堅持“四個突出”建立“吹哨報到”機制提升服務城鄉基層治理水平

一、背景動因

棗莊轄五區一市、一個國家級高新技術產業開發區，總面積4563平方公里，常住人口393 萬人，城鎮常住人口232 萬人，城鎮化率59.2%。近年來，隨著城市化進程的加速推進，棗莊市城鄉基層社會結構、生產方式和組織形態發生了很大變化，黨領導城鄉基層治理面臨許多問題。一是綜合執法條塊分割。當鎮街遇到需要跨部門、跨鎮域執法難題時，橫向部門協作意識不高，難以形成合力；縱向基層力量不足，執法力量欠缺，導致“看得見的管不了、管得了的看不見”。二是民生訴求渠道不廣。群眾訴求日趨多樣化，反映問題方式大多通過市長熱線、來信來訪等，反映渠道不寬，群眾訴求難以及時有效傳達給相關部門，造成“民有所呼，誰來回應”的難題。三是發展難題亟待破解。隨著招商引資項目日漸增多，有的企業、項目在落地、建設、投產過程中遇到一些難題，企業不知道如何反映，不清楚向誰求助。為有效破解這些難題，棗莊市積極探索建立“吹哨報到”機制，推動構建簡約高效的基層管理體制，進一步提升了基層治理規范化、精細化水平。

二、主要做法及成效

（一）突出頂層設計，統籌推進全速發力。一是高位對標。主動對標北京市“鎮街吹哨、部門報到”經驗做法，成立由市委組織部牽頭，市委編辦、區（市）委組織部、部分鎮街黨（工）委書記組成的考察組，赴北京市學習考察，掌握第一手資料，為啟動工作筑牢“底盤”。二是高位謀劃。市委書記親自過問，主持召開市委黨的建設工作領導小組會專題研究“吹哨報到”工作，多次作出批示，提出具體要求。研究出臺《關于黨建引領深化鎮街綜合執法改革實行“鎮街吹哨、部門報到”的實施意見（試行）》，明確優化綜合執法平臺、建立吹哨報到機制、健全考核評價體系等五個方面11 項工作任務，明確時限要求，讓區（市）有遵循、有抓手。三是高位推動。由市委組織部牽頭抓總，各區（市）和20 個市直有關部門協同配合，切實加強溝通協作，充分發揮各單位職能和行業優勢，整合全市資源形成最大合力，全力為“吹哨報到”提供支持。

（二）突出整合力量，上下聯動握指成拳。一是下沉執法力量。指導各區（市）推動8 支執法機構隊伍下沉，依托鎮街現有綜合執法中隊成立綜合執法辦公室，實現重心下移、力量下沉、保障下傾。截至目前，已下沉執法力量913 人，其中常駐鎮街的681 名。常駐執法人員日常管理由鎮街統一負責，人事關系不變，享受鎮街機關在職在編工作人員地方津補貼。二是實行綜合執法模式。綜合執法辦公室實行“1+X+Y”綜合執法模式?！?”即以綜合執法中隊為主體；“X”即公安、市場監管、應急管理、自然資源等執法部門，各明確2 名左右具有執法資格的骨干力量常駐鎮街執法辦公室，開展日常巡查執法；“Y”即遵循按需配置原則，住建、交通運輸、衛生健康等部門隨時聽候鎮街“吹哨”。三是注重多元參與。推動“吹哨報到”機制向物業領域延伸，把黨組織優勢有效轉化為物業服務管理效能。建立由住建、城管、公安、應急、市場監管等部門及水、電、氣、暖各類專業經營企業共同參與的物業服務執法聯動機制，探索“業主吹哨、物業報到”“物業吹哨、社區報到”模式，全市業委會組建率提高27 個百分點，物業投訴量同比下降52.9%。

（三）突出創新形式，深化拓展全面突破。一是暢通“吹哨”渠道。推進“互聯網+執法”，以“雪亮工程”等信息化手段為支撐，推動區（市）建設一體化的信息系統和綜合指揮平臺，實現“吹哨報到”一網通辦。各區（市）網上執法平臺運行以來，轉辦事項部門報到率100%，即時辦結率達83%。二是拓展“吹哨”內涵。依托12345 政務服務熱線，整合12348 法律援助、12338 婦女維權等民生熱線，打造“企呼‘棗’應、接訴即辦”平臺，推動區（市）在吹好“執法哨”的同時，拓展受理民生、發展訴求，更好地服務發展、服務群眾。三是做好結合文章。將“吹哨報到”工作與網格化治理、“雙報到”等工作相結合，推動2580 名鎮街和區（市）直在職黨員科級干部下沉網格。堅持城鄉有別、分類施策，在城市社區，統籌將“雙報到”部門中的黨員科級干部安排至下轄網格；在農村，由1-2 名鎮街黨員科級干部幫包聯系一個管（片）區，幫助解決重點難點問題。

（四）突出精準考核，流程再造閉環管理。一是厘清職責邊界。抓住機構改革契機，著力增強鎮街統籌協調功能，通過明責讓鎮街“吹哨”有據。聯合市委編辦，制定《“鎮街吹哨、部門報到”屬地管理工作機制專項吹哨清單》，明確市場監管、應急管理、城鄉建設、自然資源、綜合執法等7 大類139 項事項的主體責任和配合責任，厘清了區（市）直部門和鎮街的權責邊界。二是充分賦權授權。指導區（市）出臺賦予鎮街“五項權力”進一步深化街道管理體制改革意見，區直部門派出機構負責人的管理考核由鎮街黨（工）委負責，每季度進行紀實評價、結果公示，結合重點任務完成情況和民主評議情況，確定年度考核等次，其中優秀等次不超過總數的40%；派出機構負責人崗位變動或職務調整時，區直部門需書面征求鎮街黨（工）委意見。鎮街對派駐機構的績效考核權重占60%以上，確?！吧诖档庙憽?。年度經濟社會發展綜合考核，對報到部門的考核評價權重占1/3，確保“報到迅速”。三是實行“一哨一考”。每季度末，各區（市）將鎮街的吹哨次數、吹哨事項及辦結情況進行排名通報；各鎮街通過平臺對吹哨部門進行“一哨一考”，要求評價等次必須有區分度，年末匯總評價等次為“好”的部門不超過30%，“較好”“差”等次應占一定比例，確保每聲“哨響”都有交代、有著落、有成效。

三、經驗啟示

（一）領導重視是關鍵?！按瞪趫蟮健备母锸且豁椣到y工程，工作面寬量大，利益調整復雜，只有主要領導親自上手，以上帶下、強力推動，才能取得實質突破。棗莊市委主要負責同志親自謀劃、指導開展專題調研、聽取意見，主持召開會議研究推進舉措，舉全域之力高位推動“吹哨報到”拓面提質，有力強化了工作推進。

（二）健全機制是基礎。“吹哨報到”形式上是破解基層治理難題的一個響應機制，實質上則是推動基層治理從傳統模式向現代治理轉變的一場系統性變革，這其中完善機制、優化流程是第一位的。棗莊市從健全機制入手，通過研究出臺實施意見、制定“吹哨報到”專項清單、賦予鎮街“五項權力”等措施，從體制機制上為街道黨組織領導基層治理、統籌各方創造條件，不斷增強整體效應，實現治理效能最大化。

（三）載體建設是動力。“吹哨報到”要求上下協調、互聯互通、閉環管理，僅依靠傳統的方法手段難以真正實現。棗莊市以互聯網思維創設工作載體，推動流程再造，引領方法手段、管理模式和組織運行的創新，借助信息化手段將人、組織和信息高效連接、充分流通，讓數據跑路代替群眾跑腿，最大限度方便了人民群眾。

（四）為民服務是根本。民事不可緩。“吹哨報到”最根本的是堅持以人民為中心。棗莊市把服務和造福群眾作為健全“吹哨報到”機制的出發點和落腳點，堅持聞“哨”而動，最大限度整合資源力量，解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，真正做到群眾需求在哪里，黨建工作就跟進到哪里，增強了群眾的獲得感幸福感安全感。