“校中校”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)困境及因應(yīng)之策

尹江霞

摘要“校中校”獨(dú)立學(xué)院是比較特殊的一類獨(dú)立學(xué)院，本質(zhì)上是由公辦高校單獨(dú)舉辦的獨(dú)立學(xué)院，最明顯的特點(diǎn)就是對(duì)母體高校強(qiáng)烈的依附性。“校中校”獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)中存在的內(nèi)生動(dòng)力缺乏、基本辦學(xué)條件難以達(dá)標(biāo)、轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程復(fù)雜、社會(huì)支持度不足等特殊原因，導(dǎo)致轉(zhuǎn)設(shè)工作推進(jìn)緩慢。為加快轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程，“校中校”獨(dú)立學(xué)院應(yīng)抓住轉(zhuǎn)設(shè)機(jī)遇，積極改善辦學(xué)條件，探索適合本校最優(yōu)的轉(zhuǎn)設(shè)路徑，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等，順利平穩(wěn)完成轉(zhuǎn)設(shè)，使獨(dú)立學(xué)院規(guī)范健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞“校中校”獨(dú)立學(xué)院；轉(zhuǎn)設(shè)；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G648文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2022.03.004

獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于20世紀(jì)末期，是我國(guó)高等教育大眾化決策背景下辦學(xué)模式的一種改革和創(chuàng)新。獨(dú)立學(xué)院蓬勃發(fā)展二十多年來(lái)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的應(yīng)用型人才，極大緩解了高等教育資源不足和經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2019年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，意味著我國(guó)高等教育完成了從精英教育到大眾教育再到普及化教育階段，高等教育也將從量的擴(kuò)張步入質(zhì)的提升的階段，獨(dú)立學(xué)院也已經(jīng)完成歷史使命。加之獨(dú)立學(xué)院成立之初就存在性質(zhì)不明，舉辦方協(xié)議不完整、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，導(dǎo)致長(zhǎng)期存在一些影響教育公平和高等教育健康發(fā)展的問(wèn)題。2006年，教育部頒發(fā)《關(guān)于十一五期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》中就提出了要規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，截至2019年8月，全國(guó)僅有69所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)，推進(jìn)進(jìn)程緩慢。2020年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），把獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為我國(guó)近期高校設(shè)置工作的重中之重，明確了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的時(shí)間、路徑、程序、責(zé)任及具體要求，再次吹響了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的集結(jié)號(hào)。

1“校中校”獨(dú)立學(xué)院的界定

1999年-2003年是我國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招時(shí)期，也是獨(dú)立學(xué)院迅猛發(fā)展時(shí)期。2003年，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院如雨后春筍，迅速增長(zhǎng)到360多所。2003、2004年，國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范辦學(xué)進(jìn)行了清理整頓，2005年獨(dú)立學(xué)院發(fā)展到29個(gè)省市區(qū)，共計(jì)295所，占全國(guó)本科院校近三分之一。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式因創(chuàng)辦模式、合作模式、管理體制及產(chǎn)權(quán)關(guān)系等不同而呈現(xiàn)出多樣性。鄭雅萍指出，獨(dú)立學(xué)院存在五種模式，分別為：公辦高校+民營(yíng)資本模式；公辦高校+國(guó)有資本+民營(yíng)資本模式；公辦高校+地方政府或國(guó)有資本模式；公辦高校+外資模式；“校中校”模式。《方案》中對(duì)“校中校”模式獨(dú)立學(xué)院有明確的界定，“校中校”獨(dú)立學(xué)院是指無(wú)社會(huì)舉辦方，由公辦高校與學(xué)校基金會(huì)、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會(huì)或?qū)W校工會(huì)等下屬機(jī)構(gòu)合作舉辦，本質(zhì)上由公辦高校單獨(dú)舉辦的獨(dú)立學(xué)院。同時(shí)，《方案》對(duì)“校中校”模式獨(dú)立學(xué)院的提供了轉(zhuǎn)設(shè)方向性的指導(dǎo)，要求“校中校”獨(dú)立學(xué)院的舉辦方不得以任何方式將舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他社會(huì)組織和個(gè)人。在轉(zhuǎn)設(shè)的路徑上各地方可以根據(jù)自身實(shí)際情況，發(fā)揮能動(dòng)性探索多種路徑，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為公辦院校。

2“校中校”獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)

截至2019年，全國(guó)共有262所獨(dú)立學(xué)院，其中“校中校”類型88所，占33.59%。“校中校”作為獨(dú)立學(xué)院的一種特殊形式，最明顯的特點(diǎn)即依附性。強(qiáng)烈的依附性使雙方形成利益共生體，但母體學(xué)校過(guò)度控制也給獨(dú)立學(xué)院帶來(lái)獨(dú)立訴求與決策不自主的矛盾。

第一，強(qiáng)烈依附性帶來(lái)的便利。依附于母體高校的“校中校”開(kāi)設(shè)的專業(yè)主要以母體高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科為主，教育教學(xué)設(shè)施、師資等資源均與母體高校共享；“校中校”的管理模式、管理人員多移植于母體高校，辦學(xué)規(guī)范，人才培養(yǎng)質(zhì)量較高，在社會(huì)上已經(jīng)享有較好的辦學(xué)聲譽(yù)。因校名中都冠有母體高校的校名，其社會(huì)認(rèn)可度高。

第二，強(qiáng)烈依附性導(dǎo)致缺乏自主權(quán)。“校中校”獨(dú)立學(xué)院其決策機(jī)構(gòu)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為母體學(xué)校選派或確定，被母體高校視為二級(jí)學(xué)院，并未真正獨(dú)立，缺乏自主決策權(quán)。強(qiáng)烈依附性容易導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院法人地位難以落實(shí)、內(nèi)部治理不健全、產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰等問(wèn)題，致使獨(dú)立學(xué)院存在獨(dú)立訴求與決策不自主的矛盾，影響?yīng)毩W(xué)院自身的健康可持續(xù)發(fā)展。

第三，雙向依賴導(dǎo)致利益關(guān)系復(fù)雜。“校中校”依靠母體的辦學(xué)資源辦學(xué)，母體高校每年從“校中校”的學(xué)費(fèi)收入中獲得既定比例的分成，這部分收入既可以緩解母體高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的窘境，也可以改善教職工的福利待遇。“校中校”與母體之間已經(jīng)形成了穩(wěn)定的互利共生關(guān)系，但在轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中，獨(dú)立學(xué)院與母體學(xué)校的利益重心不完全一致，獨(dú)立學(xué)院側(cè)重學(xué)生與自聘教職工的權(quán)益以及自身的可持續(xù)發(fā)展、母體學(xué)校側(cè)重其“品牌效益”的兌現(xiàn)等。

3“校中校”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)困境

3.1轉(zhuǎn)設(shè)內(nèi)生動(dòng)力缺乏

內(nèi)生動(dòng)力是指組織內(nèi)部生存發(fā)展需要而產(chǎn)生的自發(fā)動(dòng)力，自發(fā)動(dòng)力是組織主動(dòng)作為的關(guān)鍵所在。首先，母體高校創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院不僅可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也能提升學(xué)校的知名度，增加學(xué)校的“無(wú)形資產(chǎn)”。母體高校每年可從獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)收入中提取可觀的收益，對(duì)獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)形成了穩(wěn)定的利益預(yù)期；轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中母體高校無(wú)法取得合理補(bǔ)償，自發(fā)動(dòng)力缺失，其推動(dòng)校中校轉(zhuǎn)設(shè)的積極性就會(huì)下降。其次，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院自身來(lái)說(shuō)與母體高校徹底脫鉤，將失去母體高校的“光環(huán)”和優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源等，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件、招生等都將帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。因此，獨(dú)立學(xué)院推動(dòng)轉(zhuǎn)設(shè)動(dòng)力也受到影響。

3.2轉(zhuǎn)設(shè)條件達(dá)標(biāo)難

具體表現(xiàn)在：第一，部分“校中校”獨(dú)立學(xué)院借用或租用母體高校校園進(jìn)行辦學(xué)，其辦學(xué)用地、校舍等多在母校名下，獨(dú)立學(xué)院名下沒(méi)有土地、校舍等，同時(shí)在實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地都充分共享母體高校資源；第二，“校中校”獨(dú)立學(xué)院自有師資數(shù)量嚴(yán)重不足、師資隊(duì)伍水平較低，其教學(xué)任務(wù)主要由母體高校師資完成。師資隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量是轉(zhuǎn)設(shè)的關(guān)鍵條件，因此，獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)前的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)就是在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)一支高水平師資隊(duì)伍。

3.3轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程復(fù)雜

第一，要理清獨(dú)立學(xué)院與母體高校財(cái)產(chǎn)歸屬，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，做好派往獨(dú)立學(xué)院工作的人員回歸及安置，落實(shí)過(guò)渡期“老人老辦法”等。第二，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦院校需要地方政府的大力支持，由地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)設(shè)工作、制定轉(zhuǎn)設(shè)方案，協(xié)調(diào)教育、人社、編辦、財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門之間共同推進(jìn)。獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦是高等教育領(lǐng)域在一定歷史時(shí)期的一個(gè)重大創(chuàng)新，如今獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)本著有利于可持續(xù)發(fā)展的原則，各自探索最優(yōu)方案，“一校一策”。因此，轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中勢(shì)必遇到很多新問(wèn)題，如果事事都按既定的政策、規(guī)章制度及流程走，將在溝通協(xié)調(diào)方面將耗費(fèi)大量的時(shí)間，轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程將更加艱難。

3.4轉(zhuǎn)設(shè)社會(huì)支持度不足

其一，政府支持轉(zhuǎn)設(shè)的政策不完善。根據(jù)《方案》精神，“校中校”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)首先考慮由地方政府承接轉(zhuǎn)為公辦院校，“國(guó)有民辦”體制轉(zhuǎn)為公辦體制，將遇到一系列的政策問(wèn)題。如：資產(chǎn)過(guò)戶、過(guò)渡期“老人老辦法”的落實(shí)、解決教職工事業(yè)單位編制、干部職級(jí)認(rèn)可等，目前地方政府相關(guān)支持政策不足。其二，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張。“校中校”獨(dú)立學(xué)院過(guò)度依賴母體辦學(xué)，本身的辦學(xué)條件有限，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦院校既要提供上千畝的土地，還需投資幾十億資金建設(shè)校園。近年來(lái)，由于新冠疫情的影響、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，大部分地方財(cái)政趨緊壓力較大，部分省、市財(cái)政難以負(fù)擔(dān)“校中校”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校后的財(cái)政資金。其三，家長(zhǎng)與社會(huì)支持度不足。部分“校中校”獨(dú)立學(xué)院已發(fā)展成為區(qū)域內(nèi)具有一定社會(huì)影響力的品牌院校，轉(zhuǎn)設(shè)后新學(xué)校跟母體學(xué)校完全脫離，甚至不能再使用母體高校校名作為前綴，意味著獨(dú)立學(xué)院即將失去母校品牌的“光環(huán)”，這將極大影響轉(zhuǎn)設(shè)的社會(huì)支持度。

4“校中校”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)應(yīng)對(duì)之策

4.1抓住轉(zhuǎn)設(shè)的重要機(jī)遇，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是國(guó)家重要的政策導(dǎo)向。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)可本著“從實(shí)際出發(fā)，有利于辦學(xué)”的原則給予傾斜支持，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)土地、校舍面積等辦學(xué)基本條件。這其實(shí)是在轉(zhuǎn)設(shè)加速推進(jìn)期給予辦學(xué)條件不足的“校中校”提供的優(yōu)惠政策，母體高校必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，著眼國(guó)家高等教育發(fā)展的大局，切實(shí)做好師生的思想統(tǒng)一工作，克服動(dòng)機(jī)不足帶來(lái)的消極情緒，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，及時(shí)抓住轉(zhuǎn)設(shè)的機(jī)遇，謀劃獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.2對(duì)標(biāo)對(duì)表，加快推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)

盡管《方案》中對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)給予了較為寬松的條件，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)土地和校園面積，但在轉(zhuǎn)設(shè)的考察評(píng)估中，生師比必須達(dá)到高校設(shè)置18：1的標(biāo)準(zhǔn)，要求“校中校”獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)前必須對(duì)標(biāo)建設(shè)一支自有專任教師隊(duì)伍。第一，穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊(duì)伍，積極創(chuàng)造條件提升教師學(xué)歷水平、教育教學(xué)及科研水平；第二，加快人才引進(jìn)，招聘一批具有博士、碩士學(xué)位以及副教授及以上高職稱的人才充實(shí)教師隊(duì)伍，補(bǔ)足自有教師數(shù)量；第三，加大“雙師雙能型”教師的培養(yǎng)和引進(jìn)，從地方企事業(yè)單位引進(jìn)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。探索轉(zhuǎn)為公辦院校的，與優(yōu)質(zhì)高職院校合并可以盡快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)條件的達(dá)標(biāo)，同時(shí)政府也可以考慮整合科研院所等資源，既解決師資短缺問(wèn)題，又能提升新學(xué)校的科研水平。

4.3著眼本校實(shí)際，尋求最優(yōu)的轉(zhuǎn)設(shè)路徑

不同省市可根據(jù)當(dāng)?shù)馗叩仍盒＝Y(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、財(cái)政能力等差異因素，本著有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、有利于師生的更好發(fā)展，探索多元化的轉(zhuǎn)設(shè)路徑。一是，直接單獨(dú)轉(zhuǎn)設(shè)為省屬或市屬公辦院校，由地方政府舉辦，這是最為理想也是轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程最簡(jiǎn)單的路徑，這要求地方政府在人員安置、學(xué)校建設(shè)發(fā)展等方面給予全面的支持；二是，與優(yōu)質(zhì)高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)院校，“校中校”獨(dú)立學(xué)院因?yàn)檗k學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)受限制，優(yōu)質(zhì)高職院校辦學(xué)條件較好的，可為轉(zhuǎn)設(shè)后的新學(xué)校提供現(xiàn)成的辦學(xué)資源。在獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)較大的社會(huì)輿情事件，因此在合并轉(zhuǎn)設(shè)的過(guò)程中務(wù)必要保障師生的知情權(quán)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。三是，由國(guó)有企業(yè)舉辦，轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置民辦普通本科高校，建立健全內(nèi)部治理機(jī)制，規(guī)范健康發(fā)展。

4.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)

第一，政府需主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定“一校一策”的轉(zhuǎn)設(shè)方案，指導(dǎo)舉辦高校與原舉辦方和母體高校及時(shí)簽訂轉(zhuǎn)設(shè)協(xié)議，理清財(cái)務(wù)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)歸屬等。第二，在校園土地劃撥及變性、校園規(guī)劃和建設(shè)、高層次人才引進(jìn)、人員安置及事業(yè)編入編政策、干部職級(jí)認(rèn)定、落實(shí)過(guò)渡期“老人老辦法”等方面給予政策支持或經(jīng)費(fèi)支持。第三，督促政府各相關(guān)職能部門為轉(zhuǎn)設(shè)提供便捷通道，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)間，高效推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)工作。

4.5建立轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是學(xué)校生存與發(fā)展的重大決策，轉(zhuǎn)設(shè)涉及利益博弈、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、師生切身利益等諸多深層次錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，同時(shí)具有極高的社會(huì)關(guān)注度，稍有不慎就可能引發(fā)社會(huì)輿情或造成不良影響。因此，獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)的重大決策上必須嚴(yán)格履行轉(zhuǎn)設(shè)有關(guān)決策、清算、評(píng)估、審核、公示、申報(bào)等程序，保障全體師生員工知情權(quán)，妥善解決師生利益訴求，及時(shí)關(guān)注社會(huì)輿論；建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程的安全穩(wěn)定。

基金項(xiàng)目：2020年度廣西大學(xué)行健文理學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目“‘校中校’獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Y2020RST01）。

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