關(guān)于保護(hù)中華蟾蜍 打擊非法獵捕行為的對(duì)策建議

王波 潘明

蟾蜍屬無(wú)尾目、蟾蜍科的水陸兩棲動(dòng)物，有340—360 種蟾蜍分布在世界各地，在我國(guó)主要分布有中華大蟾蜍、黑眶蟾蜍和花背蟾蜍三種。中華蟾蜍，俗名癩蛤蟆，是生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的重要組成部分，是蝶類(lèi)、蝗蟲(chóng)、金龜子、蚊、蠅、白蟻等害蟲(chóng)的天敵，捕食量極大，是捕食害蟲(chóng)的能手和守護(hù)森林的“忠誠(chéng)衛(wèi)士”。2000 年，中華蟾蜍被國(guó)家列為“三有”保護(hù)陸生野生動(dòng)物。

近幾十年來(lái)，由于環(huán)境污染、亂施農(nóng)藥，中華蟾蜍棲息地被破壞，加上非法獵捕等犯罪活動(dòng)日益猖獗，使得蟾蜍種群數(shù)量急劇減少。目前人工養(yǎng)殖技術(shù)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，而蟾蜍及其制品需求逐年增長(zhǎng)，所以蟾蜍的市場(chǎng)價(jià)格也隨之水漲船高。在利益驅(qū)動(dòng)下，不法分子鋌而走險(xiǎn)，長(zhǎng)期進(jìn)行野生活體蟾蜍非法捕撈和收購(gòu)的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了蟾蜍的自然種群數(shù)量，致使蟾蜍瀕臨滅絕。寧夏回族自治區(qū)公安廳森林公安局就各地非法獵捕中華蟾蜍案件的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，就依法嚴(yán)厲打擊非法獵捕蟾蜍違法犯罪行為進(jìn)行了一些探索。

一、中華蟾蜍的分布范圍、生活習(xí)性和藥用價(jià)值

蟾蜍主要分布于中國(guó)、琉球海溝、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯海拔在120 米—4300 米的多種生態(tài)環(huán)境中。其中，中華大蟾蜍在我國(guó)分布最廣，長(zhǎng)江南北、黃河兩岸均有分布。蟾蜍喜濕、喜暗、喜暖。在我國(guó)北方地區(qū)，冬季氣溫下降到10℃以下時(shí)，蟾蜍會(huì)進(jìn)入土穴、亂石洞或水底泥中冬眠；次年的3—4 月氣溫回升到10℃—12℃時(shí)，又出來(lái)開(kāi)始活動(dòng)，捕食昆蟲(chóng)、繁殖產(chǎn)卵；夏秋季節(jié)最活躍，白天常棲息于溝邊、草叢、灌叢、屋后磚墻亂石孔洞陰暗潮濕處，夜晚常在塘邊、溝沿、河岸、田邊、菜園、路旁或房屋周?chē)捠场?/p>

以蟾蜍為原料制作的蟾酥、蟾皮、蟾舌、蟾肝等均可入藥。專(zhuān)家介紹，隨著我國(guó)人口老齡化逐漸加劇，工業(yè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，慢性感染、不健康生活方式、環(huán)境污染等危險(xiǎn)因素的疊加，我國(guó)癌癥和心腦血管疾病人數(shù)不斷增大。從蟾蜍身上提取的蟾酥在心血管疾病和腫瘤治療方面療效顯著且具有不可替代性；蟾皮則對(duì)皮膚燒傷、燙傷有非常好的療效。近年來(lái)，隨著對(duì)蟾蜍需求的急劇增加，其價(jià)格也水漲船高。據(jù)報(bào)道，20 世紀(jì)90 年代初，蟾酥每公斤500 元，隨后一路飆升，2020 年至新冠疫情期間每公斤高達(dá)7萬(wàn)元。

二、破壞中華蟾蜍的違法犯罪活動(dòng)日益猖獗

近年來(lái)，非法獵捕中華蟾蜍案全國(guó)多地頻發(fā)。據(jù)報(bào)道，2018 年8 月，連云港灌云警方發(fā)現(xiàn)有人在當(dāng)?shù)厮蚍欠ㄡ鳙C野生中華蟾蜍，警方順藤摸瓜，將收購(gòu)野生蟾蜍的劉某等人抓獲。經(jīng)查，當(dāng)年3 月至8月期間，劉某等人共計(jì)收購(gòu)中華蟾蜍約1843.1 公斤，并出售給徐某。徐某提取蟾酥、蟾衣連同活體蟾蜍再售于鹽城人孟某牟利。徐某先后出售給孟某28 公斤蟾酥、20 余萬(wàn)只野生蟾蜍，非法獲利20 萬(wàn)元。孟某對(duì)收購(gòu)來(lái)的蟾蜍進(jìn)行“深加工”后，轉(zhuǎn)手將被層層盤(pán)剝、奄奄一息的蟾蜍售于上海市青浦區(qū)水產(chǎn)市場(chǎng)的多家經(jīng)營(yíng)戶(hù)。其中，約71 萬(wàn)余只流向飯店或市民的餐桌，被做成當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)小吃“熏拉絲”，成為饕餮之徒的盤(pán)中餐。2015 年以來(lái)，孟某先后從徐某等“二道販子”手里收購(gòu)野生蟾蜍145 萬(wàn)余只，非法獲利80余萬(wàn)元。

2017 年，寧、青、甘三省被獵捕的中華蟾蜍超過(guò)10 萬(wàn)只。2017 年4 月初，甘肅省定西市森林公安對(duì)甘肅省最大的一起蟾蜍獵捕、收購(gòu)、販賣(mài)案的犯罪嫌疑人李某等人成功實(shí)施抓捕，收繳蟾蜍8000余只。據(jù)李某交代，他以每公斤6 元—20 元不等的價(jià)格鼓動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民捕捉蟾蜍，收購(gòu)后再以每公斤28 元的價(jià)格出售給陜西人高某某，從中牟利。隨后，甘肅省森林公安乘勝追擊，連續(xù)破獲非法獵捕蟾蜍案8 起，查獲蟾蜍5 萬(wàn)余只，抓獲犯罪嫌疑人11 人。與此同時(shí)，寧夏森林公安共查處2 起非法獵捕蟾蜍案件，查獲蟾蜍12763只，抓獲犯罪嫌疑人5人。青海警方共破獲15 起獵捕蟾蜍案，查繳蟾蜍3 萬(wàn)多只。

2021 年3 月，犯罪嫌疑人王某某在寧夏回族自治區(qū)隆德縣某河道非法獵捕中華蟾蜍時(shí)被森林公安巡邏民警當(dāng)場(chǎng)抓獲，涉案蟾蜍共計(jì)1754 只。2022 年3月17 日，犯罪嫌疑人馬某某伙同其妻子在隆德縣南河邊非法獵捕中華蟾蜍時(shí)，被巡邏的森林公安民警當(dāng)場(chǎng)查獲，目前案件正在進(jìn)一步辦理中。2021 年6 月，四川省樂(lè)山市成功破獲一起特大跨省市非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸中華蟾蜍案，共查獲野生中華蟾蜍22.9 萬(wàn)只、蟾漿液8 公斤、野生蛇類(lèi)活體及烘干蛇餅20631條，涉案金額3000 余萬(wàn)元。2022 年3 月25 日，犯罪嫌疑人楊某某、王某某潛入寧夏回族自治區(qū)西吉縣境內(nèi)與非法獵捕蟾蜍的徐某某和張某某進(jìn)行交易時(shí)，被森林公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)查獲，涉案野生蟾蜍399只，目前案件正在進(jìn)一步辦理中。

三、非法捕獵中華蟾蜍的規(guī)律與特點(diǎn)

獵捕地域廣。近年來(lái)，非法獵捕中華蟾蜍案件在上海、江蘇、安徽、河南、四川、甘肅、青海、寧夏和黑龍江多個(gè)省（區(qū)）連續(xù)發(fā)生，非法獵捕蟾蜍數(shù)量觸目驚心。

獵捕時(shí)間集中。在案件辦理中發(fā)現(xiàn)，非法獵捕蟾蜍案件時(shí)間大多集中發(fā)生在春夏之交。此時(shí)，正值蟾蜍產(chǎn)卵季節(jié)，大量蟾蜍聚集到河道邊或水庫(kù)淺水區(qū)開(kāi)始產(chǎn)卵，雌雄蟾蜍成對(duì)出現(xiàn)，浮出水面或趴伏在河道邊上靜止不動(dòng)。不法分子就是利用蟾蜍的這一生理習(xí)性，進(jìn)行非法獵捕。

獵捕手段隱蔽。獵捕野生動(dòng)物犯罪行為隱蔽性強(qiáng)，多發(fā)且易發(fā)。違法犯罪分子獵捕蟾蜍的地點(diǎn)多在人煙稀少的偏僻河道、水庫(kù)和溝渠旁邊，且多選擇在夜間活動(dòng)，作案后迅速逃離現(xiàn)場(chǎng)，難以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)抓捕。

犯罪呈鏈條式。人工養(yǎng)殖存在成本高、效率低、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如直接從野外獵捕來(lái)得快。在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，野生蟾蜍的非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售發(fā)展成了一條巨大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為規(guī)避偵查打擊，一些蟾蜍藥材主營(yíng)產(chǎn)地上游的犯罪分子利用合法養(yǎng)殖資質(zhì)來(lái)掩蓋違法的蟾蜍收購(gòu)運(yùn)輸行為，以個(gè)體散戶(hù)居多。他們利用監(jiān)管漏洞，獲取養(yǎng)殖資質(zhì)，但只是收購(gòu)蟾蜍活體并進(jìn)行初加工，制作成蟾酥鮮漿進(jìn)行售賣(mài)或是收購(gòu)鮮漿后再加工制作成蟾酥藥材售賣(mài)。

偵破打擊難。犯罪分子為逃避偵查打擊，往往不直接參與非法收購(gòu)運(yùn)輸行為，而是通過(guò)組織一些閑散人員與下游違法犯罪人員完成收購(gòu)交易，且多選擇在夜晚偏僻無(wú)人的野外進(jìn)行現(xiàn)金交易。鑒于野生動(dòng)物及其制品案件司法鑒定規(guī)定的特性，一旦現(xiàn)場(chǎng)未繳獲到獵獲物，就會(huì)使案件的偵辦陷入僵局，甚至無(wú)法辦理。

四、加強(qiáng)保護(hù)工作的建議

強(qiáng)化政府政策引導(dǎo)，有效解決供需矛盾。當(dāng)前，中華蟾蜍野生種群數(shù)量保護(hù)進(jìn)入前所未有的困境，需引起政府的高度重視。一是要牽頭組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展野生資源調(diào)查，掌握本地區(qū)野生資源狀況及其破壞程度，提出針對(duì)性保護(hù)措施，有序建立中華蟾蜍種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。二是要通過(guò)多部門(mén)協(xié)作，對(duì)人工養(yǎng)殖蟾蜍做深度科學(xué)研究，為中華蟾蜍的規(guī)范化及規(guī)模化養(yǎng)殖提供技術(shù)支撐。三是制定出臺(tái)人工養(yǎng)殖政策，加大養(yǎng)殖扶持力度，突破養(yǎng)殖技術(shù)瓶頸，壯大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打通人工養(yǎng)殖替代野生資源、滿(mǎn)足人民群眾用藥需求、保護(hù)野生資源的渠道。四是有效破解蟾蜍養(yǎng)殖、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、利用與國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)和生產(chǎn)生活實(shí)際相沖突的矛盾，解決養(yǎng)殖中存在的種質(zhì)、病害、飼料等難題。

強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好法治氛圍。司法機(jī)關(guān)和行政主管部門(mén)要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、靠前開(kāi)展宣教工作，不斷創(chuàng)新宣教手段。要結(jié)合破壞野生動(dòng)物資源刑事案件辦理，注重宣傳生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域恢復(fù)性司法理念，積極引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)保護(hù)野生動(dòng)物，切莫為口腹之欲或經(jīng)濟(jì)利益觸犯法律，不斷提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧，保障生物安全和生態(tài)安全。

強(qiáng)化行政管理手段，保護(hù)自然種群數(shù)量。自然資源、林業(yè)和草原以及市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)公開(kāi)中華蟾蜍野生資源和棲息地狀況，接受公眾監(jiān)督，積極開(kāi)展中華蟾蜍保護(hù)行動(dòng)，切實(shí)加大常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管力度，打好人防、物防、技防組合拳，全方位提升野生中華蟾蜍保護(hù)能力和水平。一是要加強(qiáng)對(duì)中華蟾蜍分布的自然保護(hù)區(qū)域、重要棲息地等生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)；二是要在蟾蜍棲息重點(diǎn)區(qū)域，獵捕行為頻發(fā)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大巡護(hù)力度、密度和廣度，把違法犯罪行為遏制在萌芽狀態(tài)；三是要在蟾蜍集中分布的重點(diǎn)部位，采取必要的物理隔離措施，謹(jǐn)防非法入侵行為和外界干擾；四是要加強(qiáng)高科技手段的投入和應(yīng)用，在偏遠(yuǎn)地段水域設(shè)置紅外線監(jiān)控、遠(yuǎn)程視頻，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法捕撈、運(yùn)輸、收購(gòu)等違法行為要堅(jiān)決予以查處；五是要建立信息發(fā)布和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)公布蟾蜍保護(hù)成果和違法案件，并將違法行為人納入失信黑名單。

強(qiáng)化刑事打擊能力，突出懲治震懾效果。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下保護(hù)野生動(dòng)物的執(zhí)法需求，苦練內(nèi)功、提升本領(lǐng)，逐步構(gòu)建專(zhuān)業(yè)警種帶動(dòng)、全警行動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的整體作戰(zhàn)格局。要主動(dòng)摸排線索，深入重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，密切關(guān)注網(wǎng)上交易平臺(tái)、直播平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)梳理研判線索。要持續(xù)突出打擊重點(diǎn)、彰顯嚴(yán)懲立場(chǎng)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、不斷強(qiáng)化刑事打擊力度，形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。對(duì)非法獵捕中華蟾蜍犯罪要形成“獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、販賣(mài)”全鏈條懲治，既要懲治前端的非法捕撈、獵捕環(huán)節(jié)，也要嚴(yán)厲懲治后續(xù)的收購(gòu)銷(xiāo)贓環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”閉環(huán)式打擊。對(duì)跨區(qū)域重大案件要綜合運(yùn)用掛牌督辦、提級(jí)偵辦、異地用警措施，確保查深查透查盡，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

強(qiáng)化公益訴訟活動(dòng)，完善生態(tài)修復(fù)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要不斷實(shí)踐公益訴訟制度，繼續(xù)加大野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域生態(tài)修復(fù)公益訴訟案件的辦案力度，在提起刑事訴訟活動(dòng)的同時(shí)，訴請(qǐng)判令被告人承擔(dān)因非法獵捕行為致使生態(tài)環(huán)境破壞而修復(fù)的民事賠償義務(wù)。在法院審理過(guò)程中，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰，愿意接受處罰，但由于經(jīng)濟(jì)能力有限、沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)能力履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償義務(wù)的被告人，通過(guò)法院調(diào)解，當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，應(yīng)依法判令通過(guò)勞務(wù)義工抵償生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，如責(zé)令被告人在公開(kāi)媒體上賠禮道歉、參加巡河護(hù)鳥(niǎo)、巡查森林草原、開(kāi)展護(hù)林防火等工作，以及參加公益宣傳活動(dòng)，包括張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、義務(wù)宣傳講解等。這既體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性，也踐行了以人為本的根本宗旨。