先轉腦筋再修路

□ 厲彥林

孫大勇/圖

當滾滾的歷史車輪駛入20 世紀80 年代中期，改革開放取得巨大成就的中國，把解決革命老區的貧困問題提上了重要日程。1984 年9 月，中共中央和國務院發出《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》。年底，山東省委、省政府召開沂蒙山區開發建設座談會，成立了沂蒙山區開發建設指揮部。從1985 年至1988 年，省委、省政府負責同志帶領省直部門連續4 年到沂蒙山區的臨沂、臨朐、沂南現場辦公，研究解決扶貧開發中的重大問題，并組織16 個省直部門和濟南、青島、煙臺、威海、淄博5市來沂蒙山區包點扶貧和對口支援。國家商業部從1986年開始也派出多批工作組進駐沂水、平邑、蒙陰、沂南、沂源、費縣，指導幫助扶貧工作。

1985 年，青島市對沂水進行對口扶貧支援。在青島食品廠的援助下，在沂水縣城北郊的河灘上建起了食品廠，取名“青援”。“上鈣奶餅干！”全廠職工自己動手挖地基、砌爐灶、安設備，1989 年5月，青援食品廠第一條鈣奶餅干生產線正式投產，到1994 年成為沂水縣唯一利稅超千萬元的企業。

為更好地落實中央農村扶貧開發政策，進一步摸清摸準農村貧困狀況，1985 年8 月，臨沂地委組織2725 名干部到沂水、沂南、蒙陰、平邑、費縣等縣的2139 個村，進行了170 多項內容的調查。調查發現，到1984 年底，全區農民人均純收入150 元以下的貧困村2896 個57 萬戶，加上插花貧困戶，共78 萬戶288 萬人沒有解決溫飽問題。為全面解決貧困問題，1985 年9 月，臨沂地委召開地直機關副科級以上干部大會，決定抽調302 名地直機關干部，組成57 個工作組，到貧困村包點扶貧，人員實行一年一輪換，直到脫貧。各縣也都從機關抽調大批干部到貧困村幫扶。這一做法，在臨沂一直堅持下去，在扶貧工作中發揮了重要作用。針對農村領導班子軟弱渙散、缺乏驅貧致富志氣的現狀，臨沂地委、行署確定把扶志、扶本、扶班子作為扶貧致富的重點，先后組織了4600 多名黨政機關干部，分別到6 個山區縣的1767 個貧困村蹲點，開展全面扶貧工作。各級黨組織把農村班子建設作為扶貧工作的重點，對全區4086 個農村黨支部班子進行調整和整頓，占農村黨支部總數的63%，選拔了4576 名優秀黨員充實支部班子，使一類黨支部由原來的26%上升到76%，三類黨支部班子由過去的42%下降到10%。與此同時，積極扶本，幫助群眾發揮當地資源優勢，制定短期和長遠的脫貧致富規劃，因地制宜地調整農業內部結構，增強山區自身的經濟活力，提升山區發展經濟的“造血”功能。

改革開放是一首波瀾壯闊的壯麗史詩，精彩紛呈，這其中也經歷了幾次思想的大碰撞、大解放。在思想觀念更新上，臨沂市委、市政府下大氣力掄了“三板斧”，大膽摒棄那些落后的、愚昧的、腐朽的東西，克服那些安于現狀、思想懶惰、懼怕變革、墨守成規的習慣勢力和縮手縮腳、前怕狼后怕虎的行為方式，充分調動和保護了各方面的積極性和創造性。

首先，沖破“一大二公”傳統觀念，深化農村改革。在鞏固完善生產承包責任制的基礎上，對農、林、牧、副、漁，山、水、荒、灘和路全部承包、長期承包和立體承包，對荒山、荒坡、荒溝、荒丘、荒灘等“五荒”和小水利設施進行拍賣，讓廣大農民吃了“定心丸”。

接著，通過第二輪思想解放，放下“農業大區”的思想包袱，工業農業一齊抓，解決農民糧食豐收之后兜里“缺錢”的問題。

自1992 年開展第三輪思想解放后，打破了“姓資姓社”“姓公姓私”的疑慮，推進各種所有制共同發展。自從這個時期，沂蒙山區的扶貧由傳統的救濟救急轉向整體開發、激發內生動力。沂蒙人民借助中央的扶貧政策，掀起了大規模的筑路架橋和摘“貧困帽”的熱潮。

要想富，先修路。1993 年12 月17 日，全長163 公里、縱貫沂蒙山腹地的第一條大通道——沂蒙公路竣工。沂蒙公路北起蒙陰縣賈莊鄉井旺莊，南至蒼山縣向城鎮，穿越蒙陰、費縣、蒼山3 縣27 個鄉鎮76 個行政村，結束了沂蒙山區交通閉塞的歷史，是黨和政府為沂蒙老區人民修筑的一條希望路、致富路、幸福路，接續承載著沂蒙人民恒久信仰和彩色夢想，成為助推臨沂經濟繁榮的“大動脈”。《沂蒙公路落成碑記》的石碑，立于費縣城北。

1986 年1 月1 日，隨著一聲汽笛長鳴，兗石鐵路正式開通運營，沂蒙山區從此告別不通火車的歷史。從此，沂蒙人民伴隨著哐當哐當的鐵軌聲，可以去往天南海北。從1991 年開始實施百萬畝砂石山開發工程，炸石頭、整梯田、栽果樹，全面向荒山開戰，從根本上改變了生產條件。沂蒙山區呈現出“山頂松柏戴帽，山坡果樹纏腰，山腳梯田平整，河灘糧豐菜茂”的興旺景象。到1995 年底，全區原有貧困村100%通汽車、98%通電，大多數村解決了吃水難的問題；7 個貧困縣的農民人均純收入達到1544 元，1985 年增長了4.2 倍，達到全國平均水平。歷經多年艱苦奮斗，涌現出大量戰勝貧困的先進典型，譜寫了發揚沂蒙精神、擺脫貧困的美麗篇章。

費縣的西紅峪村坐落在蒙山角落，只有8 戶人家，通往外界的只有一條蜿蜒曲折的羊腸小道，“紅峪子、山連山，吃飯喝水全靠天”。1996 年2 月18 日，大年除夕，這個躲在山旮旯里的小山村徹底告別了祖祖輩輩點煤油燈的歷史，亮起了8 盞電燈，現代文明照進渴望光明的心靈，也為山東省在全國率先實現“戶戶通電”的目標畫上了句號。百姓門上貼著“千里銀線送深情，萬家燈火謝黨恩”的大紅對聯，道出了無限的喜悅。

1995 年，沂蒙革命老區在全國18 個連片貧困地區中率先實現整體脫貧。1996 年3 月23 日，《人民日報》在頭版頭條位置，以《造血工程結出碩果，沂蒙山區整體脫貧》為題，宣布沂蒙老區率先整體脫貧的重大喜訊。當然，整體脫貧并不是全部脫貧，全市仍有50 萬人口，其中比較集中連片的有15 個村、94 萬人還沒完全解決溫飽問題；已解決溫飽的村民，其中還有相當一部分經濟基礎薄弱，返貧風險高。我這次來臨沂，專門請教當時的臨沂行署扶貧辦主任孔令玉：“當年的脫貧標準是多少？”他略微沉思一會兒說：“那時，社會總體經濟發展水平比較低，以縣為單位，農民人均年純收入超過500 元就算脫貧。”

1994 年底，國務院批準撤銷臨沂地區和縣級臨沂市，設立地級臨沂市，臨沂步入經濟和社會發展的快車道。

1996年6月，臨沂通過省政府嚴格評估驗收，“基本掃除青壯年文盲”。青壯年避免了“睜眼瞎”，掌握了“走出門”“迎進門”的知識拐杖。

1999 年秋，京滬高速公路像飛舞的彩帶穿越臨沂市，沂蒙老區在全國革命老區中第一個開通了高速公路。

2019 年12 月26 日，魯南高鐵日照至曲阜段建成通車，沂蒙人民在家門口享受到高鐵帶來的便利，標志著沂蒙革命老區步入“高鐵時代”。目前還有多條高鐵線路在建，出行會越來越便捷。

沂南縣是諸葛亮和第一位紅嫂明德英的故鄉，這兩位智慧與奉獻的代表人物家喻戶曉。說來也許是巧合，在這次調研中了解到，山東省委、省政府出臺的《山東扶貧開發綱要（2010 年—2020 年）》，還是在沂蒙老區起草的。談到這個過程，時任省扶貧開發辦副主任的宋民異常興奮。他介紹說，當時，省委、省政府要求省扶貧辦集中省社科院、農科院、省直有關部門的專家，組成智囊團集中調研起草。2011 年元旦剛過、春節之前，這群“小諸葛”肩負著神圣的使命，奔赴了沂蒙山。他們冒著一場十多年不見的特大暴雪，在沂南縣竹泉村的一個農家院里討論起草初稿。夜已經很深了，屋外寒風凜冽，雪已經沒膝蓋那么深了，屋里的燈火依然那么明亮，大家圍坐在煤炭爐子旁，眼睛放光，情緒高漲，你一言我一語，暢談建議和設想，有時還爭論得面紅耳赤。令人欣喜的是，當時的規劃如今都變成了現實，心血和汗水變成了沉甸甸的果實。