全流程視角下政府采購(gòu)審計(jì)要點(diǎn)與方法

◆楊泓/四川省廣元市審計(jì)局

政府采購(gòu)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，與財(cái)稅、金融手段并列，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的公共政策工具，且政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的一部分，金額巨大。政府采購(gòu)是否貫徹落實(shí)國(guó)家重大方針政策部署、程序是否合法合規(guī)及采購(gòu)效益是否充分發(fā)揮等關(guān)系到國(guó)家利益、公權(quán)力行使和社會(huì)公平正義。為充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督功能，本文從政府采購(gòu)全流程的角度出發(fā)，從資金鏈、程序鏈和責(zé)任鏈三個(gè)方面介紹政府采購(gòu)審計(jì)要點(diǎn)，并提出具體的審計(jì)方法。

一、政府采購(gòu)全流程周期概述

政府采購(gòu)中具體的參與方有五大主體，其中財(cái)政部門作為監(jiān)督者和管理者，接受采購(gòu)計(jì)劃備案并指導(dǎo)監(jiān)督采購(gòu)工作，制定和發(fā)布關(guān)于政府采購(gòu)的指導(dǎo)性文件，如預(yù)留中小企業(yè)采購(gòu)份額、采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品份額及疫情期間保證金管理等。

采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家則是政府采購(gòu)的具體執(zhí)行者。采購(gòu)人作為采購(gòu)主體，負(fù)責(zé)建立健全和執(zhí)行政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度、編制政府采購(gòu)預(yù)算、開展需求論證、自行組織或委托代理機(jī)構(gòu)具體組織項(xiàng)目評(píng)審、簽訂合同并負(fù)責(zé)履約驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)等事宜。代理機(jī)構(gòu)可能是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，也可能是以盈利為目的的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)的執(zhí)行者，具體開展采購(gòu)工作，如按照采購(gòu)人的需求編制采購(gòu)文件，提供評(píng)審場(chǎng)所等。供應(yīng)商作為商品的提供者，首先要編制并提交投標(biāo)或響應(yīng)文件，獲得參與評(píng)審的資質(zhì)并參與項(xiàng)目評(píng)審，評(píng)審前要繳納投標(biāo)保證金。……