◆楊泓/四川省廣元市審計(jì)局
政府采購(gòu)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,與財(cái)稅、金融手段并列,是國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的公共政策工具,且政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的一部分,金額巨大。政府采購(gòu)是否貫徹落實(shí)國(guó)家重大方針政策部署、程序是否合法合規(guī)及采購(gòu)效益是否充分發(fā)揮等關(guān)系到國(guó)家利益、公權(quán)力行使和社會(huì)公平正義。為充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督功能,本文從政府采購(gòu)全流程的角度出發(fā),從資金鏈、程序鏈和責(zé)任鏈三個(gè)方面介紹政府采購(gòu)審計(jì)要點(diǎn),并提出具體的審計(jì)方法。
政府采購(gòu)中具體的參與方有五大主體,其中財(cái)政部門作為監(jiān)督者和管理者,接受采購(gòu)計(jì)劃備案并指導(dǎo)監(jiān)督采購(gòu)工作,制定和發(fā)布關(guān)于政府采購(gòu)的指導(dǎo)性文件,如預(yù)留中小企業(yè)采購(gòu)份額、采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品份額及疫情期間保證金管理等。
采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家則是政府采購(gòu)的具體執(zhí)行者。采購(gòu)人作為采購(gòu)主體,負(fù)責(zé)建立健全和執(zhí)行政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度、編制政府采購(gòu)預(yù)算、開展需求論證、自行組織或委托代理機(jī)構(gòu)具體組織項(xiàng)目評(píng)審、簽訂合同并負(fù)責(zé)履約驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)等事宜。代理機(jī)構(gòu)可能是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),也可能是以盈利為目的的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)的執(zhí)行者,具體開展采購(gòu)工作,如按照采購(gòu)人的需求編制采購(gòu)文件,提供評(píng)審場(chǎng)所等。供應(yīng)商作為商品的提供者,首先要編制并提交投標(biāo)或響應(yīng)文件,獲得參與評(píng)審的資質(zhì)并參與項(xiàng)目評(píng)審,評(píng)審前要繳納投標(biāo)保證金。……