夯實中國之治的法治根基

宋湘琦

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就、歷史經(jīng)驗，著重總結(jié)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民奮進(jìn)中國特色社會主義新時代取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革和積累的寶貴經(jīng)驗。建黨百年，既是中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍的一百年，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷追求法治、探索法治、建設(shè)法治、厲行法治的一百年。以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動，始終堅持以習(xí)近平法治思想為指引，加快建設(shè)良法善治的法治中國，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)有力的法治保障。

一、全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障

新民主主義革命時期進(jìn)行的法制探索。新民主主義革命時期，我們黨特別注重將中國革命的具體實踐同馬克思主義的法治理論深度融合，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的諸多革命根據(jù)地及解放區(qū)中，先后制定出涉及各個領(lǐng)域的法律規(guī)范，對人民群眾的生產(chǎn)生活起到了重要的指引作用。特別是新中國成立前夕，廢除國民黨舊法統(tǒng)、創(chuàng)設(shè)全新的國家制度，建立符合人民利益的新法律，成為建立新的人民民主政權(quán)過程中的迫切要求。

新中國成立初期社會主義法制的確立。這一時期，我國實現(xiàn)了從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，社會主義法治也進(jìn)入了重要的奠基階段。1954年通過了新中國第一部憲法，一系列關(guān)乎國家社會生活諸多領(lǐng)域的法律也相繼誕生，為新中國成立后的民主法制建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)，構(gòu)建了社會主義法制的基本框架。

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期法制的快速發(fā)展。黨的十一屆三中全會奏響了我國改革開放的序曲，黨和國家的工作重心從原來的以階級斗爭為中心逐步轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。為了符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實需求和社會主義法制建設(shè)的目標(biāo)，這一時期的立法數(shù)量劇增。1979年7月1日的“一日七法”——一天之內(nèi)通過了七部法律，創(chuàng)造了新中國成立以來全國人大會議通過法律數(shù)量的最高紀(jì)錄。1982年通過了我國現(xiàn)行憲法，涵蓋了黨的十一屆三中全會以來確立的路線方針政策和社會主義建設(shè)中取得的重要經(jīng)驗。1997年黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，我國開始逐漸從建設(shè)“法制國家”向建設(shè)“法治國家”邁進(jìn)，一字之差，后者的內(nèi)涵更為豐富和準(zhǔn)確。2011年，十一屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的全國人大常委會工作報告宣布：以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，標(biāo)志著在國家生活和社會生活各方面真正實現(xiàn)了有法可依。

新時代全面依法治國和法治中國建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重要部署。2014年，黨的十八屆四中全會以全面推進(jìn)依法治國為主題，這是我們黨第一次將全面推進(jìn)依法治國作為中央全會的核心主題進(jìn)行專項研究、專門部署。隨后又將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，足見其在新時代中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)程中的重要地位。2018年，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，體現(xiàn)了立法同國家發(fā)展實際的協(xié)調(diào)與配合，也反映了全體人民的共同意愿。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐。

二、堅持中國特色社會主義法治道路必須以習(xí)近平法治思想為根本遵循

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國相統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治建設(shè)的靈魂所在，是實現(xiàn)中國之治的本質(zhì)內(nèi)核。習(xí)近平法治思想中“十一個堅持”的第一個堅持就是“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”。可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是內(nèi)在統(tǒng)一的。一方面，實現(xiàn)全面依法治國需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面依法治國的根本保證;另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要依靠中國特色社會主義法治來實現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定國家法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施法律，并且黨自身也要在法律規(guī)范之內(nèi)開展活動。因此，在中國特色社會主義法治道路中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是重中之重，同時也是習(xí)近平法治思想的核心要義。

堅持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一。中國特色社會主義法治道路需要發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，黨要履行好執(zhí)政興國的重要職責(zé)，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)作用。習(xí)近平法治思想高度概括了依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，既要確保黨能夠依據(jù)憲法法律治國理政，又要通過黨內(nèi)法規(guī)來實現(xiàn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。

堅持以德治國和依法治國相統(tǒng)一。要夯實法治根基，需要在中國特色社會主義法治道路上深入推進(jìn)全面依法治國，實現(xiàn)國家治理法治化。走中國特色社會主義法治道路，必須要處理好治理方式的問題。習(xí)近平法治思想在這個問題上給出了準(zhǔn)確的答案，深刻闡明了法和道德在國家治理中的重要作用。法安天下，德潤人心，法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。只有將法治和德治相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮治理能力，提升治理效果。

三、法治中國建設(shè)為實現(xiàn)“中國之治”指引了正確方向

法治中國建設(shè)是實現(xiàn)“中國之治”的根本制度保障。“中國之治”的本質(zhì)是要依靠“制度之治”“法律之治”。法治中國建設(shè)凸顯了法治建設(shè)的中國屬性，是在法治的軌道上，運(yùn)用法治思維和法治方式來提升國家治理的效果和水平，用完備的法律制度為實現(xiàn)“中國之治”保駕護(hù)航，起到固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

法治中國建設(shè)是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，一個現(xiàn)代化的國家必然是一個法治國家。隨著時代的發(fā)展和改革的推進(jìn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對法律規(guī)范的要求越來越高，法治建設(shè)需要同國家治理現(xiàn)代化同步前進(jìn)。法治中國建設(shè)正是符合這一時代要求，在即有建立的法治框架基礎(chǔ)上，聚焦法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，堅持立改廢釋并舉，推動貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

中國特色社會主義法治體系建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要抓手。只有抓住法治體系建設(shè)這個總抓手，才能全面推進(jìn)依法治國，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)法治中國建設(shè)向前發(fā)展。2020年，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》就是以中國特色社會主義法治體系“五大體系”即以完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為主體框架作出的具體部署。這表明，新時代法治中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和前進(jìn)方向離不開中國特色社會主義法治體系的不斷深入完善，法治中國建設(shè)的總體格局已基本形成。

（作者單位：中共吉林省委黨校法學(xué)教研部）

責(zé)任編輯/雷 ? 博