以優(yōu)良營商環(huán)境助推遼源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

李長祥

遼源市始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在重要位置，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，深入推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革，連續(xù)兩年制定營商環(huán)境改革重點工作任務(wù)清單，確定了不動產(chǎn)登記時限短、水電氣熱措施優(yōu)等32條、104項改革工作任務(wù)，進一步完善制度機制建設(shè)、放寬市場準(zhǔn)入條件、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效和規(guī)范行政監(jiān)管執(zhí)法水平，推進“有為政府”“有效市場”建設(shè)，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

建立完善工作機制，營造良好工作氛圍。優(yōu)化營商環(huán)境，重在制度機制建設(shè)。遼源市將軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組升格為市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立四級書記抓營商環(huán)境工作機制，強化黨對營商環(huán)境建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）黨組織書記抓營商環(huán)境工作職責(zé)。建立重點企業(yè)幫扶機制，市級領(lǐng)導(dǎo)包保24戶重點企業(yè)，通過走訪、慰問、座談、現(xiàn)場辦公等形式，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決稅費減免、融資貸款、人才引進、項目審批等生產(chǎn)經(jīng)營實際問題，支持幫助企業(yè)加快發(fā)展。不定期召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表座談會，認真聽取社會各界意見建議，進一步查找營商環(huán)境堵點難點問題。建立重點工作推動機制，以18項營商環(huán)境指標(biāo)為核心，制定66項優(yōu)化提升工作任務(wù)，市領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立重點工作“6+2”專班（即優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境工作專班和宣傳、督導(dǎo)工作組），并結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工，分解落實企業(yè)開辦、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易等營商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化提升工作任務(wù)。建立統(tǒng)籌調(diào)度機制，建立營商環(huán)境改革聯(lián)系工作群，實行周調(diào)度工作制度，及時協(xié)調(diào)解決改革工作中存在的問題，確保改革措施落地見效。將營商環(huán)境考核評價納入政府績效和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價體系，實行“一票否優(yōu)”，構(gòu)建全閉環(huán)工作機制，在全市形成“人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”的工作合力，營造良好的工作氛圍。

打造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。自2021年6月起，遼源市全面推行企業(yè)開辦“零成本”，新辦企業(yè)刻制首套公章、稅控設(shè)備費用和郵寄費用均由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，平均為每戶新開辦企業(yè)節(jié)省行政成本1000余元。嚴格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負面清單制度，放開企業(yè)工商登記限制，落實“先照后證”改革，幫助企業(yè)在遼源落地生根。落實公平競爭審查制度，開展工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制條件排查。公開透明涉企收費，在市政府門戶網(wǎng)站建立涉企收費“一張網(wǎng)”查詢系統(tǒng)，全市152個收費標(biāo)準(zhǔn)項目清單面向社會公開。降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，制定《低壓小微“三零”服務(wù)工作實施方案（試行）》，落實國家對一般工商業(yè)電價降價優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)供主體向工商業(yè)戶退還電價降價紅利586萬余元。水氣報裝實行“三零服務(wù)”（即零咨詢費、零工本費和零手續(xù)費）、取消供熱配套費，提升公用事業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。解決融資難題，開展8次政銀企集中對接服務(wù)，推廣“吉企銀通”“信易貸”平臺應(yīng)用，累計為中小企業(yè)提供融資服務(wù)57億元。提供人力資源保障，精準(zhǔn)對接全市專業(yè)人才需求，完善技能人才評價制度、落實人才政策2.0版、舉辦“創(chuàng)業(yè)有你、就在遼源”人才政策宣傳推介活動，全省65所高校同步視頻直播，在線點擊率3萬人次，為遼源企業(yè)引才留才出實招。

打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，方便企業(yè)群眾辦事。近年來，遼源市在全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”無差別綜窗改革，全市32個部門1286項政務(wù)服務(wù)事項實行“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，打造了“認標(biāo)準(zhǔn)，不認面孔”的工作運行規(guī)則。實施政務(wù)服務(wù)事項清單化管理，及時在遼源市政府門戶網(wǎng)站公布《遼源市行政權(quán)力和責(zé)任事項清單》《遼源市行政許可事項清單》等各類清單，規(guī)范審批服務(wù)，達到清單之外無權(quán)力、清單之外無審批、清單之內(nèi)“最多跑一次”的目標(biāo)。強化政務(wù)大廳管理，制定下發(fā)《遼源市政務(wù)大廳窗口工作人員管理辦法（試行）》，進一步對人員選派、規(guī)范服務(wù)、日常管理和激勵免責(zé)等方面進行規(guī)范管理。強化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督，設(shè)立局長接待日、未辦結(jié)事項窗口，全方位對接政務(wù)服務(wù)“好差評”平臺，對窗口服務(wù)過程中產(chǎn)生的差評，做到件件有回音，事事有反饋，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，在2021年全省政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評估中獲得五星級好評。推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，實行并聯(lián)審批、協(xié)同服務(wù)，全程領(lǐng)辦幫辦，企業(yè)投資建設(shè)項目開工前審批壓縮至50個工作日以內(nèi)，社會低風(fēng)險類工業(yè)項目壓縮至13個工作日以內(nèi)。

打造公開透明的法治環(huán)境，規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法。法治是最好的營商環(huán)境。遼源市在提高監(jiān)管執(zhí)法透明度方面狠下功夫，樹立風(fēng)清氣正的執(zhí)法氛圍。強化執(zhí)法監(jiān)管，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查，制定下發(fā)全市“雙隨機一公開”監(jiān)管工作指導(dǎo)性文件，對未完成雙隨機抽查計劃的部門發(fā)提示提醒函，確保涉企監(jiān)管“無處不在”又“無事不擾”。對“四新”經(jīng)濟實體予以包容審慎監(jiān)管，實行“包容期”管理，建立“容錯”工作機制，制定了不予處罰事項清單94項、從輕處罰事項清單7項、減輕處罰事項清單7項、免于行政強制事項清單1項。強化企業(yè)權(quán)益保障，在企業(yè)園區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作站，為企業(yè)主進行普法培訓(xùn)并提供法律咨詢服務(wù)。強化社會信用體系建設(shè)，歸集行政許可和行政處罰等信用信息38894條，為244戶失信企業(yè)進行了信用修復(fù)，形成全市聯(lián)合獎懲“四張清單”，加快構(gòu)建全市“一處失信，處處受限”的良好格局。推行行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革，形成行政檢查執(zhí)法全過程、全鏈條電子留痕。開展“雷霆2021”等全市性專項執(zhí)法行動，持續(xù)打擊商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為，監(jiān)管執(zhí)法進一步規(guī)范。

解決企業(yè)實際問題，構(gòu)建親清政商關(guān)系。在《遼源日報》和市政府門戶網(wǎng)站上公開市、縣（區(qū)）兩級黨委書記郵箱和書記信箱，設(shè)立營商環(huán)境問題“書記直達”通道，受理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)群眾反映的營商環(huán)境問題。市、縣兩級黨委書記帶頭落實聯(lián)系商會和包保10戶重點企業(yè)制度，通過走訪、慰問、座談、現(xiàn)場辦公等形式，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決稅費減免、融資貸款、人才引進、項目審批等生產(chǎn)經(jīng)營實際問題，支持幫助企業(yè)加快發(fā)展。暢通投訴舉報渠道，公開12342全省營商環(huán)境投訴舉報電話、12345市民服務(wù)熱線營商環(huán)境專席收集破壞營商環(huán)境問題線索，建立問題線索移交機制，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)破壞營商環(huán)境責(zé)任人。切實解決企業(yè)實際問題，市、縣（區(qū)）兩級營商環(huán)境辦公室走訪、座談140戶企業(yè)，收集問題64件，解決51件、持續(xù)推動解決6件、需政策突破7件，企業(yè)滿意度和獲得感不斷提升。

（作者：遼源市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局局長）

責(zé)任編輯/李 ? 艷