動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫問(wèn)題及完善措施探析

胡立/新疆維吾爾自治區(qū)和田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 848010

市場(chǎng)的日益發(fā)達(dá)，以及物流產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范化和經(jīng)營(yíng)國(guó)際化，也間接地為動(dòng)物疫情傳遞創(chuàng)造了各種途徑。而由于中國(guó)畜禽行業(yè)在近年來(lái)逐步建立了集約化和規(guī)模化的飼養(yǎng)管理模式，因此怎樣才有效應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫情傳播變成了中國(guó)企業(yè)目前必須攻克的重要問(wèn)題之一。動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理是防止動(dòng)物疫情進(jìn)一步發(fā)生與發(fā)展的主要方式之一，同時(shí)也是預(yù)防動(dòng)物疫情前期傳播的重要保證。雖然目前，中國(guó)的動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理工作正在逐步完善中，但依然面臨著許多不足。基于此，本文將對(duì)目前在中國(guó)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理工作中出現(xiàn)的主要問(wèn)題加以匯總剖析，針對(duì)性地指出了改善中國(guó)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理工作成效的具體措施，用以提高中國(guó)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理機(jī)關(guān)的效率，并維護(hù)畜禽交易安全。

1 存在的問(wèn)題

1.1 檢疫工作不全面由于畜牧業(yè)的不斷發(fā)展壯大，動(dòng)物市場(chǎng)數(shù)量也在隨之增加，在市場(chǎng)中所占有的比例也逐步提高。而動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作既是保障了動(dòng)物的產(chǎn)品質(zhì)量安全，更是動(dòng)物進(jìn)入市場(chǎng)的主要渠道。而對(duì)于動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫部分，往往因?yàn)閷?shí)際工作量比較多，而且職責(zé)范圍也很大，在限定的時(shí)期內(nèi)，造成了部分動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫部分無(wú)法深入地全面進(jìn)行針對(duì)性的檢驗(yàn)工作。而部分檢疫機(jī)關(guān)往往忽視了監(jiān)督管理，或者在實(shí)際工作開(kāi)展中，不能嚴(yán)格按照規(guī)范開(kāi)展詳細(xì)的檢驗(yàn)，從而造成檢疫工作不全面，從而導(dǎo)致了大批不合格的動(dòng)物逐漸流向市場(chǎng)，結(jié)果可想而知。

1.2 檢疫工作流程繁瑣在動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作中，對(duì)動(dòng)物屠宰檢疫、產(chǎn)品檢驗(yàn)等所進(jìn)行的過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，不少生豬的收購(gòu)者和經(jīng)營(yíng)戶都會(huì)故意繞過(guò)檢驗(yàn)檢疫程序，不但妨礙了動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作的正常進(jìn)行，還使得動(dòng)物的產(chǎn)品質(zhì)量安全遭受了危害。但動(dòng)物屠宰在質(zhì)量管理方面也存在問(wèn)題，在生豬收購(gòu)和肉制品營(yíng)銷等環(huán)節(jié)方面，往往都會(huì)存在問(wèn)題肉豬不過(guò)檢，或想方設(shè)法躲避檢驗(yàn)機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了遺漏或未檢驗(yàn)情況更多。同時(shí)，也有些定點(diǎn)的動(dòng)物屠宰場(chǎng)管理不規(guī)范，在數(shù)量和品質(zhì)等方面都有局限性，從而造成了動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫的工作效果較差。

1.3 相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力差由于中國(guó)部分地區(qū)政府部門在動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理工作中，采用的是集中關(guān)注、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的工作方式，因此動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫規(guī)章制度不健全也形成了制約中國(guó)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作的重點(diǎn)問(wèn)題之一。一方面，現(xiàn)有的動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)下的動(dòng)物檢驗(yàn)要求；另一方面，在開(kāi)展動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作時(shí)，執(zhí)法人員以及生產(chǎn)者對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)的執(zhí)行力不足，或者產(chǎn)生了嚴(yán)重違反動(dòng)物防疫法律規(guī)定的現(xiàn)象，部分人員不顧法規(guī)甚至利用目前法規(guī)的法律漏洞進(jìn)行投資生產(chǎn)，為當(dāng)前動(dòng)物檢驗(yàn)工作和畜禽動(dòng)物交易市場(chǎng)的健康安全帶來(lái)了危險(xiǎn)。

1.4 動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫技術(shù)較為單一目前畜禽檢驗(yàn)手段相對(duì)簡(jiǎn)單，所使用的方法多是酶聯(lián)合免疫法和實(shí)時(shí)定量聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)法等，但其中分子檢驗(yàn)手段對(duì)儀器的準(zhǔn)確性要求較高。但由于部分地方的動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的動(dòng)物檢驗(yàn)儀器未能按時(shí)完成更換，使得動(dòng)物檢驗(yàn)的結(jié)果在統(tǒng)計(jì)上有一定誤差。此外，由于部分機(jī)關(guān)的動(dòng)物檢驗(yàn)人才數(shù)量不足，且資源也相對(duì)短缺，在人才配備上缺少有效的管理機(jī)制，也不利于動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作的順利進(jìn)行。

1.5 檢疫監(jiān)督不到位對(duì)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作來(lái)說(shuō)最關(guān)鍵的就是檢驗(yàn)檢疫的結(jié)果，是直接影響動(dòng)物食品在市場(chǎng)上流通的關(guān)鍵。而在實(shí)施動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫過(guò)程中，往往要求由幾個(gè)政府機(jī)關(guān)聯(lián)合監(jiān)管，但根據(jù)目前的實(shí)踐狀況，問(wèn)題一般都在監(jiān)管不嚴(yán)格的現(xiàn)象產(chǎn)生上，在實(shí)踐監(jiān)管中，既沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)性和專業(yè)性，也不對(duì)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作人員行為作出科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，使得動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作缺乏準(zhǔn)確性，在很大程度上造成了無(wú)法挽回的損失。

2 完善措施

2.1 實(shí)現(xiàn)科學(xué)全面管理因?yàn)閯?dòng)物試驗(yàn)檢疫管理工作，是一個(gè)相當(dāng)精細(xì)的綜合性管理工作。所以，在實(shí)踐管理工作中，就必須對(duì)動(dòng)物試驗(yàn)檢疫工作人員加以科學(xué)全面的管理。首先，應(yīng)由專門的動(dòng)物檢驗(yàn)人員去進(jìn)行管理工作，以保證動(dòng)物試驗(yàn)檢疫管理工作的嚴(yán)格執(zhí)行，并督促動(dòng)物檢驗(yàn)工作人員自覺(jué)地規(guī)范他們的言行，以提高試驗(yàn)檢疫管理工作隊(duì)伍的整個(gè)專業(yè)知識(shí)與技術(shù)水平。同時(shí)，對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作人員，還要提高對(duì)其的思想宣傳教育，并必須定時(shí)地進(jìn)行培訓(xùn)，著重做好規(guī)章制度、職業(yè)道德等方面的教學(xué)，以避免相關(guān)案例的產(chǎn)生，從而影響試驗(yàn)檢疫結(jié)果的權(quán)威性。可招募更多專門的科技人員，對(duì)現(xiàn)有的不合格職工實(shí)行大裁員，并培訓(xùn)勝任動(dòng)物試驗(yàn)檢疫管理工作的人才，從總體上提高了科技人員的比例，可以有效緩解動(dòng)物試驗(yàn)檢疫管理工作發(fā)展的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物試驗(yàn)檢疫管理工作的順暢發(fā)展。

2.2 優(yōu)化檢疫執(zhí)行流程對(duì)動(dòng)物運(yùn)輸工作的實(shí)施過(guò)程，要求適當(dāng)精細(xì)化，以使得更多的生豬收購(gòu)和肉類的買賣活動(dòng)，都能夠主動(dòng)協(xié)助動(dòng)物運(yùn)輸?shù)墓ぷ鳌Ｊ紫龋谒蜋z中要優(yōu)化煩瑣的行政程度，以克服肉類買賣活動(dòng)和生豬收購(gòu)販賣活動(dòng)的困難度，實(shí)現(xiàn)將檢驗(yàn)人員和技術(shù)，向運(yùn)輸工作人員的業(yè)務(wù)集中。同時(shí)需要相應(yīng)的財(cái)政資金投入，并健全相應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)施，能保證所有檢驗(yàn)工作的完成。且及時(shí)更換檢驗(yàn)的設(shè)施、技術(shù)等，以提高動(dòng)物運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)確度和有效性，完成更加快捷的動(dòng)物運(yùn)輸工作實(shí)施過(guò)程，以推動(dòng)動(dòng)物運(yùn)輸效率的繼續(xù)提高。同時(shí)，建立科學(xué)的疫情監(jiān)控系統(tǒng)，以提高檢驗(yàn)工作的服務(wù)質(zhì)量，以保證在實(shí)際檢驗(yàn)工作中能有據(jù)可依。

2.3 建立健全監(jiān)督機(jī)制在動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作中，還需要建立健全的監(jiān)督，以提高動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作的服務(wù)質(zhì)量與效率。首先，關(guān)于檢驗(yàn)檢疫管理工作中存在的問(wèn)題，需要各個(gè)部門共同參與，充分發(fā)揮每個(gè)機(jī)關(guān)的職能作用，能從小處出發(fā)，認(rèn)真研究動(dòng)物的疫病、發(fā)生因素和存在的潛在疾病等，全面找尋動(dòng)物面臨的危險(xiǎn)性，如果出現(xiàn)重大病情，一定要及時(shí)報(bào)告相關(guān)機(jī)關(guān)，以防止任何瞞報(bào)、弄虛作假的現(xiàn)狀產(chǎn)生，以保證動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理工作的多樣性和實(shí)效性。還需要建立更加健全的機(jī)制，對(duì)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作人員實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)，讓其清楚檢驗(yàn)檢疫工作人員的責(zé)任要求，清楚對(duì)犯罪的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。使動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理工作成為一個(gè)有機(jī)整體，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的有目的、有秩序進(jìn)行。然后，對(duì)一定范圍內(nèi)的養(yǎng)殖戶做出詳盡的記載，包括品種、數(shù)量、規(guī)格等，以從根源上制約養(yǎng)殖戶的動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理工作，并對(duì)規(guī)避檢驗(yàn)檢疫管理工作的養(yǎng)殖戶，予以更嚴(yán)格的懲罰。此外，政府在運(yùn)輸中，對(duì)私自的動(dòng)物販賣行為存在現(xiàn)象，要將其列入黑名單，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以強(qiáng)化政府對(duì)屠宰廠的嚴(yán)格管理與監(jiān)察。從而有效地做到了對(duì)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理工作的全方位監(jiān)管，也有利于提高政府對(duì)非法屠宰和逃檢的檢舉效率。

2.4 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫人才隊(duì)伍建設(shè)面對(duì)當(dāng)前新疆地區(qū)動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)部門的人員匱乏問(wèn)題，應(yīng)完善機(jī)關(guān)人員建設(shè)，更應(yīng)該加大人員的吸引，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)人員引進(jìn)的資金保障，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策。與相關(guān)的畜牧農(nóng)林高等院校開(kāi)展協(xié)作，共同培育專業(yè)型人員。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)與職務(wù)的設(shè)置，將對(duì)農(nóng)村畜牧專業(yè)科技人才隊(duì)伍進(jìn)行整體的構(gòu)建，針對(duì)性的培訓(xùn)檢疫檢驗(yàn)人員，并建立一種培訓(xùn)的新體制，利用人才的配比提升檢驗(yàn)檢疫工作人員的效能。對(duì)檢驗(yàn)檢疫人員也將開(kāi)展動(dòng)態(tài)的培養(yǎng)教學(xué)，并定期開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流，確保技術(shù)人員可以更有效掌握國(guó)內(nèi)前沿的檢驗(yàn)檢疫科學(xué)技術(shù)。

2.5 優(yōu)化動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫技術(shù)關(guān)于新科技，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)資本的支持和技術(shù)人員的培訓(xùn)，但當(dāng)前在中國(guó)部分地方的質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員的技術(shù)水平還存在著一定的局限，應(yīng)當(dāng)針對(duì)性地加以解決。先在技術(shù)源頭上對(duì)所送檢人的檢驗(yàn)檢疫意識(shí)加以培養(yǎng)，然后，再針對(duì)當(dāng)前的檢疫與檢驗(yàn)技術(shù)手段加以進(jìn)一步的優(yōu)化。在日常的檢驗(yàn)檢疫工作中應(yīng)進(jìn)一步借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)自身的檢驗(yàn)檢疫工作中不斷創(chuàng)新技術(shù)。

3 結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理工作的質(zhì)量可直接影響肉食制品的安全生產(chǎn)，對(duì)人類生命健康有著很大的作用。所以，對(duì)于動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理工作，能保障人類放心使用肉食制品，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在動(dòng)物食品中出現(xiàn)的奇生蟲(chóng)，和傳染性疫病等，保證了人類的生存質(zhì)量和人身安全。同時(shí)，對(duì)于動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理工作，還可以進(jìn)一步提高動(dòng)物檢測(cè)工作的質(zhì)量，可以在較大程度上促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的良好發(fā)展。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)中，動(dòng)物良好生長(zhǎng)發(fā)育對(duì)動(dòng)物生產(chǎn)的品質(zhì)和對(duì)飼養(yǎng)戶的效益和信譽(yù)都起到了很大作用。一旦動(dòng)物食用出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就會(huì)造成飼養(yǎng)戶遭受指責(zé)，甚至引起了很大的經(jīng)濟(jì)損失。養(yǎng)殖戶全面配合檢驗(yàn)檢疫管理工作，可有效檢疫出傳播疾病的動(dòng)物，并防止了病原的進(jìn)一步擴(kuò)散，從而有效遏制了疾病傳播。此外，在國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，對(duì)動(dòng)物實(shí)施更嚴(yán)密的檢驗(yàn)檢疫管理工作，可進(jìn)一步提高動(dòng)物的衛(wèi)生檢測(cè)實(shí)力，從而保證了畜牧業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，并影響著更多的人積極投入到動(dòng)物健康監(jiān)測(cè)事業(yè)中。