日本無障礙出行的經(jīng)驗與啟示

黃磊

法律法規(guī)使日本無障礙出行從紙面落到地面 （圖/視覺中國）

理念是行動的先導(dǎo)。日本無障礙出行的理念經(jīng)歷了從為殘疾人提供福利、促進(jìn)高齡者與殘疾者移動無障礙，到現(xiàn)在通用化設(shè)計的發(fā)展歷程，但日本無障礙出行得以飛速發(fā)展，與快速老齡化有著密切關(guān)系。

目前，日本是全球人口老齡化最嚴(yán)重的國家?；谠跓o障礙問題上老年人會面臨不同程度的困難，老年人群體對無障礙出行設(shè)施提出了更多、更高、更細(xì)化的需求，這倒逼日本在包括無障礙出行的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上必須充分考慮設(shè)計細(xì)節(jié)，并盡可能地將人性化服務(wù)納入越來越龐大的老年出行群體。

相關(guān)理念也體現(xiàn)在立法方面。2006年，日本將《愛心建筑法》與《交通無障礙法》合并修訂為《關(guān)于促進(jìn)高齡者、殘疾人等的移動無障礙化的法律》（以下簡稱《無障礙新法》）的國家級法規(guī)。

《無障礙新法》增加了幾方面的內(nèi)容：法律界定對象加以擴(kuò)充，不再局限于身體障礙者，同時包括智障、精神障礙等所有殘疾人員;對象設(shè)施得以擴(kuò)充，在原來建筑物、公共交通工具與道路外，增加了道路外停車場、城市公園及福利出租車;補(bǔ)充基本構(gòu)想制度，即將重點(diǎn)推行無障礙的區(qū)域擴(kuò)展到不包含旅客設(shè)施的地區(qū);在確定設(shè)施構(gòu)思時邀請當(dāng)事人參與，并協(xié)商制定，創(chuàng)立居民提案制度;“軟政策”的充實促進(jìn)國民的“內(nèi)心無障礙化”。

在具體實踐中，近年來日本提倡以體驗為主的理念，即設(shè)計、研發(fā)、施工全過程都邀請老年人、殘疾人等參與其中，與設(shè)計師共同完成設(shè)計，確保無障礙設(shè)計為所有人群使用。比如：日本整個都內(nèi)地區(qū)的公共汽車，車身大多距離地面較低，每到一站停下后，通過空氣懸掛系統(tǒng)，車身會向臺階適量傾斜，這樣車門的高度就和臺階的高度較為接近，為行動遲緩的老年人和殘疾人提供了方便。

“魔鬼藏在細(xì)節(jié)里”，一些對正常人來說可以忽略不計的極小細(xì)節(jié)，對于有出行困難的人群來說卻可能是天大的難題，有些無法跨越、有些進(jìn)退兩難、有些甚至可能導(dǎo)致安全事故。以講細(xì)節(jié)著稱的日本人，在保障無障礙出行方面也做到了極致。

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，早在20世紀(jì)70年代，日本就頒布了相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，并針對步道和過街設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模無障礙改造，包括：消除人行道高差，安裝過街語音提示和信號燈控制器等設(shè)備;地鐵車站和鐵路系統(tǒng)要求安裝直升電梯，擴(kuò)寬車站進(jìn)出口方便輪椅進(jìn)出等。

后來，日本又先后出臺了多項涉及交通無障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括《無障礙化建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于公共候車室配備殘疾人用設(shè)施的指導(dǎo)方針》《盲道設(shè)置技術(shù)規(guī)范》《人行步道建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》等。經(jīng)過多年的發(fā)展，可以說已形成覆蓋廣泛的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

相應(yīng)的細(xì)節(jié)不勝枚舉：比如電梯，為方便殘疾人輪椅進(jìn)出電梯廂，無障礙電梯門開啟后的凈寬不小于140厘米，電梯廂的深度不小于80厘米，輪椅可以直接旋轉(zhuǎn)180度，正面進(jìn)出電梯;門上帶有輪椅或嬰兒車標(biāo)志的“優(yōu)先電梯”意味著輪椅和嬰兒車使用者具有優(yōu)先使用權(quán)，電梯中有盲文按鈕。一些電梯兩側(cè)都有門，可以使輪椅和嬰兒車在不改變方向的情況下進(jìn)出電梯。

在交通出行方面，盲道利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、發(fā)光材質(zhì)等幫助盲人及視弱者感知，考慮到乘車路線的完整順暢，做到站內(nèi)盲道與室外盲道相互銜接;地鐵、高鐵車站內(nèi)設(shè)置了觸知圖，站內(nèi)洗手間有盲文向?qū)О?、語音向?qū)?，站?nèi)有高度便于乘坐輪椅者使用的售票機(jī)，為保證視覺障礙者的正常使用，還特地設(shè)置了盲文票價表。

在配套方面，規(guī)定在人數(shù)不固定的大型公共設(shè)施中必須有導(dǎo)盲犬;在高速公路服務(wù)區(qū)、中型酒店和百貨公司等公共設(shè)施中，均會有一到多個殘疾人停車位;較大規(guī)模的酒店必須在入口處安裝坡道或電梯以方便身體殘障人士通行，必須有1%以上的無障礙客房。

在旅行出游方面，許多日本博物館在入口和建筑內(nèi)設(shè)有輪椅洗手間，日本國家博物館和美術(shù)館均有一名人員陪同殘疾人免費(fèi)參觀。在欣賞藝術(shù)品的時候，會有專門放置輪椅的空間;很多主題游樂園，也為身體障礙人士提供各種無償服務(wù)，并有持有介護(hù)資格的導(dǎo)游、司機(jī)帶領(lǐng)的無障礙旅行團(tuán)，種種考慮可謂貼心至極。

日本在無障礙出行方面的立法較早，從1949年的《身體殘疾人福利法》到1973年的《福利城市法》，再到90年代的《殘疾人基本法》《愛心建筑法》，這些專門法規(guī)為后續(xù)專門立法奠定了基礎(chǔ)。2006年《無障礙新法》頒布，此后于2012年、2018年修訂，借此實現(xiàn)了無障礙出行的專門立法并得到不斷完善。

《無障礙新法》對殘疾人的界定范圍進(jìn)行了擴(kuò)充;提出了重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)范圍內(nèi)的無障礙一體化;對建設(shè)過程中的責(zé)任分工、監(jiān)督、審查流程等作出明確規(guī)定。在2012年的修訂版中，要求對全國所有進(jìn)出人次達(dá)3000人次/日以上的車站完成無障礙改造。2018年的修訂版要求交通運(yùn)輸企業(yè)必須公布有關(guān)無障礙的相關(guān)規(guī)劃，并在無障礙評估會議上接受質(zhì)詢。除《無障礙新法》外，日本各個都道府縣都根據(jù)自身實際制定了更加細(xì)致具體的地方條例，加之地方和民間的無障礙標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，這些構(gòu)建起了較為系統(tǒng)的法治保障體系。

在推進(jìn)實施方面，日本國家級法規(guī)制定了建筑與交通的無障礙設(shè)施與人性化設(shè)計建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，對分工、監(jiān)督、審查三位一體的流程作出明確規(guī)定，要求在無障礙設(shè)施與人性化設(shè)計的建設(shè)過程中做到“各司其職，各盡其責(zé)”。比如圍繞《無障礙新法》，各都道府縣的區(qū)市町村設(shè)立專門負(fù)責(zé)無障礙法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督人員。針對無障礙建設(shè)項目，各個地方政府也均設(shè)有相關(guān)部門進(jìn)行審核驗收。

除在細(xì)節(jié)執(zhí)行方面較真之外，日本對區(qū)域交通無障礙環(huán)境的系統(tǒng)性建設(shè)也頗為用心，他們非常關(guān)注區(qū)域范圍內(nèi)無障礙環(huán)境的系統(tǒng)性和連續(xù)性。以東京高速巴士總站為例，它考慮到與新宿站區(qū)以及其他城市道路的一體化，在新宿站區(qū)范圍內(nèi)通過不同色彩與材質(zhì)的地面區(qū)分功能區(qū)域，并以緩坡消除地形高差，輔以清晰、通用的導(dǎo)向系統(tǒng)，打造出全程無障礙的出行體系。不僅如此，日本車站間還建立了聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人在下車站點(diǎn)有專人接送出站;車站導(dǎo)向的標(biāo)識體系完備、邏輯清晰，采用圖文對照的傳達(dá)方式，從而有效服務(wù)于出行者的全鏈條出行需求。

在支持激勵機(jī)制方面，日本的容積率計算特別制度中規(guī)定，若因無障礙設(shè)計導(dǎo)致建筑面積增加，允許總建筑面積的1/10不計入容積率。在稅收特別制度中規(guī)定，符合無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，可以5年內(nèi)每年減免全部所得稅的10%。通過這些法律法規(guī)的設(shè)計，有效推動日本無障礙出行從紙面落到地面，這些非常值得我們借鑒。

編輯：薛華? icexue0321@163.com