縣級國土空間基礎信息平臺建設

穆 超，胡海潮，吳 劍*，曹建華

（1.湖北省國土測繪院，湖北 武漢 430010）

近年來，自然資源部通過推進實施自然資源調查、第三次全國土地調查、第一次地理國情普查、礦產資源“三查”以及數字國土工程、金土工程、國家地理信息公共服務平臺建設工程等工作，積累了海量覆蓋全國、實時更新的空間數據，并依托項目建設了一批支撐自然資源部門審批、監管的信息系統和服務于政府和社會的信息共享平臺[1]。與此同時，云計算、大數據、物聯網的快速發展，為建設國土空間基礎信息平臺提供了技術基礎。自然資源部門通過建設國土空間基礎信息平臺，可以挖掘國土空間數據資源潛力，為政府進行數據管理提供支撐、為規劃提供保障、為監管提供證據，提高政府管理決策水平[1]。

2019 年11 月自然資源部印發的《自然資源部信息化建設總體方案》確定了建設國土空間基礎信息平臺的相關要求和技術路線[2]。其技術思路為；在現有“國土資源云”的框架下，利用自然資源部門已有的國土空間信息化基礎，遵循“三統一”原則，將自然資源基礎數據以不同的邏輯層次分為總庫、子庫、邏輯層和物理層[3]，并對各數據庫表單進行數據關聯與匹配，構建自然資源基礎數據管理體系，為建設國土空間基礎信息平臺提供數據基礎。

本文以國家下發的《國土空間基礎信息平臺建設總體方案》和《省級國土空間基礎信息平臺建設要求》為指導，結合縣級政府部門在國土空間治理方面的實際需求，以國土空間數據為基礎，建設縣級國土空間基礎信息平臺（以下簡稱平臺）。平臺通過數據服務接口實現與市級、省級平臺的縱向對接，以及與同級其他政府職能部門的橫向對接。

1 業務需求

平臺能為后續應用系統提供搭建所需的底圖、基礎數據和基礎工具，因此在進行系統構架設計時需要有整體構架思想，按照統一標準、統一基準、統一接入的要求收集整理縣級國土空間數據，在保障數據安全的基礎上，利用分布式、區塊鏈、云計算等方式進行整合匯總存儲[4]。

本文以湖北省枝江市為例進行研究。枝江市作為湖北省宜昌市代管縣級市，對于平臺的業務需求包括3個方面；

1）平臺門戶網站，是平臺的用戶入口，也是平臺的對外展現窗口，可展示平臺所有服務資源、數據資源以及業務集成應用。功能包括門戶網站、地圖數據瀏覽、數據資源管理、應用管理、個人中心等。

2）平臺應用中心，面向自然資源部門以及對國土空間數據有業務需求的政府部門、科研單位和其他企事業單位，可提供數據服務（上傳、下載、共享）、查詢分析、統計匯總、圖件輸出、二三維一體化等功能應用。

3）平臺管理平臺，作為運維支撐平臺，實現了系統管理者對資源的統一監控、調度，對應用服務的集成管理以及對用戶權限和運行日志的管理。

2 總體架構

枝江市平臺建設基于國家下發的《國土空間基礎信息平臺建設總體方案》和枝江市自然資源部門的業務現狀，主要由硬件基礎層、軟件支撐層、數據層、管理層、應用層、用戶層、安全運維與保障體系和標準規范體系組成。具體架構如圖1所示。

圖1 平臺總體架構

1）硬件基礎層。枝江市平臺搭建于局內網機房，通過網閘與政務系統相通。在滿足局內業務的基礎上，為橫向同級單位與縱向上級單位提供服務。

2）數據層。該層以枝江市國土空間“一張圖”數據內容為主，在數據資源體系下，將不同類型的數據通過EPS自然資源測霸與專業ArcGIS應用軟件相結合進行建庫管理，形成枝江市國土空間“一張圖”數據資源。

3）管理層。該層通過ArcGIS Server服務系統對枝江市國土空間“一張圖”數據資源進行數據發布管理，以枝江市國土空間“一張圖”數據為基礎提供服務管理、資源共享，并提供GIS分析功能支撐后續應用系統的開發與運行；同時對用戶體系進行管理，以實現“一平臺、多應用”的集成體系。

4）應用層。該層是枝江市平臺對外提供地圖服務、數據服務、應用服務以及專項定制服務的平臺，集成了各項綜合業務服務，并可根據用戶需求提供更多的擴展應用。

5）用戶層。該層是枝江市平臺為不同類型用戶提供服務對象的集合，包括自然資源局用戶、同級政府部門與上級部門。

6）安全運維與保障體系。根據平臺數據、網絡、應用的保密需要，按照國家安全等級保護的要求，建設安全運維與保障體系，以確保平臺運行的物理、網絡、數據、應用、訪問等方面的安全。

7）標準規范體系。結合國家規范和枝江市實際情況，建設相關技術標準和項目管理規范，指導平臺開發建設的全過程以及后期的運行管理。

3 主要功能

1）地圖服務模塊。按照自然資源數據資源目錄整理各類數據資源，在系統中進行目錄管理，提供目錄瀏覽、查詢、定位等地圖操作功能，如圖2所示。

圖2 地圖服務模塊界面

2）數據服務模塊，實現了對平臺已有數據服務的目錄管理以及可視化查詢展示，包括數據服務檢索、服務信息查看、服務共享、服務申請、服務調用、數據下載申請、數據下載等功能，如圖3所示。

圖3 數據服務模塊界面

3）應用服務模塊，為常用的空間分析、統計報表、專題圖制作、空間查詢等基礎應用提供應用接口服務。

4）應用中心，負責對基于平臺開發的應用系統進行統一管理展示，對各應用系統所調用的數據服務、應用服務情況進行監控管理，如圖4所示。

圖4 應用中心界面

5）運維中心，為平臺運維人員提供便利，對平臺運行狀況、數據資源使用情況、用戶權限以及平臺系統配置進行管理。該模塊既包括個人中心、用戶管理、權限管理等面向用戶的管理功能，又包括資源監控、服務注冊、服務管理、數據管理等面向平臺資源的管理，如圖5所示。

圖5 運維中心界面

4 業務應用

隨著新一輪國土空間規劃開展編制，需以國土空間數據為基礎對國土空間規劃編制進行數據支撐，且國土空間規劃編制完成后還需系統對國土空間規劃編制成果數據進行管理，因此需要基于平臺建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。

國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統主要用于國土空間規劃動態監測、評估預警、實施監管，并為后期實現智慧規劃提供基礎。平臺為國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統提供了資源瀏覽、專題制作、對比分析、統計查詢等常用功能[5]。國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的總體架構如圖6所示。

圖6 國土空間規劃“一張圖”實施監督系統總體架構圖

國土空間規劃“一張圖”實施監督系統基于平臺數據資源，遵循全空間覆蓋、全要素管控的原則，抽取相關數據建設滿足國土空間規劃編制需求的數據資源目錄，主要包括現狀底圖、規劃藍圖、管理用圖和社會經濟數據等數據資源，從而支撐國土空間規劃編制、審查、管控、監督、評估各個環節的業務，滿足國土空間規劃管理的應用需求。

5 結 語

平臺是國家推進自然資源全要素統一管理的基礎。推動同數據、同平臺、同網絡環境，在自然資源部門信息化建設方面任重道遠，實現“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”[6]的管理需要不斷探索和深化。在基于平臺的應用方面，自然資源調查監測評價、自然資源監管決策和“互聯網+自然資源政務服務”是最重要的三大應用，主要為空間規劃實施評估與編制、行政管理審批、國土空間開發保護監測監管、耕地與永久基本農田保護、國土空間生態修復和區域空間決策分析等多項業務提供數據與平臺支撐以及技術保障[7]。

隨著縣級平臺的投入使用以及業務應用場景的增加，對于平臺高可用性、易擴展性的功能需求增多，如何基于平臺將用戶的業務流程快速封裝為應用系統服務，并提供標準化、流程化的服務定制功能需要進一步研究。