中亞這30年：未完的政經轉型

于英紅

2022年是中國同中亞國家建交30周年。中亞五斯坦（吉爾吉斯、烏茲別克、塔吉克、土庫曼、哈薩克）從1991年8月到12月陸續脫離蘇聯而獨立，翌年1月又紛紛與中國建立友好關系。

2月4日北京冬奧會開幕式上，中亞五國總統悉數出席。其中，塔吉克斯坦共和國總統拉赫蒙、土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫，都是已執政15年以上的老面孔；而烏茲別克斯坦共和國總統米爾濟約耶夫、哈薩克斯坦共和國總統托卡耶夫、吉爾吉斯共和國總統扎帕羅夫，在任時間分別只有6年、3年和1年，對中國人而言是相對陌生的面孔。

如今，中國已是中亞五國外商投資的主要來源。中亞地區坐擁海量的天然氣和石油資源，整體的經濟增長潛力可觀，但由于自然資源分布不均衡、政經轉型不順利，中亞距離成為世界版圖上關鍵的“樞紐地區”，還有很長的一段路要走。

土庫曼：永久中立國的振興路

2月12日，就在別爾德穆哈梅多夫出任土庫曼總統滿15周年之際，該國中央選舉委員會的官員公開對外透露，該國將提前舉行總統大選。俄新社隨后報道，土庫曼斯坦將于今年3月12日提前舉行總統選舉。

這一消息頗不尋常，因為根據2016年修改后的憲法，土庫曼斯坦總統任期已由5年延長為7年，而2017年2月再次連任總統的別爾德穆哈梅多夫，本可以到2024年才舉行新一屆大選；現在提前兩年開啟大選“民意測驗”，鑒于土庫曼國內政局依然穩定，很可能是出于對更長遠政治安排的考量。

土庫曼斯坦作為中亞首屈一指的天然氣大國（天然氣儲量居世界第四，若換算成油當量，比整個俄羅斯的探明石油儲量還要高），2019年人均GDP已達7612美元。但受疫情影響，該國的天然氣、食品價格也在上漲，部分商品漲價3～5倍。在今年2月11日的議會上院會議期間，總統之子塞爾達爾·別爾德穆哈梅多夫拋出未來30年的改革藍圖，受到該國輿論好評。

作為永久中立國，土庫曼保持了總體的安定局面，其政經改革是循序漸進的。2006年12月，執政16年的尼亞佐夫在任上去世，副總理兼衛生部長庫爾班古力·別爾德穆哈梅多臨危受命，先是代理總統，后在翌年2月當選總統。他在任內既保持大政方針的延續性，也廢除了前任政府的一些政策（包括禁止歌劇和馬戲團）；在教育方面，他將基礎教育從9年增加到10年，高等教育從4年延長到5年；他還增加與西方的聯系，不滿足于“永久中立”所帶來的虛幻安全感。

獨立之初，土庫曼斯坦選擇永久中立，得以回避加入俄羅斯發起的一體化項目，如“集體安全條約組織”或“歐亞經濟聯盟”。土庫曼斯坦也是唯一一個不是上合組織成員的中亞國家。盡管該國1994年簽署北約的“和平伙伴關系計劃”，但其與北約的聯系主要是象征性的。通過“永久中立”，該國與俄羅斯和西方保持著距離，防止自身成為美俄地緣政治斗爭的棋子。

但在國際外交場合的屢屢缺席，很大程度上妨礙了土庫曼斯坦融入世界體系，也削弱了其處理跨國問題的能力。多年來，該國與阿塞拜疆、俄羅斯、烏茲別克斯坦、美國之間存在隔閡；近來阿富汗北部、土庫曼邊境附近的動亂風險也在增加；而“伊斯蘭國”的異地播種、跨國毒品販運、水資源短缺等風險源，都需要國際協調才能管控。

西方渴望獲得土庫曼的天然氣，但該國投資環境改善有限，短期內難以吸引大批西方投資者；當局宣布提前大選，或許是在釋放“試探氣球”。

土庫曼斯坦與其南部鄰國伊朗，在能源運輸上有很多大型合作項目，而另外幾個鄰國（阿塞拜疆、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦）更多與之競爭進入國際天然氣市場的機會，俄羅斯也是如此。這些國家通常比土庫曼的地理位置更有利，并且正在集中精力建設管道基礎設施以出口天然氣，而不是與土庫曼協同制定天然氣過境計劃。西方渴望獲得土庫曼的天然氣，但該國投資環境改善有限，短期內難以吸引大批西方投資者；當局宣布提前大選，或許是在釋放“試探氣球”。

哈烏吉塔四國，各尋合適位置

土庫曼斯坦之外，中亞另四國在外交上遵循一條類似的原則：實行在俄羅斯、中國和西方之間維持微妙平衡的政策。但從經濟和管理角度看，中亞各共和國在互聯互通方面歷史欠賬多，管理機制相對松散，突如其來的獨立還意味著蘇聯中央補貼的結束，對該地區大多數人的生活產生了廣泛影響。

在獨立初期，中亞國家憑借原有的軟硬實力——包括相對發達的工業或農業部門、識字率較高、衛生系統發展良好（地方病在蘇聯時期得到遏制）、哈土烏三國油氣資源豐富（哈薩克還有鈾等戰略礦產），總體上成功實現了政治過渡，避免了陷入內戰或與高加索地區類似的民族間暴力沖突，但1992——1997年的塔吉克斯坦除外。

中亞地處歐亞大陸腹地，氣候干燥，各國在水資源利用上時有爭端。例如1998年，因費用問題，吉爾吉斯斯坦一度停止對哈薩克斯坦的水電供應10天，引起哈國經濟波動。為了解決該地區共享水資源但分配不對稱的矛盾，聯合國、美國、中國等都曾積極介入協調。

除了共享水資源，吉爾吉斯、烏茲別克和哈薩克三國還共享電力線。三國電網相互連接，并通過蘇聯時代建造的貫穿哈薩克斯坦的電力線，與俄羅斯的電網相連。這允許它們在出現意外短缺時從俄羅斯電網中獲取電力，但也意味著出現電涌時，三國一損俱損。

事實上，1991年12月蘇聯解體后，缺乏有效管理經驗的中亞各國，一度陷入治理困境。由于擔心出現內部分裂，再加上面臨外部威脅（如鄰國原教旨主義運動的蔓延），中亞領導人不惜代價維持國內穩定，包括政權交接計劃也步步為營。即便如此，哈塔吉烏四國仍然受到內部沖突的影響。

在中亞最重要的兩國——哈薩克、烏茲別克，托卡耶夫原本是參議長（時任總統為納扎爾巴耶夫），米爾濟約耶夫原本是總理（時任總統為卡里莫夫），他倆的上臺執政都還算維系了政權的延續性（同時有前總統女兒的勢力被清理）。但在吉爾吉斯，新總統扎帕羅夫是從反對派議員上位，之前在體制內的官職也僅是全國預防腐敗局局長，這意味著該國政壇激變的傳統還將延續。

“9·11事件”后，美國在中亞建立過兩個軍事基地，一個在烏茲別克斯坦的卡爾希，另一個在吉爾吉斯斯坦的瑪納斯。不過，美國早在從阿富汗完全撤軍之前，就被迫撤離了這兩個中亞基地。2006年后，迫于能源需求的壓力，歐盟試圖加強在中亞的存在，但與中俄相比，歐盟在當地的影響力還很孱弱。

由于擔心來自新興的伊斯蘭激進分支的威脅，1990年代中期中亞國家就限制自身與阿拉伯國家的聯系；與土耳其的貿易并不那么有利可圖，新國家仍然與莫斯科在許多領域保持主要合作伙伴的關系，尤其在安全領域。

近年來，中亞經濟體普遍依賴自然資源的出口。石油占哈薩克斯坦預算收入的兩成以上，占其出口貿易的近六成。另有數據顯示，土庫曼斯坦的天然氣占其出口額的57%，棉花占其國家收入的25%；而在人口最多的烏茲別克斯坦，黃金和棉花分別占該國出口額的25%和17%。

至于吉爾吉斯和塔吉克兩國，既缺乏天然氣和石油資源，也沒有可出口的大宗農產品，只能靠少數貴金屬的生產維持生計。因此，國際市場上油氣、金屬和棉花價格等基礎物資的價格波動，都會在兩國引起蝴蝶效應。

相比之下，哈薩克斯坦憑借石油生產保持著一定的經濟活力，自21世紀以來，貧困線以下的人口數量減少了一半，2020年人均GDP為9122美元，仍是中亞第一。但是，正如今年年初該國大規模騷亂所顯示的，中亞地區普遍存在嚴重的貧富鴻溝，行政機構治理能力不強，法治較弱。這些問題給中亞的未來涂上了些許暗淡的色彩。

絲路復興帶來新曙光

就歷史和地緣政治特征而言，中亞不僅是四大古文明的交匯點，也是世界樞紐地區之一。它位于歐亞大陸的核心，是幾個強大而充滿活力的經濟體（中國、歐盟、印度和俄羅斯）之間的重要紐帶。

近20年來，中國在該地區的經濟影響力日漸上升。中國在中亞的投資，主要集中在基礎設施和能源領域，如公路、鐵路、石油和天然氣管道的布設，也包括數字基礎設施。在貿易關系中，中國是最突出或第二突出的合作伙伴。在中亞與俄經貿往來近年有所縮減的情況下，中國所倡導的“絲綢之路經濟帶”對中亞五國來說意義非比尋常。

目前看來，中亞國家償債能力維持在可控范圍，還款高峰將在2024——2031年陸續到來，這會影響中亞國家的經濟增速。

世界銀行和歐盟貿易總局的數據顯示，2005——2021年，中國在哈薩克斯坦的直接投資總額達到190億美元。中國也是烏茲別克斯坦最大的外國投資者：1992——2017年，中國在該國的投資總額達到80億美元，主要用于工業和基礎設施項目；中國幫助烏茲別克建設了耗資19億美元的安格連——帕普鐵路，該鐵路于2016年開通。

幾年前，中國一度有近44%的進口天然氣來源于土庫曼斯坦。2009年，由中國石油牽頭的財團，達成從土庫曼“復興”氣田建設項目中每年分成100億立方米天然氣的協議。2011年，土庫曼斯坦獲得多達80億美元的中國建設貸款。2019年起，土庫曼斯坦通過烏茲別克和哈薩克境內已有的天然氣管道，向中國每年出口約300億立方米天然氣，后來又通過新的管道增加到每年約400億立方米。

相比哈烏土三個斯坦，吉爾吉斯和塔吉克雖是中亞小國，但都與中國接壤，戰略意義不可小覷。截至2017年8月，中國持有吉爾吉斯外債的41%；截至2020年底，中國對塔吉克投資累計超過30億美元。2020年7月疫情期間，中方以“5+1”形式與中亞五國外長舉行視頻會晤，標志著中國對該地區影響力的進一步深化。

中俄在中亞發揮各自在經貿和維穩方面的優勢，同時謀求合作共贏。由于對美關系持續惡化，俄羅斯東向戰略的重點，是優先考慮與主要全球行為體及有影響力的國際組織建立良好關系。在莫斯科的地緣政治考慮中，中國成為中心舞臺，是俄羅斯在亞洲舉足輕重的戰略和經濟伙伴。近期普京訪華簽署15項協議，也證明了這一點。就此而言，中國在中亞影響力的上升，符合區域內大國俄羅斯的戰略利益。

不過，也有論點擔憂：中亞經濟的脆弱性、治理失當，以及受阿富汗毒品、原教旨主義影響等，可能危及其來之不易的獨立與穩定，也會影響其償債能力。目前看來，中亞國家償債能力維持在可控范圍，還款高峰將在2024——2031年陸續到來，這會影響中亞國家的經濟增速。

透過“一帶一路”倡議下的經濟關系、上合組織下的安全關系、“5+1”會晤下的政治關系，中國在中亞的影響力得到明顯提升。然而，中亞國家的政經轉型尚在路上，這對雙方管控風險的敏銳度和管理能力都提出了更高的要求。