招投標及合同管理階段工程造價的控制

柏朝云

（山西正大方工程項目管理有限公司，山西太原 030000）

0 引言

在工程項目招投標及合同階段，工程造價的控制管理是對設計階段工程概算、造價與預算控制的體現，同時也是對工程項目規模和投資的一種實現，招投標及合同管理過程中，招投標的競爭方式能夠有效保證招標方與投標方雙方合法權益得到有力的保證，確保工程項目質量，保證工期質量與降低工程造價，這也使得招投標及合同階段的工程造價控制成為多方參與所重點關注的焦點。

1 相關概述

1.1 建設工程招標階段造價管控的重要性

招標階段管理是建設工程管理的一個重要環節，其中招標階段造價管理又尤為重要，它是工程量清單與控制價編制的依據，也是建設單位、施工單位權益保護的基礎。招標階段造價控制要求清晰界定項目投資規模、工程各建設內容占比，并以此指導設計概算編制，匹配設計圖紙修正。目前，多數建設工程施工招標對標底進行計算時采用工程控制價方式，對施工招標控制價上限進行設置。引導投標人在合理的報價區間有序競爭，有效降低建設方的建設成本；建筑工程勘察、設計、監理、設備、貨物采購等必須招標的內容，也需要了解市場信息對工程設備及貨物采購進行評估，運用計價規范算出采購預算最高限價，確保各項費用成本控制在合理范圍[1]。所以，建設單位對招標階段造價管理的重要性要有正確認識。

1.2 建設工程合同管理的重要性

建設工程合同對于建設市場有著管理和引導的作用，是發包方與承包方利益關系的憑證，也是雙方權益的基本保障。由于建設工程合同在整個建設工程中的重要地位，建設工程合同管理的重要性更是愈發突出。有效的合同管理工作，能夠使合同雙方更好地行使其權利，履行其義務，對于建設市場的秩序起到了良好的維護作用，有利于建筑企業的發展。同時對于建設工程的質量、成本、進度等方面也提供了相應的保障。

1.3 招投標及合同管理階段工程造價控制的關鍵要點

在開展招投標及合同管理階段工程造價控制工作時，工作人員需要抓住其中的控制要點，不斷提高造價控制的合理性，降低資金風險。一方面，工作人員需要嚴格審查招投標過程中的工程量清單。此階段的造價控制效果與工程量清單的質量有著非常緊密的關聯性，需要嚴格按照工程項目的具體狀況進行編制，清晰地劃分每一個程序的造價內容，從而為工作人員測算相關資費提供更加便利的條件。另一方面，工程合同的簽訂環節最為關鍵[2]。在通常情況下，合同條款內容較多，很容易因內容解釋不清而引發經濟糾紛。合同是保障雙方合法利益的核心依據，合同內容會具體說明施工周期、建筑質量、資金以及建設安全等方面的內容。無論哪一方，都需要嚴格遵守合同中的條款，都要圍繞共同目標開展工程項目建設，確保雙方都能獲得應有的利益，通過合同管理階段的工程造價控制來提高造價控制水平，推動工程的順利開展[3]。

2 存在的問題

2.1 造價人員的技術能力欠缺

在招標階段，造價編制人員是造價管理工作的主體，因此，編制人員的專業知識水平、熟悉應用軟件、正確理解計量計價規則及依據現行文件合理取費的精準度，都直接影響工程控制價編制合理性與科學性。造價人員是否具備施工經驗也與計價質量有著密切聯系。工程市場存在部分缺乏施工經驗，對施工技術操作工藝沒有調查研究的造價人員，他們無法確認工程量清單特征。專業水平相對較低的造價人員負責編制招標控制價時，容易導致項目出現缺項、量差、重復計價、定額換算錯誤等問題，嚴重情況下容易導致造價管理過程中出現費用計取錯誤、計量單位不符等相關問題，進而影響工程量清單及控制價計算合理性、準確性[4]。

2.2 合同內容問題

在合同管理過程中，還存在著其他問題，這些問題會對造價造成嚴重的影響，其中合同內容問題比較突出。許多工作人員在簽訂合同過程中，沒有仔細閱讀合同內容，沒有及時地補充和調整合同中存在的不足之處，以致合同雙方發生糾紛的現象時有發生。同時，在履行合同的過程中，相應的條款履行程度較低，這不僅不能保證工程合同的公正性，還會對后續施工造成較大的影響。更有甚者，有些施工方沒有認真履行施工合同，往往存在隨意修改合同條款的現象，這不僅不能夠真實地反映造工程造價情況，還會對建筑工程造價管理造成一定的負面影響。

3 招投標階段工程造價的控制措施

3.1 科學編制招標文件

在招標工作開展中主要涵蓋施工招標以及設備材料招標兩大方面，要求在招標文件中明確施工招標的原則和程序，對招標不同環節進行規范指導，明確提出項目報建直到合同簽訂的整個過程。招標文件是編制投標文件的根據，也是中標單位與招標單位簽訂合同的基礎，具有法律效力，所以編制招標文件過程中必須保證內容準確、合理，本著嚴謹的態度落實，在招標規范須知、合同條件等要求，明確造價管理要點。要求根據投標人資質和業績條件設定招標文件內容，這一環節需要考慮國家規定，并引導企業積極參與投標，努力營造公平競爭的招投標環境，以此為后續的預算管理工作打下基礎。與此同時，要求文件規定中的條款根據甲乙雙方簽訂合同內容、采購形式、費用支付、臨時用地、環保等對工程造價產生間接影響的內容[5]。

3.2 前期準備工作

首先需要由專業的造價人員對工程整體成本進行一個合理的分析和預算，然后咨詢相關技術部門對項目進行全面的分析了解，為后期工程合理預算的制定打好基礎。施工企業如果想在不影響工程質量的前提下節約建筑成本，可以通過BIM技術對施工現場進行合理的技術性優化，制定最優的工程施工方案，最大程度上降低施工資源的浪費，降低工程造價的成本預算。其次，企業可以自行組建專業化的業務團隊，對施工組織設計方案進行嚴格的審核，保證方案落實后，工程施工能夠達到預期的效果，合理的施工組織設計方案可以為后期施工奠定良好的施工基礎。在這期間，需要注意工程建設成本，它對招投標文件的編制有著重要的影響，所以編制人員要熟知一定的造價管理知識，對企業情況有一個全面的了解，為編制招投標文件打好基礎[6]。

3.3 做好信息化建設和管理

隨著我國科學技術的穩定提升，越來越多的科學技術被應用于建筑行業中，其中又以信息技術為主，基于信息技術強大的性能優勢，很多企業利用信息技術開展一系列的管理工作，極大程度上提高了工程的施工效率和管理效率，保障了企業的可持續發展。為了進一步保證工程項目招投標階段的造價控制水平，施工單位要進一步規范投標流程，加強信息化建設力度，以信息化的管理方式構建一個系統性的管理制度，切實提高工程造價控制水平。施工企業可以建立一個信息化系統管理平臺，對工程造價進行全面的控制，工程造價信息化系統管理平臺的種類比較多樣化，不同的管理平臺發揮的作用優勢是不一樣的，需要根據工程實際需求進行合理的調控。平臺搭建完成后，需要進一步規范完善相關信息安全管理制度，工程造價屬于商業機密，這是不可泄露的，如果泄露了工程造價內容，就會影響企業的競爭優勢，所以企業一定要重視信息安全管理工作，做好信息保密工作，確保企業利益[7]。

3.4 清單子目的完整性

在進行清單子目的編制之前，必須要全面了解工程項目的特點和實際施工現場的環境條件，并仔細進行相關設計方案和設計圖紙以及招標范圍的分析研究，防止發生漏項缺項的問題。清單當中漏缺項必然會為后續施工當中所產生的變更與索賠造成嚴重影響，而且也會由于這一部分沒有經過競爭報價，無法確定合理的單價，后續需要聯合各參與方共同進行協商后，方能夠予以確定。但如果在后續施工過程中才進行清單子目的確定，往往會造成額外的巨大工作量，而且也容易因不同意見導致工程項目質量受到影響、工期發生拖延，使得工程項目成本投資加大，不利于各參與方的經濟效益最大化。

3.5 嚴格進行招標控制價審核

招標方要能夠委托工程造價咨詢單位針對招標控制價進行嚴格審核，主要審核內容包含綜合單價是否依據社會平均水平消耗定額、人力資源、材料和設備組合間接費與利潤等費率是否按照建設主管部門標準予以執行、是否充分考慮投標方能夠承擔的風險成本、人力資源和材料以及設備單價是否依據所處地區當時造價信息及市場價格予以調整、工程量是否與清單一致、措施項目是否完整、暫列金額與暫估價是否嚴格按照招標文件進行規定計價、規費與稅金費率是否嚴格按照當地地區政府規定[8]。另外，還需要針對招標控制價是否保證在批準工程概算范疇范圍內進行審核，如超出則需要將控制價報于原概算審批部門，進行審核批準。招標控制價編制流程如圖1所示。

圖1 招標控制價編制流程

4 合同管理階段工程造價的控制措施

4.1 加強設計合同管理

根據以往的造價管理經驗，由于勘察不到位、設計不細致，從而導致設計方案實用性不強，出現設計變更的情況并不少見。因此，在工程設計環節要重視勘察、設計合同的管理。業主應當與負責勘察、設計的單位簽訂合同，并在合同條款中明確劃分責任和詳細說明要求。通過簽訂合同的方式實現風險的轉移，如果后期仍然發生了因為勘察、設計方面的原因導致工程變更的情況，則業主可根據合同要求勘察、設計單位賠償損失，或者直接從勘察、設計費用中扣除，從而削弱因為工程變更對造價管理帶來的負面影響。另外，為了防止后期在設計方案上出現扯皮、推諉的情況，在雙方簽訂設計合同前，業主方還應聯系設計人員、監理人員，共同對設計方案進行充分研討，確保設計方案不存在技術缺陷。在確定不存在分歧、問題后再簽訂合同，提高設計合同的法律效力，為造價管理創造良好環境。

4.2 提高合同管理人的綜合素質

目前，國內建設工程市場合同管理意識薄弱，約束力不強，索賠程序缺乏規范性等情況較為常見，根本原因主要在于具有良好綜合素質的合同管理人才不足。因此，想要提高建設工程合同管理工作的水平，就要提高合同管理人員的綜合素質。企業要重視合同管理人員的培訓工作，加強合同管理人員專業知識、職業道德、責任心等方面的培養。在培訓過后，還應設置相應的考核機制，通過考核檢驗培訓的效果，并且根據考核的結果給予受訓人員相應的獎勵或懲罰，以此調動合同管理人員主動學習、自我提高的積極性。并且在招聘合同管理人員時，要注重應聘人員的專業素質與實踐經驗。

4.3 推行合同范本制度

建設工程合同文本的規范性，對于發包方與承包方發生違約行為有著較強的約束力，從而可以依法保護合同雙方的合法權益，降低發生合同糾紛的概率，為工程項目施工順利開展提供相應的保障。由此可見，推行合同范本制度尤為重要。現階段，我國的建設工程合同示范文本，對于FIDIC合同的文本格式進行了一定的借鑒，相比于以往的建設工程合同示范文本，內容更加全面，對于合同雙方的權利、義務、賠償等方面更加明確，使合同更具完整性、合法性。

4.4 加大合同管理的工作力度，規避合同管理風險

為提升建筑工程建設品質，保證項目保質保量完工建設，必須充分依托合同。由于項目施工建設流程較為復雜，因此，施工單位在追求項目經濟效益地基礎上，加大對合同管理的重視程度，制定完善的合同管理制度，明確分工，安排專人從事工程造價合同管理工作，將具體的責任意識落實到個人，要求相關人員嚴格按照合同管理條例開展合同管理工作，并依法推進工程索賠工作的開展，始終秉持嚴謹、科學的工作態度，積極營造良好的施工環境。在合同內容制定上，保持高度的科學性和嚴肅性，明確招投標文件內容，清晰化界定合同雙方的權利和義務；建立責任追究機制，避免問題發生時相互推諉責任，出現權責模糊的情況。同時，在合同管理過程中，要強化合同執行效果，實時進行監督和跟蹤，掌握合同落實和執行情況，若出現違約問題，需要第一時間與有關部門進行溝通，均衡各方的利益關系；合同執行完成前，集中對項目資金進行歸納和整理，保證合同履行質量，通過工程信息數據的收集，進行全面的評估和分析，為項目后續施工建設夯實基礎。基于簽證屬于工程索賠范疇，因此，在實際落實簽證工作過程中，需要加強對不確定因素的把控，減少簽證變更，進而提升工程索賠工作管理效果。

4.5 加強造價咨詢合同與施工合同的管理

若業主委托造價咨詢公司編制工程量清單，則業主與該公司要簽訂委托合同。后期如果因為造價咨詢公司存在過失，帶來額外損失的，則業主依照合同向該公司發起索賠，從而降低自身的損失。除了造價咨詢合同外，施工合同也是管理的重點對象。要保證合同內容中對變更的原則、變更審批程序等具體內容做出明確說明。通過提高合同規范性，減少爭議，保證變更問題得到妥善處理。施工單位應嚴格執行合同中的條款要求，若實際施工中遇到了施工計劃與施工合同沖突的情況，不得擅自處理，而是要同時聯系業主、監理部門，三方協調并達成一致意見后，再做出調整施工計劃和更改施工合同的具體處理。

4.6 做好索賠控制管理工作

在前期施工階段，往往會遇到一些不確定的因素，所以施工方必須做好施工階段的索賠控制管理工作。如果出現了索賠事件，施工方應采取有效的措施進行處理，應在合同規定的時間內，按照索賠程序向業主提交索賠意向書。這樣既能夠確保自身利益，也能夠避免不必要的經濟糾紛。施工方還要做好索賠事件資料收集整理工作，從而實現在保證自身利益最大化的同時，還能夠較好地控制工程造價。為了做好索賠控制工作，施工方應分析施工問題產生的具體原因，進一步采取有效的措施，按照合同規定來做好相關工作，從而提高合同管理工作質量，并且獲得令人滿意的工程造價控制效果。

5 結語

綜上所述，相關管理人員必須重視招投標及合同管理階段工程造價的控制工作，從合同內容、條款審核、招投標過程以及工程量清單編制等方面來進行工程造價控制，以保證工程質量與企業的經濟效益，推動工程項目的順利開展。