陽城縣鄉村振興的實踐與思考

文丨王書萍

（作者單位：山西省陽城縣農業農村局）

陽城蠶桑文化系統入選第六批中國重要農業文化遺產候選名錄。

近年來，山西省陽城縣以創建山西省鄉村振興先行發展示范縣和城鄉融合發展示范縣為抓手,堅持新發展理念，堅持高質量轉型發展，全面推進鄉村振興戰略實施，加快農業農村現代化，取得了明顯成效。

陽城縣推進鄉村振興成效

農業“特”“優”戰略闖出新路。陽城立足資源稟賦、發展水平，順應產業發展規律及市場需求，堅持揚優勢、強弱項、補短板，形成獨具一格的“特”“優”現代農業發展格局。一是加強基地建設。蠶桑產業，全縣桑園面積達3.6萬畝，年發放蠶種3萬余張，產繭130萬余千克，蠶農收入7800余萬元。“陽城蠶繭地理標志證明商標”通過國家知識產權局審核，陽城蠶桑文化系統入選第六批中國重要農業文化遺產候選名錄。畜牧產業，以畜牧大縣為目標，圍繞“豬雞羊蜂”優勢產業，向規模化、集約化、現代化、生態化方向發展。小雜糧產業，著力打造地方品種“紅苗谷”，創建“紅苗老谷”現代農業產業園，帶動全縣年種植小雜糧7萬余畝。中藥材產業，全縣中藥材種植達10余萬畝，各類中藥材產量6500余噸。蔬菜產業，著力發展紅辣椒、露地西紅柿等特色露地蔬菜，全縣播種蔬菜2萬余畝。食用菌產業，全縣年生產食用菌900萬袋。二是加強產業鏈建設。著力打造特色、優質、新型產業鏈條，桑—蠶—絲—被、小米（雜糧、薯類）—休閑食品、高粱—陳醋（釀酒）—保健品、山茱萸（其他中藥材）—保健品—藥品、蜂蜜—蜂蜜酒（其他副產品）、玉米—養豬—屠宰等產業鏈條逐步形成。依托各類園區、龍頭企業、重點村鎮等平臺和主體，著力打造集“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體的全產業鏈，推進一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，加快農業與現代產業要素跨界配置。三是加強品牌建設。“析城山小米”“陽城核桃”“陽城山茱萸”“陽城桑椹”獲得地理標志保護產品，“晉苑一品”桑葉茶和“蜜釀”牌相府蜜酒成為省級品牌農產品，“析城莊園”小米和“花爛漫”系列果醋成功入選優質農產品名錄庫；皇城村以特色（旅游）文化產業入選第十一屆全國“一村一品”示范村行列；“析城山小米”“陽之源陳醋”“柯禹牌石頭餅”“葚天桑葚酒”等產品成功入駐天貓、京東、拼多多等電商平臺。

農業全產業鏈建設全面鋪開。以擴規模、提質量、增效益為目標，打造農業全產業鏈。一是發展壯大新型農業經營主體。加強農業龍頭企業建設，陽城縣市級重點農業龍頭企業23家，省級重點農業龍頭企業7家。開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點，設立農民專業合作社552家。開展示范家庭農場創建，建設家庭農場98個，創建示范家庭農場26個。二是加強現代農業產業園建設。積極開展太行紅苗老谷、小麥、蠶桑現代農業產業園創建，共認定市級現代農業產業園7個。三是加強精深加工產業集群基地建設。釀品、飲品、食品等企業創新開發功能產品、保健產品等，發展速度加速，溢價比提升，產值增長；養殖（生豬、蛋雞、養蜂）、中藥材（連翹、山茱萸、菊花、玫瑰、桑葉茶）、雜糧（紅薯、小米）等基地成長較快，步入產業集群優勢區行列。

農村人居環境顯著改善。展開新一輪農村人居環境整治五年行動，水電路訊等基礎設施進一步完善。著力加強垃圾治理，以城鄉垃圾綜合處理項目建設為依托，建設生活垃圾中轉站48座，全縣所有村通過直收直運或通過中轉方式集中處置，收運處置體系覆蓋行政村比例達到100%。強力推進污水治理，積極建設污水處理設施設備，建成大型污水處理廠4個、小型污水處理站20個。以沁河、蘆葦河、獲澤河、太行一號風景道沿線“三河一線”為重點，以水沖式廁所為主要模式，積極開展戶廁改造。扎實開展星級村動態管理，全縣三星級以上村達71%。加強休閑農業、休閑農場、休閑農莊提升建設，開展休閑農業和鄉村旅游、美麗田園、櫻花節農事節慶、精品采摘園推介等活動，美麗鄉村星羅棋布。

農村基礎設施逐步完善。大力實施農村供水保障工程，農村自來水普及率99.44%，集中供水率99.85%，水質、水量、方便程度、用水保證率四項指標全部達到安全標準。大力推進農村集中供暖、供氣，全縣享受集中供熱居民達22萬人，氣化居民近11萬戶。

農村公共服務水平進一步提升。進一步發展農村教育、農村養老，加快中學向縣城聚集，小學向鄉鎮集中，科學設定農村幼兒園，建立鄉鎮中心和村辦園一體化管理模式；大力推進公辦敬老院集中整合提質升級，建成7所區域性中心敬老院，覆蓋全縣各個鄉鎮特困供養對象，城鄉社區老年人日間照料中心約占全縣城鄉社區的60%。進一步發展農村文化，圍繞“六張文化名片”進行文化品牌打造，基本形成了縣級文化館圖書館、鄉（鎮）文化站、村級文化服務中心的三級公共文化服務網絡，常態化開展“送戲下鄉”。進一步發展農村信息化，建成縣級電子商務公共服務中心并投入運行，視頻直播、電商培訓、網店運營、品牌設計、金融貸款、財務咨詢等功能初步形成，建成集儲存、分揀、配送功能于一體的縣級電商倉儲物流中心，解決了工業品下行“最后一公里”和農產品上行“最初一公里”的問題，積極打造“皇城相府”區域公共品牌，篩選包裝主推主打產品，通過京東、淘寶、拼多多、微店、直播等平臺銷售。

城鄉要素平等交換雙向交流不斷推動。科學做好村莊布局規劃，將全縣村莊合理劃分為聚集提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類，分步編制村莊規劃。嚴格規范村莊撤并工作，撤并后全縣村（社區）總數為335個，其中行政村324個，社區11個，整合了農村資源，推動了協調發展。深入實施農村集體經營性建設用地入市，穩步推進點供用地雙平衡改革，扎實推進城鄉建設用地增減掛工作，規范開展房地一體宅基地登記頒證工作。

農村治理能力切實加強。強化農村基層組織建設，加強農村干部培訓，持續優化提升農村帶頭人隊伍，引導外出優秀青年回鄉任職。加強鄉村治理，持續深化農村“三零”單位創建。在各鄉鎮建立了信訪矛盾多元化解中心，實現了信訪調處、人民調解、訴訟服務、法律援助、勞動仲裁、心理疏導等“一站式”服務，推進“零上訪”；常態化開展安全生產專項整治行動、安全隱患排查治理等整治活動，推進“零事故”；推進新時代農村精神文明建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，形成良好的農村道德風尚，組建了“新時代講習快車陽城號”“五老宣講團”“退役軍人紅色故事宣講團”等宣講隊伍，深入“新時代宣講所（站）”，開展基層宣講志愿服務。充分挖掘重大紀念日、重大歷史事件蘊含的愛國主義教育資源，通過主題宣講、大合唱等形式，引導歌唱祖國、致敬祖國、祝福祖國，激發愛國熱情、凝聚奮進力量。不斷深化“我們的節日”主題活動，利用清明、端午、七夕、中秋、重陽等重要傳統節日，組織群眾開展豐富多彩、富有價值內涵的民俗文化活動，引導群眾感悟中華文化、增進家國情懷。

陽城縣推進鄉村振興工作中存在問題

資金問題是鄉村振興的最大短板。農業產業發展、農村基礎設施建設、公共服務建設等都需要強大的資金做保障，但目前尚未形成較完善的資金投入保障機制，特別是財政資金撬動社會資本投入鄉村振興的效果不甚理想。

人才缺乏是鄉村振興的瓶頸。農村現有人才能力素質與鄉村振興需求不匹配，農村干部年齡結構老化，政策不明，技能不高，看攤守本，帶富能力不強，尤其是在集體經濟“破零”和帶領群眾增收致富方面，思路不廣、辦法不多。農村勞動力整體素質偏低，鄉村人口流失使得鄉村缺乏活力。務農人口年齡偏大，農民主體動力不足，缺乏建設鄉村的積極性和主動性。

農業產業效益不高。一是產業小、散、弱，體量不大。休閑農業與鄉村旅游經過多年的積累，已呈星火燎原之勢，但同質化趨勢嚴重，營銷手段落后，服務水平較低，未能形成點線面結合的有機整體。二是龍頭帶動能力不足。龍頭企業、農民專業合作社整體規模小，與農戶利益聯結機制不緊密，未能發揮將千家萬戶的小生產者與千變萬化的大市場對接起來的作用。三是產業鏈條短。粗放加工突出，半成品多，產業鏈條短，產品附加值不高，80%的農產品是以初級產品出售的。四是品牌不響。全縣沒有一個在全國響當當的品牌。

陽城縣未來工作的對策建議

加快發展“特”“優”產業。瞄準“特色、功能”兩大定位，立足資源稟賦、發展水平，形成獨具一格的“特”“優”現代農業發展格局。種植業方面，將山茱萸打造成全產業鏈、高附加值的地標性產品，建設紅苗谷基地，發展紅辣椒基地。養殖業方面，強化牧業支撐，建設標準化生豬養殖基地、肉羊全產業鏈生產加工基地、蛋雞養殖基地，實施蠶桑提檔升級工程，延伸產業鏈條，培育繭絲品牌，用好“陽城蠶繭”國家地理標志“金字招牌”，建設獨具特色的“蠶桑之鄉”。農林文旅康產業融合發展方面，瞄準打造中原市民旅居后花園目標，拓展開發農業多種功能，盤活閑置資源，打造沁河、蘆葦河沿線古堡民居產業帶，太行一號國家風景道沿線康養產業帶。

加速人才引進。建立農村農業專業人才落地機制，通過制定有效可行的高待遇政策、招商引資，引進高新技術、專業技術人才。建立鄉賢回歸機制，通過建立鄉賢人才信息庫、搭建鄉賢人才干事平臺、營造愛護鄉賢人才氛圍、制定優秀鄉賢優惠政策等措施，吸引鄉賢人才帶資金、帶項目、帶技術回鄉發展，為鄉村的發展注入人才力量。建立留住人才、用好人才激勵機制，制定激勵政策。

切實解決好資金缺乏難題。建立財政投入農業農村穩定增長機制，建立持續的、穩定的、方向明確的財政扶持農業農村發展政策，建立財政資金統籌使用機制，通過財政資金的引導作用，撬動社會資本向農村投入。放寬信貸支農門檻，積極探索推進以宅基地、承包地、林地等為抵押的貸款的融資模式，解決農業貸款難問題。