河南省技術創新中心平臺建設現狀與對策

郭凱 梁言 牛牧青 孫賽琳

摘 要：技術創新中心建設是新時期技術創新和產業升級的重要保障。通過梳理河南省技術創新中心建設的相關政策，分析河南省技術創新中心建設現狀，指出建設中存在的問題，并提出了建立完善的政策體系、凝聚科技創新人才、深化產學研深度融合創新體系的發展建議，為河南省在技術創新中心等創新平臺體系的建設布局提供支持。

關鍵詞：技術創新中心;科技創新;產業升級;創新能力

中圖分類號：F124.3 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1003-5168（2022）1-0146-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.01.033

The Status Quo and Development Suggestions of Henan Province Technology Innovation Center Platform Construction

GUO Kai1? ? LIANG Yan1? ? NIU Muqing2? ? SUN Sailin1

（1.College of Management，Henan University of Science and Technology，Luoyang 471003，China;2.First Affiliated Hospital，Henan University of Science and Technology，Luoyang 471003，China）

Abstract：The construction of the technological innovation center is an important guarantee for technological innovation and industrial upgrading in the new era.Through combing the policies of Henan Province on the construction of technological innovation centers，analyzing the status quo of the construction of Henan Province Technological Innovation Center，pointing out the problems existing in the construction.Therefore，this article puts forward the development suggestions for establishing a sound policy system，condensing scientific and technological innovation talents，and deepening the in-depth integration of production，education and research into the innovation system.This provides support for Henan Province in the construction and layout of innovation platform systems such as technological innovation centers.

Keywords：technological innovation center;technological innovation;industrial upgrading;innovation capability

0 引言

新時期，我國各區域在創新發展中形成科技創新體系和創新網絡格局，技術創新是科技發展的核心力量，是實現產業升級和高效發展的關鍵。技術創新中心是推動科技創新與科研成果轉化、促進產業發展和轉型升級的重要平臺，是技術創新體系建設的重要組成部分。我國高度重視科技發展水平，提出創新發展策略、構建創新體系，關注技術創新能力，完善產業體系，不斷深化科技供給側改革，圍繞產業創新體系化布局國家戰略科技力量[1]。“十四五”時期，推進創新網絡發展格局是順應時代形勢和發展的需要，在國家級和省級技術創新中心建設上統籌規劃創新資源，打造協同創新網絡格局，完善促進科技成果轉化與產業化的體制機制，促進經濟高質量發展[2]。

省級技術創新中心建設是我國各區域完善國家科技創新平臺建設的重要措施，全面貫徹落實我國創新驅動發展戰略，在創建和完善我國科技創新體系中發揮著重要作用。河南省政府高度重視技術創新能力的提升，積極貫徹新發展理念，在培育和建設技術創新中心方面群策群力，聚焦河南優勢領域，依托龍頭企業、高校、科研院所組建省級技術創新中心，有效推動河南省在科技成果轉化和技術研發創新等領域的高質量發展。因此，如何在新時期建設好河南省技術創新中心，具有十分重要的理論意義與現實意義。

1 政策梳理

高水平科技創新體系建設是我國落實創新驅動發展戰略的重要舉措。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，對強化區域創新能力、引領產業創新發展和經濟高質量發展起著重要作用。我國高度重視技術創新中心建設情況，科學技術部先后于2017年和2020年出臺《國家技術創新中心建設工作指引》《關于推進國家技術創新中心建設的總體方案（暫行）》，為國家技術創新中心建設做出了統籌規劃和頂層設計。我國各地區在對標建設國家技術創新中心的重大決策部署下，根據科技發展和產業升級的需要，啟動省級技術創新中心平臺的建設，爭創國家技術創新中心。

河南省為布局建設完善的創新體系，建設省級技術創新中心，河南省科學技術廳在發布的《2020年河南省技術創新中心建設工作方案》中，提出申報建設技術創新中心的具體條件和措施，2021年又出臺《河南省技術創新中心管理辦法（暫行）》（以下稱《管理辦法》）和《河南省技術創新中心建設方案（暫行）》（以下稱《建設方案》），對比《2020年河南省技術創新中心建設工作方案》，《建設方案》在政策上更加細化，明確了省級技術創新中心的功能定位，建設目標更加多元，運行管理機制更加具體，保障措施更加完善。

《建設方案》和《管理辦法》的發布和實施為河南省省級創新平臺的建設和發展提供了堅定的政策支持，明確了河南省技術創新中心的定位和核心任務，在一定程度上推動了技術創新中心等全省科技創新平臺的引領示范作用。同時，進一步規范了目前在建的省技術創新中心的發展路徑，為打造河南省高能級創新平臺創造良好的政策環境。

2 河南省技術創新中心建設現狀

與發達地區相比，河南省創新能力還有所不足[3]。《中國區域創新能力評價報告2020》數據顯示，北京、廣東、上海創新能力領先于其他省份和地區[4]，如表1所示，2020年河南省創新能力綜合效用值為27.48%，在31個省（自治區、直轄市）排名中位于第13位，相較于2019年創新能力綜合排名的15位上升2位，在改革開放以來，河南省整體創新能力不斷提升，技術創新體系逐漸形成。

近年來，河南省在我國創新的大格局中不斷提升創新能力，推動建設省級技術創新中心等科技創新平臺，引領科技創新和產業發展。河南省技術創新中心是貫徹落實黨中央關于強化戰略科技力量建設和“補短板、建優勢、強能力”的重要部署，是科技創新和成果轉化類平臺，以研發關鍵共性技術為主要核心任務，負有攻克“卡脖子”技術的使命。河南省圍繞人工智能、信息技術等關鍵核心領域布局建設完善的科技創新體系平臺，立足現有發展的實際，在2020年開始組建省級技術創新中心，優先在鄭洛新國家自主創新示范區、國家高新區等地區推動省技術創新中心的建設，加快促進關鍵技術的科研成果轉化。

目前，河南省在建技術創新中心有15家，2020年河南省主要圍繞新材料、生物育種、人工智能等重點領域建設技術創新中心，批準成立了14家省級技術創新中心。2021年河南省省級技術創新中心主要圍繞電力裝備、肉牛、量子信息等領域進行申報和建設，已批準在建的是由河南雙匯投資發展股份有限公司牽頭建設的河南省肉品技術創新中心。從技術創新中心建設主管部門和區域上分析，其主要集中在鄭州、南陽、洛陽、新鄉、漯河等地區（如圖1所示）。

3 河南省技術創新中心建設存在的問題

2021年8月，河南省科技廳先后出臺的《建設方案》和《管理辦法》，為河南省技術創新中心今后的建設提供了政策指引和方向指導，但在建設中仍存在一些問題。

3.1 總體統籌規劃系統性不強

河南省目前已批準的15家技術創新中心都處在建設期內，相關工作開展雖按照規劃進行，但總體統籌規劃的系統性不強，創新中心的建設布局需要進一步驗證，工作協同機制需要進一步完善。如何高效建設技術創新中心尚缺乏經驗指導，需要相關負責人具有全局性視野和系統性、前瞻性戰略思維。尤其是在借鑒科技創新體系建設的有關經驗時，需要進一步對技術創新中心產業發展的總體戰略部署進行對比分析，建立協調機制，為技術創新中心的推進提供整體實施方案。

3.2 總體建設進展還不夠快

技術創新中心是推動產業升級和經濟高質量的重要科技平臺，2020年河南省批準成立14家技術創新中心，完成了《2020年河南省技術創新中心建設工作方案》中建設5～10家省級技術創新中心的建設目標。2021年度，河南省已批準成立的技術創新中心只有1家，整體建設進程還不夠快，重點產業和領域覆蓋不全面。自2020年開始啟動的省級技術創新中心建設工作，各項工作都剛剛起步，相關資源整合、服務平臺的建立、機制運營還未能完全有效地展開。技術創新中心建設周期為3年，現有15家技術創新中心的建設經驗還不充足，在各項工作的開展上還有一定的差距。

4 推進河南省技術創新中心發展的建議

4.1 強化企業創新主體地位

企業是技術創新中心的主體，要充分發揮企業主體作用，促進傳統支柱產業轉型升級，優化產業結構，完善資源的投入與產出，提高技術創新能力。加快推進省級技術創新中心建設，推動企業與科研院校之間的合作，加快構建以企業為主體的創新模式。推動新興產業集聚發展，加快創新中心培育建設的步伐，發揮重點企業創新引領支撐作用，引進培育科技型企業，借助人工智能、大數據分析工具等數字技術打造數字化企業，促進傳統產業轉型升級，推動企業數字化平臺建設和科技創新發展，改善創新生態環境，努力打造創新創造的生力軍。

4.2 建立完善的政策體系

技術創新中心建設需要完善的政策體系支持，在人才培養與引進、財政資金支持、績效評價機制、運營管理機制等方面要建立相應的指導政策。完善人才引進和評價機制，重視研發人員的創新能力，不斷引進優秀技術人員，通過激勵制度提高科研人員的創新積極性。構建多元化資金投入機制，加大資金投入力度，擴大技術創新規模，實現資源最優配置，提高技術創新效率。加強技術創新中心績效考核機制建設，建立科學的評價指標體系，完善創新中心的運營管理辦法，提供財政補貼、稅率優惠或者稅收直接減免等，以此推動技術創新中心的發展，提高技術創新中心的平臺能力建設，在政策體系上加強對技術創新中心建設的支持力度，進一步完善河南省技術創新中心建設的政策環境。

4.3 凝聚科技創新人才

科技創新人才作為技術創新的實施者，直接影響甚至決定技術創新成果。一方面要構建創新型人才培養模式，優化人才培養體系，積極推動科研院校和企業之間的合作，培養實踐與理論結合的高層次人才，打造高水平科研創新團隊。另一方面要根據河南省創新發展需求，加大人才培養和高水平人才引進力度，注重人才梯隊和學科帶頭人建設，實施高層次科技人才引進工程，培養具有國際視野的應用研究型人才和創新創業人才，提高應用技術能力。加快培養創新型企業家和高技能人才，加快科研成果落地和產業化，匯聚頂尖科研人才，承擔重大科研項目，為技術創新中心的建設提供高質量科技人才。

4.4 深化產學研深度融合創新體系

“十四五”規劃綱要指出，要打造數字經濟新優勢和提升企業技術創新能力，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。為強化和突出企業的主體地位，發揮企業的主導作用，引導產學研合作創新和深度融合，讓企業在技術創新中心平臺建設基礎下有效的開展創新活動，打造區域創新發展的戰略高地。一方面建立企業與科研機構之間多種形式的產學研協作新模式，積極探索校企合作模式。另一方面將企業主體作用和市場機制進行有機結合，在新形勢下整合產業鏈和創新鏈，使企業在市場機制下加強產學研合作，牽頭組建聯合科研團隊，主動承擔重大科技項目，提高企業技術創新能力，高質量推進技術創新中心的建設和發展。

5 結語

在未來發展中，河南省技術創新中心將對標國家技術創新中心建設要求，集聚創新要素，協調資源配置，促進產業升級和經濟高質量發展，為建設全國創新高地提供有力支撐。同時，河南省將會在技術創新中心等創新平臺體系的建設布局上不斷優化，突破重點領域和關鍵技術的瓶頸，不斷提升技術創新能力和科研能力，加快構建一流創新生態、建設國家創新高地，努力實現河南省2035年遠景目標，為把全省技術創新中心建設成為國際一流的綜合性技術創新平臺而不懈奮斗。

參考文獻：

[1] 白光祖，曹曉陽.關于強化國家戰略科技力量體系化布局的思考[J].中國科學院院刊，2021（5）：523-532.

[2] 李爽，童輝，陳靜然，等.我國國家技術創新中心建設的現狀與對策[J].科技中國，2020（6）：74-78.

[3] 高順成，李玉芬.改革開放40年河南省創新能力在全國地位分析[J].科技管理研究，2020（4）：13-23.

[4] 柳卸林，楊博旭，肖楠.我國區域創新能力變化的新特征新趨勢[J].中國科學院院刊，2021（1）：54-63.

[5] 中國科技發展戰略研究小組，中國科學院大學中國創新創業管理研究中心.中國區域創新能力評價報告（2019）[M].北京：科學技術文獻出版社，2019.

[6] 中國科技發展戰略研究小組，中國科學院大學中國創新創業管理研究中心.中國區域創新能力評價報告（2020）[M].北京：科學技術文獻出版社，2020.

收稿日期：2021-11-01

基金項目：河南省科技廳軟科學重點研究項目“新時期河南省技術創新中心建設與管理對策”（212400410019）;河南省教育科學“十四五”規劃2021年度一般課題“新時代河南省研究生教育高質量發展路徑研究”（2021YB0090）;大學生研究訓練計劃（SRTP）項目“新時期河南省技術創新中心建設與管理對策研究”（2021269），新文科建設視角下創新創業教育融合（2021253）;河南科技大學研究生教改與質量提升工程重點項目“基于PBL研究生教學質量評價研究與實踐”。

作者簡介：郭凱（1971—），男，博士，副教授，研究方向：科技創新、創新方法;梁言（1996—），女，碩士生，研究方向：創新創業、決策優化;牛牧青（1982—），男，碩士，研究方向：技術創新;孫賽琳（1998—），女，本科，研究方向：創新創業。

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