福建省廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn) 優(yōu)化“微治理” 激發(fā)“新活力”

編者按：近年來，蓮花鎮(zhèn)創(chuàng)新推行“鄰長制”，構(gòu)建“村黨組織—村民小組長—鄰長—村民”鄉(xiāng)村治理體系，形成“以鄰為軸、責(zé)任到人、監(jiān)管有力”的治理方式，激發(fā)了農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力，搭建了黨組織為民服務(wù)新載體。

福建省廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)轄19個行政村、1個社區(qū)、153個自然村、202個村居民小組，戶籍人口約4.7萬人，常住人口約3.1萬人。20個村（居）級黨組織中，黨委6個、黨總支7個、黨支部7個，現(xiàn)任村（居）“兩委”成員127人，共推選602名鄰長，激發(fā)黨群“共治共管”活力。為解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，蓮花鎮(zhèn)黨委聚焦基層治理力量欠缺、手段粗放、群眾參與意識不強(qiáng)等難題，以“鄰長制”為抓手，激發(fā)村民群眾的內(nèi)生動力，搭建黨組織為民服務(wù)新載體，持續(xù)推動近鄰黨建工作向農(nóng)村拓展延伸。著力構(gòu)建“村黨組織—村民小組長—鄰長—村民”鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)黨群“共治共管”活力。

“鄰”聚黨心，促引領(lǐng)

以基層黨組織為核心，下沉重心、延伸觸角，打通黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“全鏈條”。一是織密體系。專題召開“鄰長制”推廣部署會，劃分鄰區(qū)、設(shè)立鄰長，構(gòu)建“黨組織—村干部—鄰長—村民”四級聯(lián)動體系，帶動廣大群眾積極參與鄉(xiāng)村治理，激發(fā)黨群“共治共管”活力。二是壓實(shí)責(zé)任。將602名優(yōu)秀黨員群眾推選為鄰長，明晰8項(xiàng)職責(zé)，引導(dǎo)鄰長帶頭當(dāng)好政策規(guī)定的宣傳員、遵規(guī)守法的監(jiān)督員、村情民意的觀察員、上報情況的信息員、溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)絡(luò)員、矛盾糾紛的調(diào)解員、防火救災(zāi)的安全員、人居環(huán)境的檢查員（“八大員”）。借助高山黨校、初心使命館等教育資源，組織鄰長重走訪貧問苦路、重溫總書記殷切囑托，夯實(shí)投身鄉(xiāng)村治理的思想根基。三是激勵擔(dān)當(dāng)。設(shè)立鄰區(qū)公示牌，頒發(fā)鄰長證，制作“鄰長喊你來登記”紅馬甲，提升鄰長履責(zé)意識和身份認(rèn)同。強(qiáng)化正向激勵，鄰長優(yōu)先推薦參與評先評優(yōu)，優(yōu)先作為入黨積極分子培養(yǎng)考察，優(yōu)先列入村級后備干部儲備。

“鄰”聚民心，促和諧

以“增進(jìn)鄰里感情，提升服務(wù)能力”為理念，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，進(jìn)一步凝聚民心。一是促交流。以凝聚“鄰里心”為主線，鄰長牽頭組織開展中秋博餅、露天電影放映等各類活動，以常態(tài)化、日常化活動促進(jìn)鄰里間互相聊心事、嘮家常，增進(jìn)鄰里間的相互了解；鄰長也從家長里短中聽出“民聲”，精準(zhǔn)掌握村民所思所想所需，形成了濃厚的“鄰里共融共治共享”氛圍。二是強(qiáng)服務(wù)。創(chuàng)新“我愛我鄰”服務(wù)模式，發(fā)放鄰長聯(lián)系卡11236張，推行掛牌服務(wù)，制訂鄰區(qū)“需求清單”“服務(wù)清單”，征集“微建議”“微心愿”，鄰長帶頭對接落實(shí)，群眾滿意度顯著提升。2021年春節(jié)期間，鄰長入戶發(fā)放口罩16000余份，助力疫情防控網(wǎng)進(jìn)一步織密。三是共商議。鄰里事，鄰里了。堅持“有事好商量，鄰里共商議”的理念，探索“鄰里更近，議事更簡，評價更準(zhǔn)，公開更明”的工作機(jī)制，搭建鄰里議事平臺，依托黨群服務(wù)站、文明實(shí)踐站等場所，成功調(diào)處糾紛40余起，實(shí)現(xiàn)“小事不出鄰、大事不出村、矛盾不上交”。

“鄰”聚力量，促和美

發(fā)揮鄰長、黨員干部、群眾、社會等各方力量，形成強(qiáng)大合力，打造“多元共治”模式。一是帶頭示范。黨員干部、鄰長積極帶頭開展環(huán)境整治宣傳、帶頭開展家園清潔行動、帶頭維護(hù)日常環(huán)境衛(wèi)生“三帶頭”行動，打造生態(tài)宜居村莊。建立環(huán)境衛(wèi)生評比紅黑榜，鄰長率先亮出自己家門口的環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)時通報進(jìn)度，采用包村領(lǐng)導(dǎo)、包村組長、黨支部監(jiān)督的方式，壓實(shí)整頓責(zé)任，全村每周組織一次檢查督導(dǎo)。二是群眾參與。在鄰長、黨員等帶動下，村民逐漸從“站著看”向“跟著做”，再向“主動做”轉(zhuǎn)變，主體意識得到進(jìn)一步激發(fā)。結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動，開展人居環(huán)境大整治，做好房前屋后文章。三是社會助力。共建單位、社會各界不僅在環(huán)境整治中結(jié)合“潔凈家園”行動開展文明志愿活動，還大力支持村莊發(fā)展，廈旅集團(tuán)派駐12名骨干，協(xié)助村民打造“聽風(fēng)閣”等48棟精品民宿；廈門農(nóng)商銀行提供小額貼息貸款400多萬元，為52戶茶農(nóng)解決資金難題。

“鄰”聚發(fā)展，促業(yè)興

緊貼村情，善謀發(fā)展思路，發(fā)揮村民所長，助推業(yè)興致富，實(shí)現(xiàn)鄰里合心、收入稱心。一是謀定后動。村莊發(fā)展，只有“匯聚民智”才能“落地有聲”。鄰長、黨員干部充分利用農(nóng)閑時間、茶余飯后召集鄰區(qū)村民共話村莊發(fā)展。鼓勵村民群眾在“微心愿”征集中建言獻(xiàn)策，依托老人協(xié)會、鄉(xiāng)賢理事會、村民理事會、高山議理堂（“三會一堂”），吸收老黨員、老干部、老模范、老軍人、新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)人才、共建單位建議，形成“紅色教育、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)民宿、農(nóng)產(chǎn)銷售”四業(yè)并進(jìn)的良好格局。二是典型帶動。軍營村第四鄰區(qū)鄰長高樹足是全國農(nóng)村青年致富帶頭人，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，與村民簽立訂單1.28萬畝，收購近5000畝野茶樹茶青，帶動周邊村民增收200多萬元。白交祠村第六鄰區(qū)鄰長楊志成不僅自己率先開起了農(nóng)家樂，還主動給鄰居村民傳授廚藝、經(jīng)營技巧，帶動3戶村民也開辦起了農(nóng)家樂。三是合作聯(lián)動。搭建“共享技能”平臺，鼓勵鄰里分享本事技能，共享資源技術(shù)，提升村莊發(fā)展水平。例如，村民們在茶葉烘焙技術(shù)切磋觀摩活動中都拿出了自己的看家本領(lǐng)，共同研究、提升制茶水平，促進(jìn)茶葉質(zhì)、量雙提升。

“鄰”聚鄉(xiāng)情，促文明

堅持以文化為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情為紐帶，傳承鄉(xiāng)村文明，營造鄰里相親的良好氛圍。一是攜手愛心互助。融入“愛心廈門、同安在行動”建設(shè)，鄰區(qū)里組建“愛心幫幫團(tuán)”，發(fā)動新鄉(xiāng)賢、共建單位、社會組織參與成立“鄰里愛心基金”，在節(jié)假日為貧困村民、殘疾人家庭送上油、米以及溫馨的祝福，為孤寡老人、行動不便的村民打掃衛(wèi)生，給小孩贈送文具、圖書等，營造鄰里一家親的氛圍。二是立規(guī)引導(dǎo)風(fēng)尚。制訂村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育向上向善的鄰里文化。將家風(fēng)家訓(xùn)與核心價值觀和法律法規(guī)相融合，制訂村規(guī)民約，編制“鄰長順口溜”，通過“村務(wù)通”、村村響廣播廣為宣傳。鄰區(qū)間互相監(jiān)督，對違反移風(fēng)易俗、紅白喜事大操大辦的進(jìn)行勸阻。形成不攀比、不比場面的氛圍，近一個月來就停辦、簡辦婚喪喜事10余場。三是共育文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄰區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂、民宿共同遵守誠信經(jīng)營公約，不缺斤短兩、不宰客、不哄抬價格等，倡導(dǎo)禮貌用語、文明待人。同時，開展“鄰里節(jié)”，鼓勵群眾成立褒歌表演隊(duì)、廣場舞隊(duì)等文藝隊(duì)伍，讓群眾在“文化共享”上各得其所，在“文化參與”上各顯其能。連續(xù)多年舉辦高山“春晚”，群眾自編自導(dǎo)，反映鄉(xiāng)風(fēng)新貌。