關于新農村建設中基礎設施的管理探究

王愛國

[山西汾西礦業（集團）有限責任公司賀西煤礦，山西 呂梁 033300]

隨著國民經濟工作的穩步推進，國內經濟總量持續攀升，但也出現了城鄉經濟發展失衡的問題。城鄉經濟二元化影響了整體發展的基本工作流程，不利于可持續發展，且易導致一定程度的社會矛盾[1]。在十六屆五中全會，黨中央中提出了“建設社會主義新農村”的建設任務，而黨的十八大則強調要在建設任務背景下積極推進精準扶貧、鄉村振興工作內容，進而徹底擺脫農村的落后面貌[2-4]。十九屆五中全會中明確提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。由此可見，積極開展新農村建設基礎設施管理對于落實黨中央提出的農村發展戰略規劃具有重要的現實意義[3-6]。

1 新農村建設中基礎設施管理的主要意義

基礎設施維護國家公民順利開展生產生活的必要條件，基礎設施管理者應確保各類設施發揮應有作用，同時維護設施運轉正常。作為新農村建設的核心部分，基礎設施管理可分為多個大類構成，主要涉及管理主體、客體、內容、方法4大要素[7-9]。

（1）主體部分是針對設施管理的組織者，早期階段基礎設施多由村級管理單位負責。當前，基礎設施管理制度并非局限于單一個體，村民、企業、第三方單位均可實現直接管理，確?；A設施發揮應有作用[10]。

（2）管理客體就是基礎設施（生產性、生活性、生態環境建設、社會發展基礎設施），主要涵蓋農村內集成的基礎設施，如農業生產、生活所需必須的各類基礎設施等。

（3）管理內容則是通過制度銜接主體客體兩體的媒介，通常要確?；A設施制度順利落實到各類型的基礎設施之上。

（4）方法則是針對制度的落實與執行而采用的方式，對于管理制度的落實意義重大。

通過4大要素的協同運作，對于農村各類型的基礎設施管理可起到規范化與標準化作用，對于推進農村建設管理的完善與科學發展具有重要的現實意義[11]。

2 新農村建設中基礎設施管理現狀

農村基礎設施建設是實現鄉村發展的重要基礎，是提高農村整體經濟活力，促進鄉村經濟與城鎮經濟同步發展的必要保證，也是落實社會主義新農村建設規劃的有效途徑。要切實落實社會主義新農村建設，必須依托完善的基礎設施建設。就農村基礎設施建設而言，必須做好設施建設的投入與管理，缺少科學的管理方案，則難以維持基礎設備正常使用，進而導致農村基礎設備建設逐漸實效。為確保農村基礎設施在鄉村振興中積極發揮效用，黨的十七屆三中全會，針對農村公共設施的保障維護提出了專項意見，以此確保農村基礎設施在鄉村經濟發展中發揮實用效果。目前。結合農村的實際情況而言，農村基礎設施受到多種因素影響而導致管理方案體系不全，作用有限。

農村基礎設施的管理工作涉及各類參與農業生產生活的所有器具是維護農民順利開展生產的基本條件。農村地區的大多數地區受財政影響，基礎公共設施建設發展較為落后，多數地區缺少基本的公共產品，部分地區雖然實現了道路、自來水的大規模建設但建設資金方面主要通過自理方式實現，國家只給予適當補助。根據相關部門資料顯示，農業（不含林水）建設所耗資金僅為國債總數的1%。同時政府對于農業基礎設施建設的經費投入占比約為農業建設總支出的10%，基礎設施建設資金整體規模十分有限。每年國家給農民發放的各種補貼不少，但這些補貼都分散在政府的各個部門，發放方式、時間不同，導致管理方面工作存在不少問題。

2.1 基礎設施管理主體存在局限性

農村基礎設施品類繁雜，且在農村現代化建設過程中，這一趨勢逐漸拓展，因此，采用多個管理主體的管理方案是針對多類型基礎設施管理的理念。然而，現階段農村基礎設施管理并未針對農村現代化建設進行對應調整。首先，并未發揮村民的監管能力。農村基礎設施的使用者是農民，以此農民也可實現設施的自我管理。但就實際而言，村民在基礎設施管理中并為深入到實際工作，一些基礎設施通常由基層組織（村民委會）負責，農民被擱置一旁。其次缺乏多樣主體。諸如市場主體、第三方組織等，在基礎設施管理方面具有良好的輔助效果，但實際管理工作中沒有發揮應有作用。管理主體單一以及制度的集中性導致多主體管理難以實現，無法最大限度開發基礎設施的使用價值。

2.2 鄉鎮發展規劃方案時常變動，設計投資方案缺乏科學性

鄉鎮規劃通常由時任領導決定，因而在領導職位變動后也將導致設計方案變化，此類情況使得基礎設施建設項目難以穩定，投資收益率較低。如部分地區的農村小型加工廠建設，由于換將預先規劃的用地閑置被違規占用，進而導致項目進度遲緩，因而無法滿足鄉村地區發展需求。如此類問題影響，部分地區的新農村建設不但無法滿足的群眾需求，收到建設規劃“潛規則”的影響導致大量的農民收入減少。

設計投資方案缺乏科學性，部分方案缺乏安全審核工作。農村基礎設施建設存在一定的特殊標準，設計投資規模十分有限，建設地點選址條件較為寬松，設計單位不夠重視，缺少完善的實地核實、測量、地質勘察。所以，在設計方面缺少打磨，整體設計方案過于粗糙，存在一定的方案設計誤差，投資浪費現象。如部分的村級紅白理事會的建設中，部分建筑的結構樣式基本一直，但由于勘察的地質情況不同，在建筑結構上存在一些問題，缺少完整的審核工作機制，導致鄉村基礎設施建設質量存在一寫問題。

2.3 工程招投標合同缺乏缺乏完善的管理機制，質量結算工作控制缺失

（1）農村基礎設施施工招投標管理存在缺陷，導致整個工程項目從預期規劃到招投標過程中存在諸多漏洞，進而導致在鄉村地區中盤踞的少量的地方勢力出現違規承包問題，同時一些“借用施工資質”的農村“包工頭”，也嘗試通過走關系、找門路對鄉村基礎設施建設進行承包，進而導致整個工程在招投標階段出現問題。

（2）工程合同簽訂不規范。①缺少標準化的合同文本。②無法對合同進行標準審核，在合同簽訂之前應對合同內容進行法律審查，但在實際落實過程中，受鄉村地區經濟條件限制，導致合同內容審核工作出現問題。

（3）質量控制不到位。受投資規模較小影響，政府質量監督部門并為針對鄉村基層設施建設進行整體監管，忽視此類項目的質量控制。因此，許多農村工程項目的質量通常由村級單位進行質量監督，同時開展驗收工作，但受到專業知識的影響，多數農村干部缺少專業的建筑知識，無法滿足工程竣工驗收需求，導致工程項目存在質量問題。

2.4 基礎設施管理理念落后

管理的理念及方法是推進基礎設施管理標準化與規范化的重要前提。①管理制度尚待完善。當前，農村基礎設施管理體系殘缺不全，僅限于單一類型的設施管理工作，難以實現規范化管理，整體管理質量不高。②信息化技術手段有限。隨著互聯網人工智能技術的迅速發展，部分單位的設施管理工作可通過一套完整的網絡實現全面管理，對于推進高效管理意義重大。隨著相關技術逐漸走向成熟，人工智能技術成為農村基礎設施管理的發展方向，但在實際執行過程中，農村設施管理理念仍采用“人為管理”的傳統方案，對于信息化改革理念知之甚少，導致未來階段的基礎設施的管理發展受到影響。如呂梁山區農村，基礎設施薄弱實現人工智能化任重道遠。

2.5 監督管理工作缺失

在監管工作方面，基礎設施監督缺失是現階段的主要問題之一。①監督責任范圍模糊不清。村兩委雖承擔著管理主體的管理責任，但對于自身的監督責任認識不清。②考核機制落實困難。以指標設計為例，多數內容僅限于管理的表面工作，并未深入各個管理類目中，因此考核工作所獲的相關數據并不具備指導與參考作用，進而直接影響了后續管理制度的優化工作，基礎設施管理考核評價流于形式，難以發揮應有效用，導致指標和管理工作無法實現有效對接。

3 落實基礎設施管理的主要思路方案

3.1 豐富設施管理主體類目

隨著現代化農村建設的發展，基礎設施管理必須依靠多個管理主體方法發揮各類建設資源的基礎效用。對此，需從以下3個方面進行主體拓展：①引入村民管理主體。將村民歸入日常管理主體工作中，借助村民對各類設施的認知，強化管理主體的基本作用，同時提升村民實現設施自我管理的基本責任意識。②引入市場監管主體。在現代化農村建設穩步實施后，農村與城市相互關聯，對文化、體育類基礎設施管理工作可引入市場力量，從而擺脫局限性的管理模式，實現高效提升。③借助第三方社會組織力量。通過公平公正的社會組織，加強設施管理主體的標準化工作進程，第三方社會組織通常在社會公益活動和互益活動中發揮積極的引導與管理作用，因而將其納入在基層治理中可起到良好的輔助作用。

3.2 合理規劃發展，實現因地制宜建設

結合新農村經濟建設的基本宗旨，鄉村地區的政府機構應從長遠角度考慮，制訂因地制宜的基礎設施建設規劃，避免鄉鎮領導出現“拍腦門”的建設規劃思路，應落實“統籌規劃、合理布局，先急后緩、建管并重”的原則。同時結合村鎮的地理位置、人口分布、經濟狀況、以及文化習俗進行詳細規劃，確?；A設施建設規劃方案具備可行性、科學性，避免出現“一刀切”問題，在改造項目涉及經濟補助方案、建設方案調整等內容時，應聯合鄉鎮黨委成員進行投票表決，以免出現鄉鎮基礎設施建設規劃的隨意變動問題，避免和減少建設過程中的浪費，實現土地、人力、財政資源的效率最大化。

3.3 加強項目質量建設控制，提高資金使用效率

針對鄉村項目建設中存在招投標、質量問題，鄉村黨委干部應聯合第三方項目監理機構積極加強管理，確保項目的工程質量積資金利用率。①標準化項目管理投標程序，針對選址、圖紙設計、工程預算、投資計劃進行多次聯合審核。②針對工程建設的重點問題進行專項整治，主要涉及項目設計、資金、項目采購、建設質量、竣工驗收、決算審計。③同時針對項目推定推行完善的管理制度，主要包括項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同制。④聯合第三方件監理機構，針對鄉村建設項目進行竣工質量驗收。某地區農村集體基礎項目管理流程如圖1所示。

圖1 某地區農村集體基礎項目管理流程

3.4 調整基礎設施管理的方式

結合現階段基礎設施管理暴露的局限性問題，應參考一下方案開展。①推進設施管理制度完善。完整的制度體系是實現基礎設施管理有序化的重要前提。以農村小學體育場地設施管理為例，在隨著各級機構逐漸轉入社會化服務工作，農村小學體育場地設施逐漸面向農村群眾，但破壞器材、惡意霸占等行為仍然難以禁止。對此，相關機構應結合小學的教學工作安排合理調整場地設施的管理制度，對于惡意破壞行為進行法律追究，同時建立信用檔案制度，避免出現設備的頻繁損壞。②通過建立小規模的監控體系實現對各類基礎設施的全天候監控。例如，村級管理主體應聯合第三方機構安裝專用的設備監控信息化監控體系，對基礎設施實現視頻監控，實時觀察基礎設施的運行情況。

3.5 推進設施管理監督機制落實與完善

監督機制的缺陷是影響新農村基礎設施管理的主要因素。對此，監管單位應結合下幾點推進設施監管的完善化發展。首先，積極提升村兩委在基礎設施監督的整體地位。村兩委應在肩負設施管理主體工作的基礎上建設對應的管理工作的監督機制。隨著主體日益多元化逐漸發展，村兩委必須結合基本發展態勢對監督機制進行相關調整與完善，一方面針對村兩委成員日常工作，將監管責任范圍落實到個人，另一方面結合多元主體的基本特征進行監督制度優化，使得整個設施管理監督機制趨于標準化與規范化。其次，結合實際落實設施管理考核工作的執行。根據基礎設施管理主客體關系，融合多元類型基礎設施特征以及管理主體的應盡責任，合理完善整個管理考核評價指標體系，并結合監管機制確保相關考核工作落實到位，避免出現“監管制度流于紙面”的問題。結合考核評價落實工作得出的具體報告數據，對于履行主體監管與監督機制的優秀的主體應給予對應的獎勵，針對失職部門應進行相應的懲罰與勸誡，在基礎設施管理主體中形成激勵效應。

3.6 貫徹以人為本建設理念

統籌管理新農村建設中基礎設施的管理，促進共同發展，是進行新農村建設的重要目標之一，關注民眾的切身利益，則是新農村建設順利開展的前提，因此，充分發揮民眾的主導作用，是新農村建設規劃統籌中不可缺少的一個環節，同時，也是其中最具關鍵性的一個環節。通過調動民眾的參與的熱情，在民眾的支持和推動下，推動新農村建設朝著高質量的方向發展。深入鄉村實際，通過真實地調查和實際的走訪，對農村現實發展的狀況以及居民日常中的生活狀態有所掌握，從中分析并了解居民對目前鄉村建設存在的最為迫切的需求，根據居民的需要合理規劃建設方案。除此之外，鄉村基礎建設也要體現為民服務的意識，如消除鄉村道路存在的安全隱患，打通交通擁堵節點。

“以人為本”的核心就是要以人民的切身利益為出發點，立足于民眾的實際生活情況促進經濟長遠發展。

4 結語

新農村建設是推進我國城鄉現代化的基本理念，落實統籌城鄉發展的主要策略。隨著政府建設經驗日漸深厚，我國新農村建設獲得了多項成就，同時在鄉村振興、精準扶貧戰略落實后，農村一改落后、貧困的整體現狀，整體經濟形勢逐漸轉好，但就實際而言，在基礎設施建設方面仍然投入有限，農村地區的基礎設施管理工作尚未實現體系化發展，因此，相關單位應結合實際情況對管理制度的體系進行優化，積極強化宣傳工作，落實多主體的管理工作制度，完善基礎設施管理監督等。