創(chuàng)新驅(qū)動縣域高質(zhì)量發(fā)展的“昆山答卷”

文|昆山市科學(xué)技術(shù)局

昆山開發(fā)區(qū)——夏駕河科創(chuàng)走廊

2021年12月24日，《2020-2021年全國縣域經(jīng)濟(jì)形勢報告》正式發(fā)布。報告根據(jù)全國400個樣本縣（市）經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)展開研究。其中，江蘇省昆山市突破4000億元，又排在第一位，成為經(jīng)濟(jì)“最強(qiáng)縣”。為什么是“又”呢？原因是昆山已連續(xù)17年位居百強(qiáng)縣首位，并多年蟬聯(lián)全國中小城市“科技創(chuàng)新”第一，國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量多年位居全國同類城市首位。自改革開放以來，昆山經(jīng)濟(jì)增長了1450倍，工業(yè)總產(chǎn)值甚至超過萬億元，這在中國所有縣中都是獨一無二的。因此，昆山也被譽(yù)為“中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展神話”。

2018年以來，昆山市深入貫徹落實《創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作指引》文件精神，積極探索科技創(chuàng)新的有效路徑和模式，創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作取得較好成效。

高站位，謀劃城市全域創(chuàng)新

昆山市緊扣“城市、人才、產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，打造國家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心。

聚焦產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)。電子信息產(chǎn)業(yè)是蘇州首個年產(chǎn)值破萬億元的產(chǎn)業(yè)，2021年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值11623億元、同比增長10.8%。其中，昆山電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5546.2億元，占蘇州全市相關(guān)產(chǎn)值的47.7%。昆山立足制造業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚力打造昆山特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，在2022年2月8日舉辦的蘇州市電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)推進(jìn)大會暨友達(dá)光電低溫多晶硅項目啟動儀式上，昆山發(fā)布產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群“六個一”支撐體系（制定一套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、出臺一套產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新一套招商機(jī)制、對接一批大院大所、設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)基金、打造一批高端載體），集中力量在電子信息、裝備制造等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點控制力、核心技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力。2021年11月22日，昆山印發(fā)《關(guān)于建立“鏈長制”推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙鏈融合的新型“鏈長制”，圍繞新顯示、新智造、新醫(yī)療、新能源、新材料、新數(shù)字“六新”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“八個一”（一位掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、一項發(fā)展規(guī)劃、一批扶持政策、一家高端智庫、一支專項基金、一支服務(wù)隊伍、一個專業(yè)論壇）工作推進(jìn)機(jī)制。

聚焦國家戰(zhàn)略。昆山堅持“自轉(zhuǎn)”圍繞“公轉(zhuǎn)”，全面融入長三角一體化發(fā)展，主動參與國家“一帶一路”倡議，大力探索“江蘇自貿(mào)區(qū)”與“蘇南自創(chuàng)區(qū)”聯(lián)動發(fā)展模式，作為江蘇省四個地區(qū)之一，開展江蘇省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點。

聚焦開放賦能。依托深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，昆山獲批中國大陸首家具有兩岸特色的金融改革試驗區(qū)，成為全國縣域唯一一個國家對臺科技合作交流基地。昆山堅持國際科技合作，建設(shè)昆山杜克大學(xué)，組建“一帶一路”國際先進(jìn)技術(shù)研究院。“一帶一路”昆山國際先進(jìn)技術(shù)研究院入選“科創(chuàng)中國”2021全球百佳技術(shù)轉(zhuǎn)移案例。

高起點，創(chuàng)新科技體制機(jī)制

昆山主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，積極探索縣域城市科技體制機(jī)制創(chuàng)新模式。“兩項政策”突破創(chuàng)新制度藩籬。

2022年2月8日，蘇州市電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)推進(jìn)大會暨友達(dá)光電低溫多晶硅項目啟動儀式在昆山舉行

2021年7月11日，2021年（第十三屆）蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周昆山分會場活動·第五屆昆山創(chuàng)業(yè)周在昆山國際會展中心開幕，現(xiàn)場表彰第三批昆山“頭雁人才”及團(tuán)隊

2018年12月1日，長三角首張通用通兌科技創(chuàng)新券在昆山發(fā)放，實現(xiàn)滬昆兩地技術(shù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程、資金兌現(xiàn)四個統(tǒng)一。科技創(chuàng)新券是指政府為推動本市企業(yè)加大科技研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新能力，規(guī)范后補(bǔ)助機(jī)制而設(shè)計的一種激勵措施。昆山-上海科技創(chuàng)新券突破跨區(qū)域結(jié)算瓶頸，面向上海匯聚一批服務(wù)水平高和社會信譽(yù)度良好的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，惠及一批昆山科技型中小企業(yè)，為企業(yè)購買科技服務(wù)提供便捷有效的渠道，進(jìn)一步降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本，促進(jìn)科技資源開放共享、創(chuàng)新要素暢通流動。截至目前，滬昆科技創(chuàng)新券累計兌現(xiàn)資金867.9萬元。昆山在江蘇全省率先推出科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地（Ma）政策措施，對明確準(zhǔn)入的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地容積率可提高至3.0，配套用房由一般工業(yè)的15%提高到30%。蒲公英產(chǎn)業(yè)園作為昆山首批工改Ma用地項目，自2020年7月運營以來，發(fā)揮集聚效應(yīng)，通過招商、培育、投資、服務(wù)等多種形式，吸引和扶持一批人工智能、智能制造、新能源等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目、科技人才落戶昆山。截至目前，引入科創(chuàng)項目32個，已認(rèn)定蘇州姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才1個、昆山雙創(chuàng)人才14個。

高標(biāo)準(zhǔn)，布局全域科創(chuàng)載體

昆山優(yōu)化載體布局空間，積極打造協(xié)同錯位科創(chuàng)格局。

規(guī)劃打造“城廊港”科創(chuàng)載體。昆山謀篇打造“陽澄湖科學(xué)城”，深入推進(jìn)夏駕河科創(chuàng)走廊、花橋國際創(chuàng)新港建設(shè)。截至目前，昆山全市已累計啟用科創(chuàng)承載空間超539萬平方米，建有國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間14家。

重點打造國家級重大科研創(chuàng)新平臺。昆山建成全國第八個國家超級計算昆山中心，全力打造長三角區(qū)域一流的共享超級計算和科學(xué)大數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用平臺。建設(shè)“深時數(shù)字地球”國際卓越研究中心，高水平推進(jìn)“深時數(shù)字地球”國際大科學(xué)計劃。2021年12月18日，'深時數(shù)字地球'國際大科學(xué)計劃啟動前期工作座談會在江蘇省昆山市召開。會上，科技部副部長張廣軍在講話中充分肯定了“深時數(shù)字地球”國際大科學(xué)計劃取得的進(jìn)展，表示科技部同意并支持由科學(xué)界先行發(fā)起“深時數(shù)字地球”國際大科學(xué)計劃。張廣軍要求，要充分認(rèn)識牽頭組織國際大科學(xué)計劃對于建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略意義，把“深時數(shù)字地球”國際大科學(xué)計劃建設(shè)成開拓知識前沿、探索未知世界和解決重大全球性問題的有力工具。堅持中方主導(dǎo)，合作共贏的基本原則，廣泛集聚全球優(yōu)勢資源、高端人才，堅持共商共建共享，加快推進(jìn)“深時數(shù)字地球”國際大科學(xué)計劃建設(shè)各項工作。

創(chuàng)新打造全域創(chuàng)新核心平臺。昆山將昆山工研院重組轉(zhuǎn)隸為市屬國有企業(yè)，明確全市核心創(chuàng)新平臺的定位；創(chuàng)新構(gòu)建“事業(yè)+企業(yè)”運營模式、重大研發(fā)項目首席科學(xué)家制；設(shè)立縣域首支國資全額出資天使投資基金，全力扶持種子期和初創(chuàng)期的昆山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。

昆山高新區(qū)陽澄湖科技園

高質(zhì)量，夯實產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)基石

昆山聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能級提升，打造新興產(chǎn)業(yè)集群。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。昆山全面推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合，制定推進(jìn)“瞪羚”“專精特新”“獨角獸”企業(yè)專項扶持計劃，形成創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育模式。截至目前，昆山全市有效高新技術(shù)企業(yè)2264家。澤璟制藥成為全國首家以第五套標(biāo)準(zhǔn)獲科創(chuàng)板首發(fā)上市注冊的企業(yè)。

集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)勢。昆山堅持專業(yè)引才、平臺引才、金融引才、活動引才、企業(yè)引才、社會化引才“六步法則”統(tǒng)籌結(jié)合。創(chuàng)新實施“頭雁人才”工程，對人才團(tuán)隊給予最高2億元財政資金支持，靶向引進(jìn)海內(nèi)外院士、學(xué)術(shù)帶頭人、領(lǐng)軍型科技企業(yè)家等“關(guān)鍵少數(shù)”，累計認(rèn)定頭雁團(tuán)隊5個、頭雁個人4人，資助總計4.65億元。

實施祖沖之攻關(guān)計劃。公元464年，我國古代偉大的科學(xué)家、圓周率之父——祖沖之在昆山擔(dān)任縣令，在昆山這片土地上，僅僅依靠排列算籌、繩尺測量等簡單工具，將圓周率精確到小數(shù)點后七位。2019年起，昆山市啟動實施祖沖之自主可控產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計劃，每年面向全球集中發(fā)布“需求清單”、征集“供給清單”，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所采用“揭榜掛帥”“難題招標(biāo)”等形式，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，著力實施千項產(chǎn)學(xué)研項目，攻克百項關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)，形成十項國際領(lǐng)先水平技術(shù)項目。截至目前，396個項目“揭榜掛帥”、帶動企業(yè)投入84億元。祖沖之攻關(guān)計劃2019年首個金π項目“12吋圓片級高密度硅基扇出型封裝技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”，成為獲2020年國家科技進(jìn)步獎一等獎獲獎項目的重要課題。

高要求，提升創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)

昆山全體系推進(jìn)政府放管服改革、強(qiáng)化企業(yè)成長服務(wù)、完善創(chuàng)新公共服務(wù)，打造“昆如意”營商服務(wù)品牌。

優(yōu)化創(chuàng)新金融服務(wù)。昆山以貸款風(fēng)險補(bǔ)償為核心，整合設(shè)立昆山市綜合風(fēng)險池，聚焦緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，通過不斷豐富產(chǎn)品體系、優(yōu)化服務(wù)，有效回應(yīng)企業(yè)需求。截至目前，綜合風(fēng)險池總規(guī)模10億元，涵蓋昆科貸、昆臺融、昆鏈貸等12個風(fēng)險池產(chǎn)品，累計為全市2377家中小微實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供政策扶持貸款223億元，降低企業(yè)融資成本4.56億元。昆山啟動“科技+金融”生態(tài)圈建設(shè)，推動“昆科貸”提檔升級，累計貸款項目1981個，金額68.8億元。昆山設(shè)立運作產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、臺商發(fā)展基金、天使投資基金，為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

優(yōu)化人才綜合服務(wù)。昆山高效運作全國首個縣級人才科創(chuàng)發(fā)展服務(wù)中心，制定政策、生產(chǎn)、生活“三張服務(wù)清單”，推出275項“一站式”專業(yè)服務(wù)，其中31項政策實現(xiàn)“免申即享”、直接兌付資金2.3億元；啟用全省首家縣級外國高端人才工作、居留單一窗口，審批時間縮短至15個工作日；持續(xù)擦亮“昆如意”營商服務(wù)品牌，重大項目“三天辦四證”再創(chuàng)審批新紀(jì)錄。

優(yōu)化城市人文環(huán)境。昆山始終把城市人文作為孕育創(chuàng)新精神的豐厚滋養(yǎng)，確定每年3月14日為祖沖之紀(jì)念日，舉辦專場活動，弘揚(yáng)先賢科學(xué)精神；舉辦高層次人才座談會、茶話會，推出人才禮遇包、英才卡等，進(jìn)一步營造尊重人才、禮遇人才的濃厚氛圍。昆山連續(xù)多年舉辦昆山創(chuàng)業(yè)周系列活動，累計超1.8萬名海內(nèi)外高層次人才參會；支持龍頭企業(yè)發(fā)起具有行業(yè)影響力的專業(yè)性論壇，讓人才賦能昆山、創(chuàng)新定義未來的城市特質(zhì)更加鮮明。