地名地址協(xié)同審批的研究與實(shí)踐

陸生強(qiáng)，彭 靜，陳 婷

（1.廣州城市信息研究所有限公司，廣東 廣州 510665）

地名地址是對(duì)特定地理空間位置的描述，也是人們最常用的地理信息數(shù)據(jù)之一。地名地址數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的重要組成部分，是建立空間信息與非空間信息之間聯(lián)系的紐帶。建設(shè)地名地址數(shù)據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)有效的空間定位，方便人民群眾生產(chǎn)生活，提高政府管理水平和公共服務(wù)能力。地名信息一般是由民政部門(mén)主管，地址一般是由公安部門(mén)主管，而空間地理信息由自然資源部門(mén)主管。受限于民政、公安等政府部門(mén)的專(zhuān)網(wǎng)無(wú)法直接互通，地名和地址數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)動(dòng)態(tài)交換和更新。在實(shí)際管理應(yīng)用中缺乏地名地址的協(xié)同審批，存在重復(fù)建設(shè)、命名不規(guī)范、缺少空間位置等問(wèn)題。協(xié)同審批涉及跨組織、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的協(xié)同工作，強(qiáng)調(diào)交流、協(xié)作和資源共享，然而各審批部門(mén)的信息孤島成為協(xié)同工作的阻礙，溝通不暢導(dǎo)致工作效率低，帶來(lái)了不良的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益[1]。

考慮到地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)的持續(xù)性和數(shù)據(jù)權(quán)威性，單一的任何部門(mén)或采集方式都無(wú)法滿(mǎn)足地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)的需求，可聯(lián)合公安局、民政局、工商局等各職能委辦局，共建共享一套地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)[2]。本文以地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，以地名申報(bào)、門(mén)牌編號(hào)申報(bào)為驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建地名地址協(xié)同審批框架，并實(shí)現(xiàn)了地名地址協(xié)同審批系統(tǒng)，打通了地名地址從產(chǎn)生、管理到應(yīng)用各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了地名地址的圖文一體化管理和應(yīng)用。

1 地名地址協(xié)同審批框架

1.1 地名地址庫(kù)設(shè)計(jì)

地名地址描述不規(guī)范，就不能形成互聯(lián)互通、交換共享的數(shù)據(jù)，因此地名地址建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)先行[3]。地名地址數(shù)據(jù)包括標(biāo)準(zhǔn)地址、地名信息、地名別名、地名與地址對(duì)應(yīng)關(guān)系、地名與別名關(guān)系等方面的內(nèi)容，其中標(biāo)準(zhǔn)地址包含地址編碼、地址描述、空間位置信息、采集時(shí)間、命名時(shí)間等內(nèi)容；地名信息包含地名編碼、地名名稱(chēng)、空間位置信息、采集時(shí)間、命名時(shí)間等內(nèi)容。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地址可以關(guān)聯(lián)一個(gè)或多個(gè)地名信息，從而支持地名和地址的一體化查詢(xún)。地名地址數(shù)據(jù)的概念模型如圖1所示。

圖1 地名地址數(shù)據(jù)的概念模型

1.2 業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

地名地址協(xié)同審批系統(tǒng)涉及在線(xiàn)申報(bào)、協(xié)同審批、共享應(yīng)用3個(gè)主要環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)流程如圖2所示。

圖2 業(yè)務(wù)流程圖

1）在線(xiàn)申報(bào)。鎮(zhèn)街、建設(shè)單位、個(gè)人等用戶(hù)通過(guò)政務(wù)窗口提交地名命名、更名、銷(xiāo)名申請(qǐng)等地名申報(bào)業(yè)務(wù)，以及正式門(mén)牌和臨時(shí)門(mén)牌的編制、變更、撤銷(xiāo)申請(qǐng)等門(mén)牌申報(bào)業(yè)務(wù)，由民政部門(mén)、公安部門(mén)分別受理對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)。

2）協(xié)同審批。公安部門(mén)和民政部門(mén)針對(duì)各自業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、采集數(shù)據(jù)和在線(xiàn)審批。公安部門(mén)在辦理門(mén)牌申報(bào)業(yè)務(wù)審批時(shí)，將其中涉及的具體地名交由民政部門(mén)進(jìn)行核實(shí)處理，民政部門(mén)再將核實(shí)結(jié)果反饋給公安部門(mén)。自然資源部門(mén)提供電子地圖、影像地圖等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)審批的作業(yè)底圖，便于公安部門(mén)和民政部門(mén)進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)查驗(yàn)和采集。公安部門(mén)和民政部門(mén)業(yè)務(wù)審批后形成的標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)地名數(shù)據(jù)定期交換給自然資源部門(mén)，由自然資源部門(mén)建立動(dòng)態(tài)更新的標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫(kù)，同時(shí)開(kāi)發(fā)地名地址匹配引擎以支撐地址匹配應(yīng)用。

3）共享應(yīng)用。公安、工商、人社、稅務(wù)等政府部門(mén)地名地址匹配服務(wù)，將各自包含地址屬性的非空間政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行批量匹配上圖，生成政務(wù)專(zhuān)題空間數(shù)據(jù)；同時(shí)，將未能匹配上圖的地址數(shù)據(jù)反饋給地名地址管理系統(tǒng)，將核實(shí)通過(guò)的數(shù)據(jù)納入標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫(kù)，從而不斷豐富平臺(tái)數(shù)據(jù)。

1.3 系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)

地名地址協(xié)同審批系統(tǒng)采用面向服務(wù)的架構(gòu)，通過(guò)整合現(xiàn)有地名審批業(yè)務(wù)和地址審批業(yè)務(wù)，建立業(yè)務(wù)協(xié)同審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地名從窗口收件受理、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)采集、業(yè)務(wù)協(xié)同審批到審批結(jié)果發(fā)布的一體化業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，通過(guò)對(duì)接業(yè)務(wù)審批成果數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)更新的標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)，開(kāi)發(fā)地名地址匹配引擎，將空間信息與非空間信息、非空間信息與非空間信息進(jìn)行集成與融合，建立空間與非空間信息之間的聯(lián)系，為各政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享、交換和整合提供基礎(chǔ)信息支撐。系統(tǒng)架構(gòu)如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)架構(gòu)

2 地名地址協(xié)同審批系統(tǒng)

協(xié)同審批是指將上一環(huán)節(jié)的審批結(jié)果作為下一環(huán)節(jié)審批的輸入。地名地址協(xié)同審批是利用地名業(yè)務(wù)審批的結(jié)果，通過(guò)在線(xiàn)交換的方式，為地址門(mén)牌編號(hào)和審批提供依據(jù)。地名地址協(xié)同審批系統(tǒng)覆蓋了地名地址申報(bào)、業(yè)務(wù)協(xié)同審批、成果整理入庫(kù)、專(zhuān)題數(shù)據(jù)匹配的全業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了地名地址在線(xiàn)采集、地名地址協(xié)同審批等功能。

2.1 地名在線(xiàn)申報(bào)

通過(guò)對(duì)地名地址數(shù)據(jù)的規(guī)范，開(kāi)發(fā)移動(dòng)端地名地址信息采集 App，實(shí)現(xiàn)基于地名地址數(shù)據(jù)的外業(yè)離線(xiàn)采集[4]。依托互聯(lián)網(wǎng)建立在線(xiàn)申報(bào)系統(tǒng)，通過(guò)場(chǎng)景式、向?qū)降闹敢悄軈f(xié)助用戶(hù)完成在線(xiàn)填寫(xiě)申請(qǐng)表單和上傳附件材料。基于移動(dòng)App，用戶(hù)可自助對(duì)申報(bào)地名和地址的空間位置進(jìn)行標(biāo)繪，標(biāo)繪的空間位置作為業(yè)務(wù)申報(bào)的空間參考位置，在業(yè)務(wù)源頭上實(shí)現(xiàn)了地名和地址位置的空間化。

2.2 地名審批

以更好更方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，以“不見(jiàn)面審批、最多跑一次”為目標(biāo)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了地名互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)申報(bào)審批，以及從窗口收件、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、初審、復(fù)審、辦結(jié)到地名發(fā)布的一體化審批管理。

2.3 地名地址數(shù)據(jù)交換

系統(tǒng)對(duì)地名地址數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚和交換，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的提取和傳輸，公安部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)交換獲取民政部門(mén)的地名數(shù)據(jù)，民政部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)交換獲取公安部門(mén)的地址數(shù)據(jù)。基于空間位置，實(shí)現(xiàn)了地名與地址的關(guān)聯(lián)。

2.4 門(mén)牌地址編號(hào)

通過(guò)數(shù)據(jù)交換功能，公安部門(mén)獲得了民政部門(mén)審批通過(guò)的地名數(shù)據(jù)，已命名的建筑物、住宅小區(qū)需由公安部門(mén)編制門(mén)牌號(hào)碼。地名、地址根據(jù)其描述范圍的粒度宜分為行政區(qū)劃地名、街巷名與小區(qū)名以及門(mén)（樓）址或標(biāo)志物名3個(gè)層次[5]。待門(mén)牌編號(hào)的地名可通過(guò)選擇附近的道路，得到完整的標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)，并將該地址數(shù)據(jù)與地名關(guān)聯(lián)。

2.5 地名地址共享應(yīng)用

地名地址的應(yīng)用主要包括地名地址匹配、地址補(bǔ)齊和地名地址搜索。地名地址匹配是按照給定的地址表格要求，標(biāo)準(zhǔn)化地址位置坐標(biāo)的過(guò)程，最終能通過(guò)空間屬性數(shù)據(jù)檢索到實(shí)體的確定位置[6]。通過(guò)地名地址匹配可對(duì)人口、企業(yè)法人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等文本數(shù)據(jù)進(jìn)行空間化，為四大數(shù)據(jù)庫(kù)融合提供 技術(shù)支撐。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的基于HTTP協(xié)議的REST服務(wù)接口可調(diào)用地名地址匹配服務(wù)，從而輕松地實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)應(yīng)用地名地址匹配服務(wù)[7]。地址補(bǔ)齊可接入工商登記、住院登記等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)辦理的過(guò)程中自動(dòng)補(bǔ)全地址，簡(jiǎn)化地址輸入操作，提高地址登記的準(zhǔn)確性。地名地址搜索是指用戶(hù)在搜索地名和地址時(shí)，返回地名與地址關(guān)聯(lián)的結(jié)果信息。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文通過(guò)業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)地名地址數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，保障地名地址數(shù)據(jù)的完整性、時(shí)效性和權(quán)威性，支撐各類(lèi)非空間政務(wù)數(shù)據(jù)的集成融合；通過(guò)技術(shù)手段和工作機(jī)制打通了地圖與屬性數(shù)據(jù)融合的最后一公里，促進(jìn)了地名地址數(shù)據(jù)的圖文一體化管理和深度應(yīng)用。地名規(guī)劃、地名命名審批、門(mén)牌地址編號(hào)和測(cè)繪數(shù)據(jù)管理等職能分散在民政、公安和自然資源部門(mén)，給地名、地址的管理和應(yīng)用增加了難度。隨著各級(jí)新組建的自然資源部門(mén)陸續(xù)掛牌成立，測(cè)繪地理信息工作也將全面融入國(guó)家自然資源工作大格局。地名、地址的管理職能若能統(tǒng)一歸口到自然資源部門(mén)，與測(cè)繪行業(yè)管理職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將有利于地名地址的規(guī)劃、管理和應(yīng)用。