，成為消防救援部門的“千里眼”“順風耳”，為應急救援事業的建設和發展，做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]張弨.關于加強市級消防指揮中心滅火救援指揮能力建設的幾點思考[J].今日消防，2020，5（03）：58-59.

[2]郭凱.淺談消防支隊級指揮中心建設與規范化運行[J].消防技術與產品信息，2014（04）：72-74.

[3]尹燕福.智慧消防指揮中心建設的探索與實踐[J].武警學院學報，2017（12）：25-29.

[4]張弨.“互聯網+技術”在消防指揮中心建設中的應用[J].黑龍江科學，2020（22）：102-103.

[5]丁代興.消防作戰指揮中心初戰輔助指導功能研究[J].科技創新導報，2016（18）：131-131.

Analysis on the building municipal level

command center in fire rescue brigade

Ma Gang

（Command Center of Fire Rescue Brigade of Fengxian District，Shanghai City，Shanghai? 201406）

Abstract：Comprehensive fire rescue team is a national team and works as the main force of emergency rescue tasks. As the expanding of our duties， the role of command center is continuously emerging in fire fighting and rescue work. The author， combined with the team level command center of the current running situation， points out that insufficient， analysis the reason， and puts forward ideas and suggestions on how to improve the management and constrcution of command center in Brigade level.

Keywords：overall planning;GIS comprehensive system;personnel quality;

automatic system

3826500338206