青海省人民政府辦公廳關于印發青海省復制推廣營商環境創新試點改革舉措工作方案的通知

青政辦〔2022〕102號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省復制推廣營商環境創新試點改革舉措工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請按照工作職責認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2022年11月29日

青海省復制推廣營商環境創新試點改革舉措工作方案

根據《國務院辦公廳關于復制推廣營商環境創新試點改革舉措的通知》（國辦發〔2022〕35號）要求，為充分發揮創新先進典型示范引領作用，加快打造市場化法治化國際化便利化一流營商環境，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入實施青海省優化營商環境三年行動計劃，聚焦重點領域和關鍵環節，對標最優水平和最佳實踐，加速復制推廣試點經驗，積極探索，勇于創新，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。力爭到2022年底前，復制推廣改革舉措基本落實到位，營商環境30升級版制度體系更加完善，推動營商便利度“再提升”，并形成一批具有青海特色的典型經驗。

二、重點任務

（一）提升開辦企業便利度（6項）。

1.拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍。依托省一體化政務服務平臺將員工社保登記、住房公積金企業繳存登記等環節納入“一網通辦”，實現申請人一次身份認證后即可“一網通辦”企業開辦全部服務事項，并在設立登記完成后可隨時通過“一網通辦”平臺辦理任一企業開辦服務事項。推進電子營業執照、電子發票、電子簽章同步發放及應用，方便企業網上辦事。（牽頭單位：省市場監管局；配合單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省政務服務監管局，國家稅務總局青海省稅務局等相關部門，各市州政府按職責分工負責落實；完成時限：2023年底前。以下均需各市州政府負責落實，不再列出）

2.實行企業住所（經營場所）標準化登記。通過相關部門數據共享，建立標準化住所（經營場所）數據庫，實現房屋產權證明、不動產權證書編號、路名等信息在線比對核驗；建立健全住所（經營場所）負面清單管理制度，在便利住所登記的同時，防范虛假住所等突出風險。（牽頭單位：省市場監管局；配合單位：省自然資源廳、省民政廳等相關部門；完成時限：2022年底前）

3.開展“一照多址”改革。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，對于市場主體在住所以外開展經營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的，允許在營業執照上加載新設立住所（經營場所）的地址，免于分支機構登記，實現“一張營業執照、多個經營地址”。（牽頭單位：省市場監管局；配合單位：各相關部門；完成時限：2022年底前）

4.推行企業登記信息變更網上辦理。通過企業開辦“一網通辦”平臺完成登記注冊的企業，可通過平臺實現全程網上辦理變更手續，企業登記的變更信息同步推送至相關部門，相關部門在辦理后續業務時不再要求企業重復提交。（牽頭單位：省市場監管局；配合單位：各相關部門；完成時限：2022年底前）

5.便利企業開立銀行賬戶。探索整合企業開辦實名驗證信息、企業登記信息和銀行開戶備案信息，自然人、法人等通過線上平臺申請營業執照時，經企業授權同意后，線上平臺將有關基本信息和銀行開戶預約信息實時推送給申請人選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業賬戶預約賬號，并通過線上平臺推送給稅務、人力資源社會保障、住房公積金管理部門。開戶銀行根據預約需求，按規定為企業開立賬戶后，及時將相關信息通過線上平臺推送至相關部門。（省市場監管局、人行西寧中心支行、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳，國家稅務總局青海省稅務局等相關部門按職責分工負責；完成時限：持續推進）

6.優化律師事務所核名管理。推動省級司法行政部門律師管理系統同全國律師綜合管理信息系統律師事務所名稱數據庫進行對接，對申請人申請的律師事務所名稱，由省級司法行政部門作出名稱預核準決定并報司法部備案，縮短核名時限。（牽頭單位：省司法廳；配合單位：各相關部門；完成時限：2022年底前）

（二）提升辦理建筑許可便利度（5項）。

7.推進社會投資項目“用地清單制”改革。在土地供應前，可開展地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調查勘探發掘等評估，并對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行現狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位。相關單位在項目后續報建或驗收環節，原則上不得增加清單外的要求。當項目外部條件發生變化，相關單位及時對評估報告等進行調整完善。（省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省氣象局、省林草局、省人防辦，省文物局、省地震局等相關部門按職責分工負責；完成時限：持續推進）

8.分階段整合相關測繪測量事項。按照同一標的物只測一次的原則，分階段整合優化測繪事項，推動將立項用地規劃許可階段的選址測繪、勘測定界測繪、拔地測量等事項，在具備條件的情況下合并為一個測繪事項；將工程建設規劃許可和施工許可階段的房產預測繪、人防面積預測繪、規劃條件預測繪、放（驗）線測繪、停車位核定等事項，在具備條件的情況下進行整合；對竣工驗收階段的規劃核驗、土地校驗、房產測量、人防測量、地下管線測量、宗地測繪、停車場（庫）測量等，在具備條件的情況下進行整合。加快同一相關測繪測量技術標準，實現同一階段“一次委托、成果共享”，避免對同一標的物重復測繪測量。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳；配合單位：省交通運輸廳、省人防辦等相關部門；完成時限：2022年底前）

9.開展聯合驗收“一口受理”。對實行聯合驗收的房建和市政設施工程建設項目，建設單位通過青海省政務服務網登錄青海省工程建設項目審批管理系統發起項目聯合驗收申請，綜合服務窗口人員將項目信息推送至各相關部門，相關部門在規定時限內出具相關驗收意見，由綜合服務窗口匯總后統一出具最終驗收意見，避免建設單位反復與多個政府部門溝通協調。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省自然資源廳、省人防辦等相關部門；完成時限：2022年底前）

10.優化工程建設項目聯合驗收方式。對房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目，已納入聯合驗收的規劃核實、建設用地檢查核驗、建設工程消防專項驗收及人防、氣象防雷等竣工驗收備案事項原則上未經驗收不得投入使用，建設工程檔案事項可采取承諾制等方式靈活辦理驗收手續，提高驗收效率。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省自然資源廳、省應急廳、省人防辦等相關部門；完成時限：2022年底前）

11.對已滿足使用功能的單體工程開展單獨竣工驗收。對辦理了一張建設工程規劃許可證但涉及多個單體工程的工程建設項目，在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單體工程可采用單獨竣工驗收方式，單體工程驗收合格后，可單獨投入使用。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳；配合單位：省應急廳、省人防辦等相關部門；完成時限：2022年底前）

（三）提升公共服務接入便利度（1項）。

12.推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理。對供電、供水、供氣、供暖等市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯辦理，對符合條件的市政接入工程審批實行告知承諾管理。（省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省林草局、省政務服務監管局，省能源局，國網青海省電力公司等相關部門按職責分工負責；完成時限：2023年底前）

（四）提升登記財產便利度（2項）。

13.簡化不動產非公證繼承手續。法定繼承人或受遺贈人到不動產登記機構進行登記材料查驗，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場，無需提交第二順序繼承人材料。登記申請人應承諾提交的申請材料真實有效，因承諾不實給他人造成損失的，承擔相應法律責任。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：各相關部門；完成時限：2022年底前）

14.實施不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦”。依托省一體化政務服務平臺推進全業務類型“互聯網+不動產登記”，實現二手房交易及水電氣聯動過戶。加快實施網上繳稅，推行稅費、登記費線上一次收繳，后臺自動清分入賬（庫）。實行登記、辦稅網上申請、現場核驗“最多跑一次”或全程網辦“一次不用跑”，盡快實現不動產登記和辦稅全程“掌上辦理”。（牽頭單位：省自然資源廳、國家稅務總局青海省稅務局、省住房城鄉建設廳；配合單位：省財政廳、省政務服務監管局、人行西寧中心支行、國網青海省電力公司等相關部門；完成時限：2022年底前）

（五）提升納稅繳費便利度（5項）。

15.推行向新辦納稅人非接觸式免費發放稅務Ukey。推行免費發放稅務Ukey。需要開具增值稅發票的新辦納稅人，可以向稅務機關免費申請稅務Ukey。（牽頭單位：國家稅務總局青海省稅務局；配合單位：省市場監管局等相關部門；完成時限：2022年底前）

16.推行全國車船稅繳納信息聯網查詢與核驗。向保險機構依法依規開放全國車船稅繳納情況免費查詢或核驗接口，便于車輛異地辦理保險及繳稅。（牽頭單位：國家稅務總局青海省稅務局、青海銀保監局；配合單位：各相關部門；完成時限：持續推進）

17.拓展企業涉稅數據開放維度。推動地方稅務局欠稅公告信息、非正常戶信息和騙取退稅、虛開發票等高風險納稅人名單信息共享共用，提高征管效能。（牽頭單位：國家稅務總局青海省稅務局；配合單位：各相關部門；完成時限：2022年底前）

18.對代征稅款試行實時電子繳稅入庫的開具電子完稅證明。允許各地在實現代征稅款逐筆電子繳稅且實時入庫的前提下，向納稅人提供電子完稅證明。（牽頭單位：國家稅務總局青海省稅務局；配合單位：各相關部門；完成時限：持續推進）

19.對個人存量房交易開放電子發票功能。推行個人存量房交易代開增值稅電子普通發票服務，允許自然人網上繳稅后獲取增值稅電子普通發票，推動實現全業務流程網上辦理。（牽頭單位：國家稅務總局青海省稅務局；配合單位：各相關部門；完成時限：2023年底前）

（六）提升跨境貿易便利度（4項）。

20.優化進出口貨物查詢服務。利用國際貿易“單一窗口”為企業提供本企業進出口貨物全流程查詢服務。經企業授權和“單一窗口”平臺認證，企業申報信息及海關部門處理結果信息可為金融機構開展融資、保險和收付匯等服務提供信用參考。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：西寧海關等相關部門；完成時限：2022年底前）

21.推進水鐵空公多式聯運信息共享。打破制約多式聯運發展的信息壁壘，推進水路、鐵路、航空、公路等運輸環節信息對接共享，實現運力信息可查、貨物全程實時追蹤等，促進多種運輸方式協同聯動。（省交通運輸廳、省工業和信息化廳、西寧海關、省發展改革委，省郵政管理局，中國民用航空青海安全監督管理局、中國鐵路青藏集團有限公司等相關部門按職責分工負責；完成時限：持續推進）

22.深化進出口貨物“提前申報”“兩步申報”等改革。推行進出口貨物“提前申報”“兩步申報”措施，不斷提高進出口貨物通關效率。（牽頭單位：西寧海關；配合單位：各相關部門；完成時限：2022年底前）

23.加強鐵路信息系統與海關信息系統的數據交換共享。加強鐵路信息系統與海關信息系統的數據交換共享，實現相關單證電子化流轉，大力推廣鐵路口岸“快速通關”業務模式，壓縮列車停留時間，提高通關效率。（牽頭單位：西寧海關；配合單位：省交通運輸廳，中國鐵路青藏集團有限公司等相關部門；完成時限：持續推進）

（七）提升辦理破產便利度（2項）。

24.便利查詢破產企業財產信息。允許破產管理人通過線上注冊登錄等方式，經身份核驗后，依法查詢有關機構（包括土地管理、房產管理、車輛管理、稅務、市場監管、社保等部門和單位）掌握的破產企業財產相關信息，提高破產辦理效率。（省法院、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、國家稅務總局青海省稅務局、省市場監管局等相關部門按職責分工負責；完成時限：2022年底前）

25.完善破產管理人選任制度。允許破產企業的相關權利人推薦破產管理人，并由人民法院指定。（牽頭單位：省法院；配合單位：各相關部門；完成時限：2022年底前）

（八）提升招標投標便利度（3項）。

26.清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為，同步完善與統一開放的招投標和政府采購市場相適應的監管模式。（牽頭單位：省財政廳、省政務服務監管局、省發展改革委；配合單位：省市場監管局等相關部門；完成時限：持續推進）

27.推進招投標全流程電子化改革。拓展電子招投標交易平臺功能，推動平臺與預算管理一體化系統信息共享；加快推進合同簽訂和變更等事項網上辦理，實現合同管理全線上辦理，全環節留痕。（牽頭單位：省財政廳、省政務服務監管局、省發展改革委；配合單位：各相關部門；完成時限：持續推進）

（九）提升政務服務便利度（5項）。

29.優化科技企業孵化器及眾創空間信息變更管理模式。省級科技主管部門按照科技部線上信息服務系統中增設的國家備案科技企業孵化器及眾創空間信息變更申請、審批和修改功能，增設的科技企業孵化器及眾創空間所屬區域變更修改功能提交變更事項。對于名稱、場地面積、經營場所等信息變更，由省級科技主管部門審批同意后即可變更，并將變更信息推送至國家科技主管部門。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省工業和信息化廳、省發展改革委等相關部門；完成時限：2022年底前）

30.建立健全政務誠信訴訟執行協調機制。探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，由地方各級人民法院定期將涉及政府部門、事業單位失信被執行人信息定向推送給政務誠信牽頭部門。社會信用體系建設牽頭部門負責協調推動有關單位執行人民法院判決結果，保障市場主體合法權益。（牽頭單位：省法院；配合單位：省發展改革委、省司法廳等相關部門；完成時限：2023年底前）

31.推行公安服務“一窗通辦”。建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統一窗口出件”，推進更多事項實現在線辦理。（牽頭單位：省公安廳、省政務服務監管局；配合單位：各相關部門；完成時限：2023年底前）

32.加快客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗。推進各地制作和發放的道路運輸從業資格證（道路客、貨運）、道路運輸經營許可證（道路客、貨運）、道路運輸證（道路客、貨運）等3類電子證照全國互認，執法檢查部門通過電子證照二維碼在線核驗、網站查詢等方式核驗電子證照真偽。（牽頭單位：省交通運輸廳；配合單位：各相關部門；完成時限：持續推進）

33.擴大電子證照、電子簽章等應用范圍。在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實現在政務服務中互通互認，滿足企業、個人在網上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業務需求。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。支持水電氣暖等公用事業企業通過政務服務平臺，在線獲取企業、個人辦理業務所需的證照信息。（省發展改革委、省財政廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省政務服務監管局、人行西寧中心支行、西寧海關、省市場監管局、青海銀保監局等相關部門按職責分工負責；完成時限：2023年底前）

植物體內同化物的流動具有向庫性，和植物具有向光性都是植物的特性。植物具有向光性，但如果沒有光，植物的向光性就顯示不出來。同樣，植物體內的同化物，在沒有庫信號的情況下，也就只能停在原處不動。“小麥籽粒的干物質約有40%來源于旗葉，如果把正在灌漿的麥穗剪掉……結果同化物多以淀粉的形式積累于葉片中”[《植物生理學》（2016年7月第一版）（中國林業出版社）（第173頁第25行）]。這個實驗證實了同化物的移動與庫信號相關聯。

（十）提升知識產權創造、保護和運用便利度（2項）。

34.健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制。健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保、風險補償等方式降低信貸風險。探索擔保機構等通過質權轉股權、反向許可、拍賣等方式快速進行質物處置，保障金融機構融資債權。（牽頭單位：省市場監管局；配合單位：省委宣傳部〈省版權局〉、省財政廳、省地方金融監管局、人行西寧中心支行、青海銀保監局等相關部門；完成時限：持續推進）

35.暢通知識產權領域信息交換渠道。認真核查國家知識產權局移交的商標惡意注冊和非正常專利申請行為線索，及時向相關部門反饋核查結果。對于反復代理、大量代理、撤回后再次提交等情節嚴重或有明顯惡意的，報請國家知識產權局從重處理。（牽頭單位：省市場監管局；配合單位：各相關部門；完成時限：持續推進）

（十一）提升市場監管便利度（6項）。

36.清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為。清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。（省財政廳、省市場監管局、省政務服務監管局、省發展改革委等相關部門按職責分工負責；完成時限：2022年底前）

37.在部分領域建立完善綜合監管機制。理順成品油、農產品等領域監管機制，明確監管責任部門，統一行業監管標準。（省商務廳、省農業農村廳、省市場監管局等相關部門按職責分工負責；完成時限：2022年底）

38.在部分重點領域建立事前事中事后全流程監管機制。在食品藥品、環境保護、水土保持、醫療衛生等重點領域，建立完善全鏈條、全流程監管體系，提高監管效能。（省市場監管局、省生態環境廳、省水利廳、省衛生健康委等相關部門按職責分工負責；完成時限：持續推進）

39.在稅務監管領域建立“信用+風險”監管體系。探索推進動態“信用+風險”稅務監控，簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程，提醒預警或直接阻斷高風險企業的涉稅業務辦理，努力實現從“以票管稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變，全方位提高稅務執法、服務和監管能力。（牽頭單位：國家稅務總局青海省稅務局；配合單位：各相關部門；完成時限：2022年底前）

40.實行特種設備作業人員證書電子化管理。制定特種設備作業人員電子證書，在紙質證書樣式基礎上加載聘用、違規行為等從業信息，實現與紙質證書并行使用。通過數據交換等方式將相關信息匯聚到市場監管部門平臺并在線公示，加強對從業人員的管理。（牽頭單位：省市場監管局；配合單位：各相關部門；完成時限：2023年底前）

41.簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序。檢驗檢測機構變更法定代表人、最高管理者、技術負責人，由檢驗檢測機構自行修改資質認定系統人員信息，不需再到資質認定部門申請辦理。（牽頭單位：省市場監管局；配合單位：各相關部門；完成時限：2022年底前）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各地區各部門要提高思想認識，壓實工作責任，將復制推廣工作作為打造市場化法治化國際化便利化營商環境的重要舉措，主動對標先進，瞄準一流目標，轉變理念方式，加強學習借鑒，總結提煉經驗，加速復制推廣，確保各項改革舉措取得實效。

（二）全面推進落實。各地區各部門要精心謀劃部署，因地制宜健全工作機制，細化實化具體配套措施，穩步有序推進各項改革，持續加大協調督促力度，按時間節點高效完成任務。省級各相關部門要加強工作指導，夯實監管責任，推動實現事前事中事后全鏈條全領域監管。

（三）鼓勵探索創新。各地區各部門要緊緊圍繞打造一流營商環境目標，聚焦市場主體所需所盼，主動作為、創新思路，積極探索符合青海實際的原創性、差異化改革舉措，及時總結推廣典型經驗做法，強化正面引領，放大示范帶動效應，推動全省營商環境持續改善。

（四）強化宣傳引導。各地區各部門要通過多種形式及時宣傳相關改革舉措，加強政策解讀，做好業務咨詢，準確傳導信息，回應社會關切，合理引導預期，增強市場主體知曉度滿意度，積極營造全社會關心營商環境、維護營商環境、共建營商環境的良好氛圍。