農業農村績效管理系統規劃設計與思考

念 琳，陳 浩，葉 夏，顧 楊，鄒 毅

（1.福建省農業信息服務中心，福州 350001；2.福建新大陸軟件工程有限公司,福州 350001）

0 引言

為深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實中央決策部署和省委省政府工作要求，持續加強機關效能建設，推動工作提速、管理提效、服務提質，福建省農業農村廳組織開展福建省農業農村績效管理系統的建設，解決了傳統績效考核材料匯總周期長、人工投入多、績效匯總困難等問題。通過優化考評模型、動態設置考核指標、采用多樣化考核方式，在確保績效考評科學性、公平性的前提下，實現省、市、縣三級考評機制。

1 農業農村績效管理現狀與問題

原福建省農業農村系統的績效考核管理工作在線下開展，考核類別包括省政府對農業農村廳的績效考核、省本級的績效考核、延伸至市、縣（區）的績效考核工作，考核內容涉及“三產融合、綠色發展、種業工程、鄉村振興”等10 項一級指標，50 項二級指標，考核范圍涉及農業農村廳45 個處室與事業單位，10 個設區市（含平潭綜合實驗區）、82 個縣（市、區）農業農村局，考核形式包括單位自評、考評組考評、效能辦綜評、廳領導評價、單位互評、基層評議等，考核相關材料以紙質形式進行收發，需要投入大量的人力進行材料分類匯總以及各類評分的計算統計、復核，存在工作量大、傳遞時效性差、歷時久、統計工作復雜、易出錯等問題。

2 農業農村績效管理系統的目標定位

依托福建省“農業云131”省、市、縣一體化平臺，開發省政府對農業農村廳重點工作任務績效考核，農業農村廳對廳內部處室（單位）年度績效考核，農業農村廳對市、縣（區）農業農村部門重點工作任務績效考核等功能，通過信息化手段，將農業農村績效考核有關工作由原來線下填報，改為全流程網上進行，包括材料上傳，數據的統計、匯總、審核、上報、評議、評價，提升了考核效率與質量，節省了投入成本。

3 農業農村績效管理系統規劃設計思路

3.1 業務流程設計

3.1.1 機關事業單位的內部績效考核

針對廳機關26 個處室和廳屬19 個事業單位，按照福建省農業農村廳工作項目化管理實施方案以及廳內部績效考評辦法，采取單位自評、考評組考評、效能辦綜評、廳領導評價、廳內人員評議、基層評議等多種考核方式，開展廳內部績效考評工作（如圖1 所示）。

圖1 機關事業單位內部績效考核業務流程

（1）新增年度業務工作項目。廳內各處室及事業單位依托本系統新增該年度業務工作條目。

（2）年度業務工作項目單位審核。廳內各處室及事業單位負責人對業務工作條目進行審核。

（3）年度績效單位自評。廳內各處室及事業單位對已審核通過的年度業務工作項目、自身建設和改革創新、正向激勵三個內容進行自評打分，并上傳佐證材料。

（4）年度績效單位自評審核。廳內各處室及事業單位負責人對自評情況進行審核。

（5）年度績效考評組考評。考評組針對各處室及事業單位年度業務工作項目、自身建設和改革創新、正向激勵等欄目進行現場考評并打分。

（6）年度績效效能辦綜評。效能辦對各處室及事業單位年度業務工作項目、自身建設和改革創新、正向激勵等欄目進行打分并填寫綜評總結。

（7）綜合評價。廳領導對各處室及事業單位年度業務工作項目、自身建設和改革創新、正向激勵等欄目進行打分。

（8）廳內評議。系統根據各處室及事業單位的公眾評議人數，隨機抽取廳內評議人。廳內評議人對各處室（單位）進行打分。

（9）基層評議。各市、縣（區）農業農村局對各處室及事業單位的“年度目標設置”“工作推進措施”“指導服務”“改革創新”“嚴糾‘四風’”“工作業績”等方面進行打分。

（10）年度考評結果。系統依據考核公式、指標權重、等次名額設定等規則自動計算各處室及事業單位的年度考核分。

3.1.2 市、縣（區）農業農村局的延伸績效考核

依據福建省農業農村系統績效管理工作要點以及全省農業農村系統績效管理重點任務清單，針對市、縣（區）農業農村局所承擔的指標任務，全面總結指標任務完成情況及取得的成效（榮譽）、經驗做法，分析存在問題，開展市、縣（區）農業農村局績效考評工作（如圖2所示）。

圖2 市、縣（區）農業農村局延伸績效考核業務流程

（1）考核指標設置。效能辦依據全省農業農村工作要點設置一級、二級指標，并設定責任單位。

（2）考核指標細化。廳內責任單位細化考核指標和考核范圍。各處室及事業單位負責人對指標內容進行審核并下發。

（3）年度績效單位自評。各市、縣（區）農業農村局對本單位所承擔的工作指標和正向激勵進行自評打分，并上傳佐證材料。

（4）設區市對所轄縣（市、區）考評。各設區市農業農村局對轄區內農業農村局所承擔的工作指標項和正向激勵進行考評打分，并填寫考核意見。

（5）廳責任單位評估。廳內責任單位對指標所涉及的各市、縣（區）農業農村局進行打分，并填寫考評意見。

（6）廳領導評價。廳領導對各市、縣（區）農業農村局進行打分并評價。

（7）效能辦評價。效能辦對各市、縣（區）農業農村局的正向激勵指標項進行打分，并填寫綜評總結。

（8）年度考評結果。系統依據考核公式、指標權重、等次名額設定等規則自動計算各市、縣（區）農業農村局的年度考核分。

3.2 系統架構設計

績效管理系統通過微服務架構，按具體業務類別劃分微服務，各個微服務之間松耦合，有效地提高了系統的可用性；使用Docker 容器化部署消除了線上線下的環境差異，保證了應用生命周期的環境一致性和標準化。系統整體架構設計分為五個基礎層級，包括基礎層、數據層、支撐層、應用層、展示層（如圖3 所示）。通過有效的層級結構的劃分可以全面展現整體系統的設計思路。

圖3 系統架構設計圖

（1）展示層：用戶使用PC 電腦端通過“農業云131”統一綜合門戶登錄后進入績效管理系統。

（2）應用層：基于微服務框架完成應用微服務的開發，提供多個微服務，如公告管理微服務、材料報送微服務、廳內績效管理微服務、系統績效管理微服務、省級績效考核微服務等支撐多種業務應用的需求。

（3）支撐層：利用各種通用性實現基礎層與應用層之間的互通，向業務應用提供能力集成服務系統的文件存儲服務、統一門戶的統一認證服務以及微服務自身的服務注冊與發現等服務實現應用基礎能力的復用。

（4）數據層：數據存儲建立在政務云所提供的數據庫服務和虛擬機之上，主要用于存儲績效相關數據，為整個應用提供數據存儲支持。同時同步業務相關數據至農業大數據資源中心。

（5）基礎層：基礎層由福建省電子政務云計算平臺提供，包括系統、存儲及網絡，是支撐信息系統運行的基礎。是承載本系統的物理環境，包括各類網絡設備、主機服務器、存儲設備、安全設備、系統軟件等。

3.3 功能架構設計

本系統通過福建省“農業云131”省、市、縣一體化平臺單點登錄，提供農業系統績效管理、廳內績效管理、省級績效管理、公告、材料報送、日志管理等功能模塊，為廳內各處室及事業單位、市、縣（區）農業農村部門提供績效管理、跟蹤、評定、預警等一系列服務。同時，為廳效能辦提供考核指標權重系數，各類等次評定規則的動態配置服務（如圖4 所示）。

圖4 功能架構設計圖

公告管理：考核公告主要用于發布考核工作相關的通知、公示、國家政策信息等。考核公告管理支持授權用戶發布和查詢服務，實現歷史公告的查詢檢索功能。

材料報送：各單位相關人員可查閱本單位涉及需要材料上報的公告，提交相關材料；效能辦工作人員可查看材料報送進度與具體單位的報送情況。

系統績效管理：針對市、縣（區）農業農村局績效考評相關工作開展的指標設計、市、縣（區）考評、廳責任單位考評、廳領導評價、效能辦綜評、結果計算等功能。

廳內績效管理：針對廳機關26 個處室和廳屬19個事業單位開展的單位自評、考評組考評、效能辦綜評、廳領導評價、廳內人員評議、基層評議、結果計算等廳內部績效考評相關功能。

省級績效管理：依據福建省政府效能辦對農業農村廳效能績效考核的要求，主要完成農業農村廳內部處室考核指標報送管理、內部處室工作任務反饋及佐證材料上傳等功能。

日志管理：系統用戶操作相關日志，用于追溯與審計用戶行為。

4 項目建設初步成效分析

4.1 實現了信息傳遞的便捷性

績效考核系統的應用減少了各類紙質考核材料在各級考核單位間的傳遞，提高部門間信息傳遞的時效性且保證了數據的唯一性，避免修改數據時各個部門間不同步的問題。通過系統的應用規范了需要提報的數據內容及格式，避免了以往提交紙質材料時不規范填寫信息等問題。

4.2 實現了數據匯總的科學性

年度考評結果的計算涉及137 個單位、10 多個分數計算流程環節，系統能實時計算出各個環節小計以及最終考評結果，并提供按時間、部門、類別、狀態等多種維度快速導出功能，避免人工計算的錯誤，也增強了數據匯總的科學性。

4.3 實現了降本增效的效果

截止到2021 年1 月，累計登記廳本級績效項目341 條、市、縣績效指標項94 條；月報2 135 條；收到廳責任單位對設區市考評840 條、對縣（市、區）考評5 587 條、設區市對轄區縣考評82 條、設區市自評840條、縣（市、區）自評5 587 條；效能辦對市、縣正向激勵考評368 條、年度業務工作自評340 條，自身建設和改革創新自評90 條，正向激勵405 條；廳內評議372 條，基層評議87 條。通過系統應用，節省了紙質材料打印、材料郵寄、人員統計、材料歸檔、存儲等過程，不僅節約了人力物力成本，還節省了時間，實現了降本增效的效果。

5 問題與整改

按照福建省政府統一部署，年度指標的調整頻率高，需時常對系統進行優化開發；系統使用者涉及省、市、縣三級農業系統用戶，覆蓋面廣，用戶量大，維護難度高。

下一步，將通過加強規范化制度建設，優化績效考核規則設計。加強對用戶的使用培訓指導，提高軟件熟悉程度，更好地發揮績效考核管理系統的作用。