“雙碳”目標下工業園區減污降碳協同增效路徑研究

費偉良，崔永麗，劉兆香，李宣瑾，焦詩源，趙敬敏，唐艷冬

（生態環境部對外合作與交流中心，北京 100035）

2022 年6 月，生態環境部等7 部門聯合印發的《減污降碳協同增效實施方案》指出，協同推進減污降碳已成為我國新發展階段經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇，要從區域、城市、園區和企業四個層次開展減污降碳協同創新工作。由于工業園區工業生產集中、能源需求量大、污染物及碳排放量高，工業園區減污降碳協同增效工作勢在必行。

1 工業園區減污降碳協同增效面臨的挑戰

（1）園區底數不清，基礎薄弱，任務艱巨。大部分企業尚未建立完善的能耗和碳排放的監測監控系統，缺乏及時、有效的數據收集和復核機制，污染物排放數據和碳排放數據統計尚未統一。

（2）減污降碳協同增效技術政策體系不完善。國內尚未形成完備的園區減污降碳協同增效技術政策體系，缺乏工業園區碳足跡監測及碳排放核算方法[1]、減污降碳協同度評價指標體系、技術指南等，使得協同工作的開展存在困難。

（3）缺乏系統的減污降碳全流程管控體系。園區污染管控主要側重末端治理，缺乏從園區規劃、源頭管控、工藝過程控制、末端治理到運營、智慧化管理等統一的減污降碳全流程管控體系。

（4）缺乏工業園區減污降碳協同增效路徑研究。從系統性、整體性考慮推動園區轉型升級的源頭控制、技術指導和資金引導等方式不夠明確，水、氣、土、固體廢物等領域的污染物與碳排放之間的協同路徑或協同控制技術方案的研究匱乏[2]。

2 工業園區減污降碳協同增效路徑分析

2.1 摸清園區污染物及碳排放底數，評估減污降碳潛力是基礎條件

以工業園區為單位，摸清污染物及碳排放底數，評估減污降碳潛力，可為下一步優化園區減污降碳發展規劃、指導企業進行清潔生產改造、構建企業間循環經濟生態產業鏈、建設智慧化減污降碳監管系統提供基礎數據與決策依據。

（1）通過摸底調查，結合園區內企業環境影響評價、節能評估報告書、排污許可證、清潔生產審核、在線監測數據、重點企業碳排放報告等基礎資料，對園區主導產業的生產工藝、產廢特征、綜合能耗情況、溫室氣體排放特征等進行系統分析，統計污染排放總量及特征，核算碳排放量，建立園區污染物及溫室氣體排放數據庫。

（2）以園區為單位，結合產業特色及發展狀況，研究園區主導產業污染物減排技術路線，分析園區整體降碳途徑，比選相關技術，探索主導產業減污降碳最優技術途徑。

（3）以園區所在地區總體環境質量及“雙碳”目標為基礎，編制園區減污降碳規劃或實施方案，優化設計能源結構、構建低碳產業體系、提升園區配套設施綠色低碳水平等，明確園區減污降碳目標及具體途徑。

2.2 優化園區產業及空間規劃，實現源頭管控是關鍵措施

優化產業及空間規劃有助于改善園區能源結構，明確園區產業準入及退出機制，實施產業優化調整，提升園區整體低碳化、循環化水平，實現工業“三廢”的源頭減量及園區總體溫室氣體排放量的顯著下降。

（1）發展及利用新能源，降低化石燃料依賴度，改善園區整體能源結構，實現園區源頭污染控制及碳排放量的削減。在園區內推廣屋頂光伏、沼氣供能、余熱利用、生物質能源利用等新能源項目；推動園區自備火電廠煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”[3]；以水電、核電等清潔能源外送及柔性電力技術、熱泵技術、儲能技術使用，建設工業園區綠色能源供應體系。

（2）建立以區域環境質量改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退出清單制度。對工業園區內現有企業進行減污降碳核查及整改，對擬入園項目單位產值的污染排放及碳排放做出具體要求，倒逼企業采用綠色低碳新技術、新工藝。

（3）對已建園區進行低碳化、循環化改造。結合已有規劃及環評等資料，制定低碳化、循環化設計與改造方案，優化園區節能、環保、供能、物流等配套設施，建設綠色低碳的園區配套體系；督促指導相關企業進行清潔生產及減污降碳改造，引導園區內相關企業共建綠色低碳循環經濟產業鏈。

（4）對新建園區進行低碳化、循環化產業發展設計。將減污降碳協同增效管理貫穿于發展規劃、空間布局、產業鏈設計、能源利用、資源利用、基礎設施、環境保護、運行管理等全過程。根據不同園區的發展水平、經濟規模、主導產業、基礎設施等情況分類分級施策，以地定產、以產見碳、以碳優產。將工業園區建設成一個符合產業生態學原理、具有高資源效率、高生態相容和碳平衡的自適應可持續發展系統。

2.3 實現工業生產過程減污降碳控制、提升企業清潔生產水平、構建工業園區循環經濟是重要舉措

提升企業清潔生產水平、構建工業園區循環經濟產業鏈，能夠從減少運輸、降低自然資源消耗、促進能量階梯化充分利用、實現園區總體工業“三廢”資源化或減量化等方面助力園區實現減污降碳協同增效。

（1）強化園區內企業內部低碳化、循環化清潔生產改造。督促企業加強節能環保及技術改造投入，并以產品生產工藝流程為指引，以人、財、物、信息為紐帶，以減污降碳為目標整合各生產環節，采用先進技術減少污染及碳排放。從宏觀上推進產業共生與資源/能源的梯級利用，從微觀上加強工業生產過程污染及碳排放控制，最終實現資源/能源配置的優化和循環利用。

（2）引導園區內企業間共建綠色低碳循環經濟產業鏈。通過開展企業間多級串聯循環使用、副產品交換、廢料循環利用、蒸汽—熱水多級利用等，構建企業間產業共生的生產工業鏈、物質循環產業鏈、能量階梯利用鏈，從而提升整個工業園區的減污降碳潛力。

（3）構建工業園區與城市低碳產業集群生態鏈。綜合考慮園區所在城市的綠色低碳發展規劃，構建園區內企業與其他工業企業共生耦合和資源/能源的梯級利用，并結合當地靜脈產業園、大宗固體廢物綜合利用基地、城市集中供暖等項目，實現工業園區與周邊城市的綠色低碳產城融合發展。

2.4 實現園區末端污染治理設施綠色低碳轉型升級是有力保障

加強工業園區末端污染治理、對現有設施進行節能環保改造，是推動園區減污降碳協同增效工作的重要措施。工業園區末端污染治理主要包括：污水處理、廢氣治理、固體（危險）廢物處置及資源化、工業污染場地土壤地下水修復與污染管控。末端污染治理一方面是實現污染物減量及碳減排的重要措施，另一方面也是能量消耗及衍生污染物（水處理污泥、脫硫石膏、焚燒尾氣及殘渣等）產生的過程。因此，要從全生命周期的角度，對園區末端污染治理設施進行綠色低碳轉型升級。

（1）通過采用節水工藝、優化污水調配、降低處理能耗，實現污泥資源化[4]，推進污水處理減污降碳。

（2）通過技術優化、提高設備自動化水平、降低綜合能耗，促進氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）及溫室氣體協同減排，助力廢氣治理實現減污降碳。

（3）推動固體廢物源頭減量及清潔生產工藝、構建固體廢物資源化利用系統、加強危險廢物精細化管理，推動固體廢物處置過程的減污降碳。

（4）加強重點企業拆遷過程中的環境污染防控，以降低二次污染，鼓勵采用綠色低碳修復技術，推動重污染地塊合理規劃土地利用，實現工業園區污染場地風險防控及綠色低碳修復。

2.5 推動工業園區綠色交通及綠色建筑發展是有效手段

在工業園區發展綠色交通及綠色建筑，有助于通過降低園區移動源大氣污染物排放、降低園區整體能耗、提升企業清潔生產水平、構建園區循環經濟產業鏈，從減少運輸、降低自然資源消耗、促進能量階梯化充分利用、實現園區總體工業“三廢”資源化或減量化等方面助力園區實現減污降碳協同增效。

（1）加快推進工業園區綠色公共交通發展，發展園區綠色配送體系，建設充電站、充電樁、換電站等新能源車輛配套體系，探索開展中重型電動、燃料電池貨車的示范應用和商業化運營。

（2）建設高標準的智能化、規模化綠色物流體系，通過加強低能耗交通基礎設施建設，促進園區物流“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。

（3）開展園區綠色建筑運行標識、綠色工業建筑、老舊廠房綠色化改造等工作，使園區廠房、辦公及基礎設施體現“以人為本、節能環保、可持續發展”的理念。

2.6 構建工業園區減污降碳智慧化管理平臺是重要工具

智慧化管理平臺通過物聯網、互聯網和云計算等技術，實現工業園區減污降碳管理業務的信息化、現代化、專業化，以更加精細、動態的方式實現工業園區生態環境空間管控的智慧化。

（1）利用工業互聯網、大數據、區塊鏈等信息化技術，構建數據支撐、網絡共享、智能協作的園區綠色供應鏈管理體系，實時獲取園區內各企業大氣環境、水污染排放、固體（危險）廢物產量及暫存處置情況、能耗等數據，推動污染物與溫室氣體監測數據自由流動、便捷交互，提升園區企業資源利用效率、供應鏈綠色化水平及管理智能化水平。

（2）利用工業互聯網對生產過程的綜合能耗及碳排放進行管控，推動園區內重點用能企業實施節能監察全覆蓋，實現生產資源的協同與調度，提高單位能源資源產出效率，促進節能降耗、提質增效[5]。

（3）借助信息化手段，對園區建設、運行與綠色發展情況開展實時監測和跟蹤，提升園區能耗、碳排數據的透明度，持續優化園區數字基礎設施、監測與運營管理水平，不斷完善服務內容和服務水平，協同政府對園區進行精準實策。

（4）參照工業互聯網“雙碳”園區評價指標體系，對園區定期開展檢測評估工作，幫助園區定位自身所處發展階段、診斷存在問題、識別潛在風險，從而幫助園區明確改造路徑、確定階段化升級目標、制定有針對性地解決方案、實施科學化改進手段。

3 對策與建議

3.1 完善法律制度體系，實現政策協同

建立協同管理制度體系，夯實協同管理法制依據，將溫室氣體管理納入我國《大氣污染防治法》《環境影響評價法》《排污許可管理條例》等法律、法規，探索建立應對氣候變化與生態環境質量改善協同的標準體系，統籌污染物與溫室氣體協同排放標準、技術標準和監測標準。

3.2 摸清家底，構建減污降碳全流程管控體系

編制工業園區污染物和碳排放一致源清單，與清潔生產審核相結合，摸清家底，建立污染物和二氧化碳排放數據核算方法體系和管理平臺，明確園區產業準入及退出機制，推動園區規劃、源頭削減、生產過程全控制、資源循環利用及智慧化建設的全流程協同管控；抓住重點行業、重點領域的環境核心問題，針對水、氣、土、固體廢物等領域，利用共性技術提升重點行業清潔生產水平，增強園區能源消耗和環境治理的精細化管控能力。

3.3 開展路徑研究，形成園區減污降碳技術體系

根據《規劃環境影響評價技術導則 產業園區》（HJ 131—2021）、《“三線一單”減污降碳協同管控試點工作方案（征求意見稿）》等文件要求，開展工業園區減污降碳協同增效路徑研究，形成全產業鏈、全生命周期、多元多方位的技術體系，包括構建工業園區循環經濟產業鏈、園區企業間的產業共生網絡和綠色供應鏈、工業園區與城市低碳產業集群生態鏈等，實現企業、園區與城市之間的共生融合發展；推進工業園區綠色公共交通發展，建設高標準的智能化、規模化綠色物流體系。

3.4 完善配套措施，促進減污降碳協同增效可持續發展

編制工業園區減污降碳協同增效核算方法和技術指南，為園區提供技術指導；制定工業園區減污降碳協同增效評價指標體系，對不同類型、不同發展階段的園區開展協同度評價；建立減污降碳協同增效試點實施方案，組織開展減污降碳協同增效試點示范園區建設和典型案例征集工作；加強國際經驗交流，為我國在“一帶一路”沿線國家建設新型綠色低碳工業園區貢獻中國智慧、中國方案。