探索糧食生產(chǎn)規(guī)模化種植新路子

鐘兆迪

山東省諸城市是糧食生產(chǎn)大市，糧食總產(chǎn)量常年穩(wěn)定在15.3億斤以上，連續(xù)7年被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。近年來(lái)，諸城市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依托濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，積極探索糧食生產(chǎn)規(guī)模化種植的新路子，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體三方跨界配置農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素參與糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，形成多模式推進(jìn)、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力的糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式，既守住了“農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損”的底線，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富，切實(shí)扛穩(wěn)了糧食安全生產(chǎn)責(zé)任。

吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，解決“誰(shuí)來(lái)種地”難題

突出黨建引領(lǐng)的核心作用，鼓勵(lì)社區(qū)、網(wǎng)格黨支部牽頭成立合作社，組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模。吸引支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，積極參與糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。推廣“服務(wù)組織+社區(qū)網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦的合作社+農(nóng)戶”模式，鼓勵(lì)社區(qū)網(wǎng)格黨支部通過(guò)整理流轉(zhuǎn)土地、組織勞務(wù)和服務(wù)、集體入股等方式增加集體收入，并且把農(nóng)戶從土地中解放出來(lái)，增加工資性收入，實(shí)現(xiàn)集體、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的三方增收共贏。

諸城市石橋子鎮(zhèn)先后引進(jìn)后稷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和水發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司進(jìn)行糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地10878畝，不僅解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，還提高了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，讓農(nóng)戶真正得到了實(shí)惠。以劉家清河社區(qū)為例，以前村民土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是400元/畝，引進(jìn)后稷農(nóng)業(yè)公司后，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格漲到600～800元/畝。同時(shí)，村集體因?yàn)閹椭髽I(yè)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，獲取了一定的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，當(dāng)年村集體新增收入近80萬(wàn)元。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，解決“如何種地” 難題

在糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的基礎(chǔ)上，為了能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，諸城市探索實(shí)行了3種糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式。

一是黨支部引領(lǐng)的土地流轉(zhuǎn)模式。通過(guò)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，社區(qū)、網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦的合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用、流轉(zhuǎn)面積。合作社收到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)后，組織農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)兌付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支付社區(qū)網(wǎng)格黨支部流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)。如，相州鎮(zhèn)高戈莊村網(wǎng)格黨支部通過(guò)成立國(guó)豐糧食專業(yè)合作社，把一家一戶零散的土地整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民在獲得每畝地800元流轉(zhuǎn)費(fèi)保底收益的基礎(chǔ)上，種植小麥良種每斤比商品糧市場(chǎng)價(jià)格高0.15～0.20元，按照每畝地1200斤產(chǎn)量計(jì)算，每畝地可多收益180～240元；網(wǎng)格黨支部通過(guò)組織土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，每畝地獲得60元左右的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)收益。

二是省農(nóng)擔(dān)公司大田托管智慧服務(wù)平臺(tái)模式。以社區(qū)和網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦合作社作為貸款主體，由銀行提供貸款并提前支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和種植經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；由合作社對(duì)土地資源進(jìn)行整合，開(kāi)展農(nóng)事服務(wù)招標(biāo)；由中標(biāo)服務(wù)商提供全過(guò)程科學(xué)服務(wù)方案；農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，或以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，后續(xù)可分享增值收益。小麥成熟后，合作社與中標(biāo)服務(wù)商共同確定糧食收購(gòu)企業(yè)。銷售資金匯入合作社監(jiān)管賬戶，優(yōu)先償還銀行貸款，系統(tǒng)按合同約定比例將利潤(rùn)分配給中標(biāo)服務(wù)商、合作社、農(nóng)戶。該模式對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，真正做到專款專用，有效解決了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、保底資金預(yù)付、糧食收購(gòu)等資金需求。

三是“菜單式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。由社區(qū)、網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦的合作社與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織分別簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織面向農(nóng)戶，提供耕地、播種、除草、病蟲(chóng)害防治、收割、銷售等多種服務(wù)，農(nóng)戶自由選擇全部或部分服務(wù)。由農(nóng)業(yè)服務(wù)組織交給網(wǎng)格（村）集體一定的服務(wù)費(fèi)。通過(guò)效益測(cè)算，老百姓自己種每畝地需支出855.2元，全程托管后每畝地支出649.2元，每畝地可節(jié)省成本206元，加上因改良品種每畝地多收益的180～240元，每畝地農(nóng)民至少增加收入380余元，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

強(qiáng)化政策扶持，解決“錢哪里來(lái)”難題

諸城市不斷探索“政府引導(dǎo)、黨組織領(lǐng)辦、財(cái)政助力、金融支持、產(chǎn)業(yè)增效、集體增資、農(nóng)民增收”新路徑。相州鎮(zhèn)開(kāi)展“政銀擔(dān)”三方合作，在全省率先推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)整鎮(zhèn)試點(diǎn)，截至目前，相州鎮(zhèn)71個(gè)網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦的合作社已全部完成工商注冊(cè)，17個(gè)村獲得授信2815萬(wàn)元，已收到貸款3筆共500萬(wàn)元。相州鎮(zhèn)的整鎮(zhèn)試點(diǎn)是解決糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)融資“難、貴、煩”的“金鑰匙”，是對(duì)網(wǎng)格黨支部開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提速發(fā)展的“助推器”，也為全市農(nóng)業(yè)降本增效、農(nóng)民減負(fù)增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了新經(jīng)驗(yàn)。

為進(jìn)一步推進(jìn)全市糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展，諸城市制定出臺(tái)《關(guān)于做好糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了政府對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的扶持政策。資金扶持方面，政府按照60元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年內(nèi)新發(fā)展的糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。銀行、省農(nóng)擔(dān)諸城辦事處等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貸款扶持，通過(guò)省農(nóng)擔(dān)諸城辦事處辦理惠農(nóng)貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擔(dān)保費(fèi)用由市財(cái)政全額補(bǔ)貼。項(xiàng)目支持方面，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機(jī)農(nóng)經(jīng)中心、市供銷聯(lián)社等部門單位在項(xiàng)目政策方面，對(duì)參與糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予傾斜支持。同時(shí)，諸城市按照中央、省深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。所有預(yù)算資金均采取全過(guò)程、全方位、全覆蓋管理，強(qiáng)調(diào)成本效益，強(qiáng)化責(zé)任約束，為項(xiàng)目的順利實(shí)施保駕護(hù)航。