建設項目全過程造價咨詢中的造價控制要點與對策

梁國強

（華安項目管理咨詢有限公司，山西 太原 030006）

0 引言

建設工程發展中，工程造價控制成為人們關注的重點內容，當前全過程造價管理模式進一步推廣應用，提高了企業造價控制水平，在保證項目建設周期合理、質量達標的情況下提高其經濟效益，使建設工程企業經濟實力壯大，市場競爭力提升。國家提倡全過程工程咨詢，也發布了相關的政策和法規，住建部提出了全過程的試點單位、試點時間和咨詢內容，咨詢項目像雨后春筍般地快速發展。但隨著我國固定資產投資項目建設的快速發展，為更好地實現投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現行單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。具體在全過程造價管理模式中，需要把握好項目立項、設計、施工、竣工等各個階段造價工作，充分發揮全過程管理優勢，防止出現資金浪費現象，最大程度保障建設項目的效益。

1 全過程造價咨詢的相關概述

1.1 全過程工程咨詢模式相關概述

全過程工程咨詢服務模式具體指工程項目在建設過程中，將工程咨詢服務融入工程立項、設計、決策、招投標、進度控制、結算等過程中，使造價咨詢服務覆蓋整個建設工程生命周期內。基于該模式下，相關企業所提供的工程咨詢服務主要體現在工程造價管理、項目經濟與技術分析、工程組織與設計等方面。項目建設方需借助項目工程造價咨詢服務，完成全過程的投資、造價管理、造價咨詢、招標代理、方案設計等的咨詢服務，以確保項目決策的科學性。但由于全過程咨詢模式的特殊性，在落實各項造價咨詢服務時仍存在較多難點問題。具體來說，工程造價咨詢是一項價值突出的服務型業務，直接影響著工程項目造價控制效果，在工程建設中占據著重要地位，并且在全過程咨詢過程中，工程不同階段其造價咨詢側重點有著明顯差異性。要求提供咨詢服務的企業重視工程全過程的策劃設計、造價管理，懂得依據項目招標文件、施工設計、建設數據、施工合同持續完善造價管理信息，為建設方提供有效的咨詢服務[1]。

1.2 建筑工程造價咨詢的內涵和作用

建筑工程造價咨詢主要是建筑工程造價咨詢企業接受業主委托，組織相關專業的咨詢人員從建設項目的現狀、圖紙、業主單位的相關要求等基礎數據入手進行分析，提供專業的咨詢服務，出具相應的分析評估文件。為建筑工程的造價提供詳細的資料與數據，進而給出控制工程造價的根據，更好地實現全面造價管理。隨著當前建筑工程行業的快速發展，建筑工程的造價管理已經成為提高建筑工程經濟收益的重要部分，工程造價咨詢也逐漸成為全方位了解各階段工程造價現狀的關鍵，在整個施工管理過程中對各類資金進行有效管控，明顯降低了工程項目的整體成本，提高了工程項目的經濟收益[2]。

1.3 全過程造價咨詢在建設項目中的應用效果

全過程造價咨詢服務在具體的項目建設過程中也產生了許多有益的效果。

（1）全過程造價咨詢幫助工程項目的相關決策人員更加全面地了解該項目的各項參數以及市場的變化。全過程造價咨詢服務能夠幫助項目建設單位的決策人員更全面地了解整個工程各階段的各項工作資金的預計使用情況，從而幫助項目建設單位更有準備的面對工程具體實施過程中可能出現的各種問題。同時根據全過程造價咨詢服務提供的計價服務，項目建設單位能夠更透徹地了解到市場的發展變化，從而更加科學地規劃整個工程項目，提升工程項目的可行性發展水平。

（2）全過程造價咨詢服務幫助工程建設單位掌控整個項目建設費用的使用。全過程造價咨詢服務能夠為整個項目工程造價提供科學合理的管控服務，而項目建設單位可以通過全過程造價咨詢所提供的服務，全面了解整個項目的資金使用，從而更加方便優化資金的使用，提高整個工程項目的質量[3]。

（3）全過程造價咨詢能夠讓項目更加科學地發展。國家對于全過程造價咨詢服務有明確的規范與規定，項目建設單位可以充分利用國家提出的相關管理文件，確定優質的全過程造價咨詢服務單位。而優質的全過程造價咨詢服務能夠幫助項目建設單位更加細致地管控整個工程項目的造價，充分利用各種資源，進而提升項目質量，推動項目的科學發展。

因此，全過程造價咨詢服務能夠幫助項目建設單位更加科學合理地管控整個項目的進行，充分利用各種資源，提升項目質量，推動項目的科學發展。但是在全過程造價咨詢服務為向建設提供有益幫助的同時，在具體的實施過程中，也由于各種因素存在著一些問題[4]。

2 建設工程造價控制存在的問題

2.1 重視施工階段造價控制，忽視前期階段造價控制

長期以來，我國建設工程造價控制工作中往往更注重施工階段，主要就是審核施工圖預算等，取得了一定成效，但比較有限。要實現工程造價有效控制，進一步降低項目投資，需要更加重視前期階段造價控制，以達到事半功倍的效果。而在項目前期即立項和設計階段，往往會出現建設單位主觀臆斷確定工程建設規模、工程咨詢單位對造價無法獨立、科學、公正估算、審批部門未委托評估機構進行項目評估把關不嚴、不重視建設項目可行性論證和工程造價等問題，進而引發投資損失和嚴重資金浪費[5]。

2.2 施工階段準備不足

一些建筑企業為了盡快開工提交有問題的施工方案，未重視圖紙設計方案的完善，就快速簽訂合同，往往實際施工中只能臨時應變，導致預算出現偏差。同時，監理機構負責人員存在合同管理、信息管理不到位的情況，僅僅是分散管理中間付款、變更工程和結算審核，對項目施工中造價管理缺乏真正監控。此外，部分建設單位對設計變更控制不到位，審批手續不辦理也沒有正式的變更通知單，還經常提出超出設計標準的過高要求，如裝修超標準等，導致實際造價超出原有預算。

2.3 傳統工程造價咨詢企業的工作內容

傳統工程造價咨詢企業的工作內容，無非是工程的算量和套價兩方面，對于投資者來說，委托工程造價咨詢企業的目的就是在招標階段得到工程量清單以便快速確定施工單位，從而盡快進場開工進行建設。在竣工結算階段，把對量、對價等簡單而又機械的工作交給工程造價咨詢企業。這種工作模式，在一定程度上控制了工程成本，但對于工程造價咨詢企業來說，只發揮了其技術職能而未發揮其控制職能。在這種模式下，工程造價咨詢企業也只能作為委托單位成本部門的延伸，其作用只是輔助其成本部門的工作[6]。這對于委托單位來說，可謂是一項損失。

2.4 社會認知及市場化程度不高

大多數政府投資或國有投資背景的業主還沒有充分認同全過程工程咨詢服務在項目建設中所起到的重要作用和顯著效益，而有外資背景的業主卻認同全過程工程咨詢的服務模式，社會各方對全過程工程咨詢服務的認知仍然存在著較大的差異。

3 全過程造價控制的應用要點

3.1 造價風險因素識別

采用流程圖分析法分析各環節存在的風險因素、風險責任人及各風險因素對工程造價產生的直接影響或間接影響。以全過程工程咨詢單位介入前期階段為例進行介紹。從全過程工程咨詢單位介入前期階段的工作流程圖分析各個環節存在的風險因素及風險因素的影響。

直接影響因素包括項目建設目標及功能需求不明確；項目全過程工程咨詢招標文件編制水平差；全過程工程咨詢單位對項目招標內容理解不深刻，投標文件存在質量問題；全過程工程咨詢合同條款存在的風險；咨詢單位服務能力風險，即人員執業素質、專業技能、履約能力、賠償能力等風險等[7]。

間接影響因素包括：項目建設管理方式預估不準確；未及時發布招標公告；全過程工程咨詢單位開標評審單位能力不高；各全過程工程咨詢單位均不滿足要求，存在項目廢標的風險；全過程工程咨詢單位不能按期簽署合同的風險等。全過程工程咨詢單位介入前期階段的工作流程如圖1所示。

圖1 全過程工程咨詢單位介入前期階段的工作流程

3.2 全面把握工程情況

熟悉工程概況、圖紙內容，能夠及時反饋問題；熟悉工程量清單計價規范，提高算量造價準確性；充分了解定額和市場價格，合理套價，提供有效價格依據；重視竣工驗收評估階段的反饋和建議，進行調整；充分考慮整個工程項目的資料送審，總體上減少項目退回再修改過程，提高效率；從而提高整個工程造價的合理性、規范性和準確性。

3.3 健全規范制度避免違規

結合目前的建筑工程造價咨詢工作的現實情況，不難發現存在的問題：個別造價咨詢單位的專業水準以及職業素質低，高估冒算建筑項目工程造價等方式來迎合委托企業，導致造價咨詢行業產生秩序混亂的境況。在造價咨詢作用于建筑工程整體過程的階段，嚴重阻礙了造價咨詢的質量。必須在進行造價咨詢的過程中健全相關的制度機制來進行有效的制約；有關部門要堅決做到嚴格監督，并且健全相應的法律規定，以期促進造價咨詢單位持續強化自身的專業素養水準[8]。

3.4 基礎保障能力提升路徑

咨詢企業融入全過程工程咨詢服務，要通過不斷的資源整合實現，小企業可以通過聯合經營、大企業通過并購重組等方式，拓寬公司業務范疇、提高市場占有率、擴大企業實力來積累業績，通過優質的服務樹立企業品牌。同時，要推動企業內部管理規范化、標準化，不斷加強員工業務學習，緊跟時代步伐，創新企業引人、留人機制，通過市場化選拔人才擇用機制、構建合理的薪酬激勵體系、完善人才晉升機制等方式，培養兼有經濟、技術、管理、法律等方面知識儲備人才，實現企業與員工共同發展。

3.5 綜合管理能力提升路徑

企業的競爭優勢和價值創造能力一定程度上來源于學習能力和創新能力，綜合管理能力的提高可以通過建立規范完善的知識管理培訓體系，小企業通過外部購買、大企業通過內部研討等方式創造學習環境，定期梳理評估人才專業短板，列入計劃強化培訓。通過科學系統的人才梯隊培養規劃培養人才多樣化能力，提升專業人員統籌、溝通協調能力。此外，咨詢企業還應緊跟信息化發展，掌握BIM等信息化軟件，建立企業信息化數據平臺，通過信息化管理提升業務能力和管理水平，使企業綜合管理能力實現有效提升[9]。

3.6 形成工程造價咨詢企業自身獨具特色的企業定額

對于某個建筑工程企業來說，完成單位工程的建筑產品所消耗的人工、材料、機械是可以推算出具體數額的，這便是施工單位的企業定額；對于某個區域來講，完成單位工程的建筑產品所消耗的人工、材料、機械是一個平均數額的，這便是行業或者區域定額。當施工單位的企業定額所消耗的費用總額低于地區總額的平均數額時，施工單位才會有利潤，并且二者數額差距越大，施工單位的利潤越高，企業也就越有競爭力。

對于工程造價咨詢企業來說，其定價規則一般都是根據政府下發的定價文件來實施。然而依看來，工程造價咨詢企業所完成的工作是固定的，那么所消耗的成本也可以有一個固定的數額，這就要求工程造價咨詢企業對各專業員工的業務水平有詳細的掌握，對工程造價咨詢業務有全面的預見性。形成工程造價咨詢企業獨立的企業定額，便會形成企業的成本機制，對工程造價咨詢企業的后期改革完善及企業綜合競爭力的形成有極大的推動作用[10]。

3.7 根據自身的工作經驗，形成無形資產知識寶庫

在工作過程中，要以項目為中心，形成一套完全屬于企業而不是屬于某位員工的無形資產，包括形成自己獨特的數據指標體系，獨特的質量管理體系，獨特的人力資源管理體系以及獨特的工程造價程序控制體系。有了這些體系，無論何時何地的項目，也無論哪位員工來參與項目，都能依靠此體系解決問題，達到滿意的結果。

3.8 全過程工程咨詢不是唯一道路

全過程工程咨詢服務的興起并不會導致傳統的工程咨詢服務模式淘汰，在項目建設過程中，并不是所有的項目都適合采用全過程工程咨詢服務，就如同EPC模式不能適用在所有的項目上一樣。工程咨詢機構會根據項目的不同情況為建設單位提供不同組織模式的咨詢管理服務。咨詢機構的關注重點也不應該從“專而精”轉向“大而全”，傳統咨詢服務的發展思路一樣能在工程咨詢市場發揮關鍵的作用，一樣能為項目管理提供有力的支撐。在市場經濟體制下，業主的咨詢需求同樣也是多樣性的，不管是全過程咨詢模式還是傳統咨詢模式，只要在咨詢服務質量上嚴格把關，在廣闊的咨詢服務市場上總會有自己的一席之地。

4 發展趨勢

4.1 創新升級常態化

未來全過程工程咨詢發展的關鍵技術和共性技術將更加被重視，在人力和政策等方面的完善將不斷被深入和擴充。通過全過程工程咨詢業務的創新升級，業務模式將在行業中廣泛應用并產生深度影響。持續的業務創新將對行業提質升級發揮非常關鍵的作用。

4.2 技術應用深入化

在行業的創新發展中，技術會在需求的推動下完成創新的迭代升級，很多基礎技術都將取得實質性突破。這些取得突破的新技術將被再度應用于業務的升級與發展中，對業務發展模式產生深遠的影響。并且在信息化浪潮下，各企業間在網絡上更加容易獲取技術網絡、技術資源，這也便于技術資源的交流，進而發展出以技術創新為目的的合作。在市場環境方面，良好的知識產權法律體系也有利于保障新興技術的研發，企業間形成聯盟，共同促進新技術的演化。

4.3 生態體系完善化

全過程工程咨詢業務模式在度過商業化探索的初期之后，將會成為行業的市場趨勢，全過程工程咨詢業務鏈條將不斷拓展和延伸，各個環節的參與角色，彼此間的協同效應也會隨著業務的不斷完善而增強。監理、造價、招標代理等傳統的分階段的咨詢企業，他們之間的邊界將會越來越模糊，而更多地從業務的融合角度開發出更好的產品以服務用戶，形成融合與共贏。

5 結語

綜上所述，隨著現代工程項目造價需求的改變，其生產建設所需的造價咨詢服務內容更為豐富。全過程工程咨詢服務模式是新時期工程項目造價咨詢的新方法，相關人員可利用計算機、大數據、BIM等技術，對工程項目全過程進行造價分析，并為建設方提供科學、有效的造價咨詢服務。通過概算與評審、成本與核算、控制與優化等工程造價手段，以及工程各環節咨詢管理業務的協調與改善工程造價咨詢服務的流程，最終提高建設方工程造價管理質量。