江西省贛州市大余縣 “時間銀行”助推鄉(xiāng)村善治

編者按：大余縣打造以“時間換積分，積分換服務(wù)”的“時間銀行”積分模式，以“時間幣”為橋梁，連接積分與時間，在全縣通存通兌互換服務(wù)時間與志愿服務(wù)。通過“時間銀行”，引導(dǎo)社會主義核心價值觀成為農(nóng)民群眾的行為準(zhǔn)則和自覺意識，形成了“我為人人，人人為我”的社會新風(fēng)尚，助推鄉(xiāng)村善治。

江西省贛州市大余縣地處贛、粵、湘三省交匯處，面積1368平方公里，轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、120個村（社區(qū)），總?cè)丝?1萬人。近年來，大余縣針對創(chuàng)新基層治理方式、引導(dǎo)多元主體參與、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面存在的短板和弱項(xiàng)，緊緊抓住全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇，創(chuàng)新“時間銀行”積分制新模式，以“時間幣”為橋梁，在全縣通存通兌互換服務(wù)時間與志愿服務(wù)，“時間換積分，積分換服務(wù)”，培育積極公民，厚植善治土壤，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局。

一、激發(fā)活力，“時間銀行”壓茬推進(jìn)

大余縣通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、村民自治推進(jìn)“時間銀行”，破解村民主體缺位、農(nóng)村基層治理缺抓手等問題。一是注重黨委領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持各級黨委對“時間銀行”推進(jìn)工作的全方位領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部以身作則帶頭參與“時間銀行”，發(fā)揮了黨員干部的先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力，強(qiáng)化了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是注重廣泛宣傳。通過召開村民代表會議、戶主會，發(fā)放宣傳手冊，利用村務(wù)公開微信群、喇叭廣播，創(chuàng)新結(jié)合“村村一臺戲”文藝演出等多種形式，把“時間銀行”運(yùn)行內(nèi)容講明、講透、講徹底，消除群眾思想和行動上的疑慮，做到人人知曉銀行、人人明白內(nèi)容、人人參與其中。三是注重村民自治。通過讓農(nóng)民群眾參與“時間銀行”制度內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序等環(huán)節(jié)的商定，廣泛征求群眾的意見和建議，強(qiáng)化村民主人翁意識，提高村民自我管理、自我教育、自我約束的能力，實(shí)現(xiàn)精神文明的水平提升。

二、定性定量，“時間銀行”明德育人

以“時間換積分，積分換服務(wù)”的方式激勵群眾參與鄉(xiāng)村治理基層自治，打造“我為人人，人人為我”的服務(wù)新模式。一是在細(xì)則制訂上下功夫。積極征求村民、老黨員、老干部等多方意見，完善積分細(xì)則，對“積美、積孝、積善、積信、積勤、積儉、積學(xué)”7個方面進(jìn)行量化，讓細(xì)則更具可操作性，與村民形成了良好的互動氛圍，激勵村民崇尚文明行為，如制訂細(xì)則“為本村單身青年?duì)烤€做媒成功計(jì)20分/起”。以滿足村民服務(wù)需求為導(dǎo)向，制訂包括“家政服務(wù)、維修保養(yǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)”4方面的服務(wù)選項(xiàng)；根據(jù)實(shí)際服務(wù)時長，設(shè)定時間與服務(wù)的兌換標(biāo)準(zhǔn)，通過服務(wù)時間與服務(wù)的互換，將公德行為內(nèi)化為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)“你為我出力，我為你盡心”的良性循環(huán)。二是在積分和時間的互通互換上下功夫。每個家庭可在“時間銀行”辦理一本“儲蓄存折”，農(nóng)戶通過積分可定期到“積分超市”兌換物資；農(nóng)戶或志愿者通過向有需求的村民提供服務(wù)獲取時間，存入“時間銀行”，存入的時間可在自己需要幫助時用于兌換志愿服務(wù)或捐贈給需要幫助的儲戶。每名儲戶有基礎(chǔ)分100分，超出100分的積分可按每10分轉(zhuǎn)換成1個時間幣存入“時間銀行”；儲戶存入的服務(wù)時間1小時等于1個時間幣，時間幣可兌換物質(zhì)或服務(wù)；時間幣不夠的儲戶在支取服務(wù)時可向“時間銀行”貸款。以“時間幣”為橋梁連接積分與時間，通存通兌，家庭積分以“時間存儲”開展互助新模式，有效節(jié)約村級積分兌換物質(zhì)的開支，進(jìn)一步推動了村民以德行換德行的良好氛圍建設(shè)。

三、打破局限，“時間銀行”開拓創(chuàng)新

大余縣與時俱進(jìn)，不斷打破地域壁壘、激勵局限，連接線上線下，重新定義服務(wù)范圍，推動“時間銀行”提檔升級。一是全縣推行，打破地域局限。在新城鎮(zhèn)水南村等21個試點(diǎn)村“時間銀行”建設(shè)的基礎(chǔ)上，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“時間銀行”建設(shè)工作。存入“時間銀行”的時間可在全縣的“時間銀行”支取服務(wù)，做到全縣統(tǒng)一品牌，各村以支行形式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域辦理、就近能辦的目標(biāo)。二是政策反哺，打破激勵局限。打破物質(zhì)激勵和精神激勵的局限，通過每年度開展儲戶“評優(yōu)評星”活動，實(shí)施“三獎”（精神激勵獎、物質(zhì)激勵獎、優(yōu)先禮遇獎）政策反哺，進(jìn)一步樹立“好人好報、德行天下”的價值導(dǎo)向。例如邀請星級家庭參加有關(guān)重大活動；每年安排星級家庭成員免費(fèi)體檢；星級家庭成員可在縣內(nèi)景區(qū)享受免門票參觀瀏覽的待遇。三是智能助力，打破線下局限。搭建“時間銀行”數(shù)字平臺，縣、鎮(zhèn)、村三級建立管理賬號，將“積分儲蓄存折”轉(zhuǎn)換成電子存折，在電腦端平臺上進(jìn)行積分兌換、積分登記、積分統(tǒng)計(jì)、積分歸檔，實(shí)現(xiàn)全村積分情況皆知，構(gòu)建廣覆蓋、快響應(yīng)、速登記的管理體系。村民可登錄“大余時間銀行”微信小程序，隨時隨地使用積分上報、服務(wù)需求發(fā)布、志愿服務(wù)“接單”等功能，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。四是工作結(jié)合，打破常規(guī)局限。堅(jiān)持“時間銀行”與重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，將群眾參與宅基地制度改革工作、春耕生產(chǎn)工作、應(yīng)征入伍工作等納入積分獎勵內(nèi)容，將森林防火宣傳、疫情防控、人居環(huán)境整治等納入志愿服務(wù)內(nèi)容，聯(lián)通多個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作互進(jìn)互促。

四、規(guī)范護(hù)航，“時間銀行”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

大余縣通過設(shè)立機(jī)構(gòu)、建章立制、健全激勵體系，程序化、制度化、有效化推進(jìn)“時間銀行”建設(shè)。一是成立“一組一會一場所”。成立鎮(zhèn)級“時間銀行”積分制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)轄區(qū)村級“時間銀行”建設(shè)；成立村級積分評議委員會，每月對所有上報或線下記錄的“七積”積分和志愿服務(wù)時間進(jìn)行評議審核，并推舉季度“優(yōu)秀家庭”和年度“星級家庭”；成立積分超市，統(tǒng)一標(biāo)識、標(biāo)牌，落實(shí)線下兌換網(wǎng)點(diǎn)，確?！皶r間銀行”正常運(yùn)行。二是建立完善“1+2+3”制度。健全人員管理制度，明確積分超市工作職責(zé)，搭建專業(yè)志愿服務(wù)人才庫，為“時間銀行”提供人才保障；健全積分超市物資接收制度、積分超市物資兌換制度兩項(xiàng)制度，確保“積分超市”物資豐富，進(jìn)出平衡；制定積分使用管理辦法、積分兌換辦法、積分獎勵辦法3項(xiàng)辦法，確保物資兌換和時間兌換公平、公正、公開。三是推行“3榜積分”。以月積分為依據(jù)，分別對積分排名前列的家庭通過紅榜公示；對積分排名靠后的家庭通過黑榜進(jìn)行曝光，并確定專人進(jìn)行重點(diǎn)對接幫教；以年度積分為依據(jù)，對各村年度積分榜總積分、總服務(wù)時間排名前三的家庭進(jìn)行獎勵。讓村民在紅黑榜和年度積分榜中體會榮辱感，達(dá)到警示村民的作用，調(diào)動村民參與“時間銀行”的積極性。

大余縣自推行“時間銀行”以來，農(nóng)村志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)村鄰里互助氛圍良好，矛盾糾紛事件連年下降，涌現(xiàn)了一批道德模范，基層社會更加和諧文明。僅2021年8月，時間銀行各支行共計(jì)開展322次，1411人次志愿者服務(wù)活動，獲得4156個時間幣，涉及上戶宣傳疫情防控，送老人到衛(wèi)生院接種疫苗、開展環(huán)境整治、捐資助學(xué)等志愿活動，有效提升了村民的幸福感和對鄉(xiāng)村工作的滿意度。