增加服務(wù)供給 滿(mǎn)足多元化養(yǎng)老需求

鄭偉

習(xí)近平總書(shū)記指出，滿(mǎn)足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大力氣來(lái)應(yīng)對(duì)。近年來(lái)，遼源市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，針對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面存在的新建住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不到位、建成區(qū)和老舊小區(qū)配建不足、現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理不善等問(wèn)題，結(jié)合居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，破解瓶頸和難題，以需求為導(dǎo)向，逐步推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，取得了顯著成效。

一、明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)

遼源市委、市政府從項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃入手，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，高位推動(dòng)和實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建，從根本上解決有關(guān)政策落實(shí)不到位問(wèn)題。

成立組織制定方案，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求。為了加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各副秘書(shū)長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建工作。以市政府辦公室名義印發(fā)了《遼源市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建工作方案》，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建和運(yùn)營(yíng)管理要求。一是將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃。按照人均用地不低于0.12平方米標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建住宅小區(qū)按照每百戶(hù)不低于20平方米配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。二是統(tǒng)籌配套老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣區(qū)政府通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式調(diào)劑解決。三是明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理部門(mén)。現(xiàn)有和新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部移交當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)。

明確責(zé)任分工協(xié)作，確保規(guī)劃配建要求嚴(yán)格落實(shí)。為了確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建要求有效落實(shí)，市政府明確各層級(jí)和階段責(zé)任主體。一是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃要求。由市自然資源局負(fù)責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，與首期建設(shè)的居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并且要求養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置在一層，集中配建并設(shè)置無(wú)障礙通道。二是未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)依規(guī)補(bǔ)建。由市住建局負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)建未建的開(kāi)發(fā)單位進(jìn)行約談，責(zé)成原開(kāi)發(fā)單位按照標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)改（擴(kuò)）建、補(bǔ)建、置換或以其他方式增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三是明確民政部門(mén)工作職責(zé)。民政部門(mén)深度參與新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在系統(tǒng)構(gòu)建聯(lián)審機(jī)制方面，建立民政部門(mén)參與控規(guī)、修規(guī)、驗(yàn)收全過(guò)程的聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，形成有效制約的閉環(huán)流程。

多措并舉分類(lèi)實(shí)施，確保養(yǎng)老設(shè)施補(bǔ)建依法合規(guī)。為統(tǒng)籌解決老舊小區(qū)和已建成小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足問(wèn)題，市民政局作為牽頭部門(mén)，積極做好統(tǒng)計(jì)摸排，結(jié)合小區(qū)建設(shè)年限，因地制宜，采取多種方式，分類(lèi)開(kāi)展配建工作，確保補(bǔ)建工作依法合規(guī)。一是開(kāi)展摸底調(diào)查。對(duì)老舊小區(qū)和已建成小區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況進(jìn)行摸底調(diào)查。二是多種形式解決配套問(wèn)題。新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目確實(shí)無(wú)法提供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，也可采取貨幣補(bǔ)償形式，按照市場(chǎng)價(jià)格向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)繳納養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套費(fèi)，按照屬地原則，專(zhuān)項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施購(gòu)置、修繕和改（擴(kuò)）建。三是明確產(chǎn)權(quán)。新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均無(wú)償移交當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)，并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

二、破解建成區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足問(wèn)題

采取政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)部門(mén)支持等多種方式和舉措，著力解決已建小區(qū)和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套不足問(wèn)題。

統(tǒng)籌規(guī)劃確保新建小區(qū)配建落實(shí)。2019年以來(lái)，遼源市從在建項(xiàng)目未規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施入手，全部重新調(diào)整設(shè)計(jì)規(guī)劃，補(bǔ)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城區(qū)內(nèi)對(duì)5個(gè)在建住宅小區(qū)全部調(diào)整落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2800平方米;東豐縣對(duì)5個(gè)已開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了重新規(guī)劃，調(diào)整規(guī)劃圖補(bǔ)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2000平方米。2020年12月，遼源市西安區(qū)首個(gè)社區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交區(qū)民政局。截至目前，遼源市新開(kāi)發(fā)住宅項(xiàng)目已規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施約5000平方米，從2021年開(kāi)始陸續(xù)交付使用。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)老舊小區(qū)設(shè)施配建。結(jié)合居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革以及老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方政府和相關(guān)部門(mén)資源，在老舊小區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)建配。一是由地方政府利用閑置公產(chǎn)用房改造后用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);二是相關(guān)部門(mén)利用棚戶(hù)區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造后閑置用房轉(zhuǎn)換成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;三是對(duì)確實(shí)無(wú)法解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的區(qū)域，由民政部門(mén)采取租賃的形式協(xié)調(diào)解決。2020年以來(lái)，在城區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)和主城區(qū)內(nèi)先后配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施15處，共8000余平方米，目前已全部投入使用。

機(jī)構(gòu)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展。根據(jù)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展思路，遼源市利用城區(qū)面積小，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多數(shù)在城區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展多元化養(yǎng)老服務(wù)。一方面，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有娛樂(lè)健身場(chǎng)所、餐飲服務(wù)資源和護(hù)理服務(wù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)勢(shì)，管理和運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（驛站），實(shí)現(xiàn)社區(qū)機(jī)構(gòu)一體發(fā)展。截至目前，已有3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

三、以需求為導(dǎo)向充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性平臺(tái)，承載著重要的養(yǎng)老服務(wù)功能。遼源市以養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，一手抓管理、一手抓運(yùn)營(yíng)，把社會(huì)力量作為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給主體，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

公建民營(yíng)，培育民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。面向社會(huì)組織、協(xié)會(huì)、企業(yè)等社會(huì)力量，采取由政府無(wú)償提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的方式，最大程度降低運(yùn)營(yíng)成本，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公益屬性，面向老年人提供70%以上無(wú)償服務(wù)，既保障運(yùn)營(yíng)方正常運(yùn)營(yíng)，又為老年人提供低償服務(wù)。

政策扶持，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。積極落實(shí)財(cái)政支持政策，會(huì)同財(cái)政部門(mén)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（驛站）發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)水、電、熱享受居民價(jià)格優(yōu)惠政策。同時(shí)，支持社會(huì)力量和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，延伸開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，既創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益讓社會(huì)力量生存發(fā)展，又創(chuàng)造社會(huì)效益滿(mǎn)足老年人基本需求。

建立合作，引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元發(fā)展。充分利用遼源市康復(fù)醫(yī)療資源，積極發(fā)展社區(qū)康復(fù)產(chǎn)業(yè)，將社區(qū)康復(fù)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，為老年人、殘疾人提供家門(mén)口的康復(fù)養(yǎng)老服務(wù)。利用智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，整合養(yǎng)老服務(wù)中心（驛站）服務(wù)資源，為居家老年人就近就便提供居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效運(yùn)營(yíng)，可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：遼源市民政局）

責(zé)任編輯/李 ? 艷