央企作為社會(huì)資本方投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)分析

陳治淵CHEN Zhi-yuan

（中國(guó)鐵建投資集團(tuán)有限公司連霍高速蘭州清忠段聯(lián)合體工程總承包部，蘭州 730000）

0 引言

央企作為社會(huì)資本方投資項(xiàng)目，必然面臨著來自外部市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不足而產(chǎn)生的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。尤其是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段后，央企在混合所有制改革方面，通過公私合營(yíng)的方式，進(jìn)一步實(shí)踐了PPP項(xiàng)目，并且產(chǎn)生了較好的效果。然而，由于央企作為社會(huì)資本方的投資項(xiàng)目規(guī)模大、功能多，又牽涉到與其它社會(huì)資本方的協(xié)同合作問題。所以，在當(dāng)前階段，十分有必要結(jié)合實(shí)際的投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)情況，對(duì)其內(nèi)涵、業(yè)務(wù)需求、業(yè)務(wù)功能、系統(tǒng)方案應(yīng)用后的預(yù)期等做出全面分析。

1 央企作為社會(huì)資本方的內(nèi)涵解析

1.1 社會(huì)資本概念

從概念看，社會(huì)資本被界定為一種個(gè)體或團(tuán)體之間的關(guān)聯(lián)，主要是指政府與現(xiàn)代社會(huì)（也稱市民社會(huì)）為了滿足相互利益，以組織的方式實(shí)施的集體行為，通常包括了國(guó)家、社會(huì)、家庭以及個(gè)體等。因此，社會(huì)資本方既可以是國(guó)有企業(yè)（包括央企）、民營(yíng)企業(yè)，也可以是家庭組織、社會(huì)個(gè)體等。

1.2 央企作為社會(huì)資本方的內(nèi)涵

近年來，央企借助市場(chǎng)機(jī)制配置生產(chǎn)要素的功能，合法的吸收了較大額度的社會(huì)資本，而且，將投資重點(diǎn)集中到了PPP投資項(xiàng)目。從當(dāng)前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，央企以財(cái)政部、國(guó)資委作為其資源配置來源，央企的債權(quán)人屬于中國(guó)的社會(huì)公民。當(dāng)央企實(shí)施股份制方案后，央企已經(jīng)通過對(duì)資本的劃分，在局部擁有了作為社會(huì)資本方的屬性。當(dāng)央企實(shí)踐公私合營(yíng)方案后，吸收了大量的社會(huì)資本。而且，在PPP投資項(xiàng)目管理方面，已經(jīng)形成了專業(yè)化程度較高的管理體系。

例如，在治理結(jié)構(gòu)方面，通過引入職業(yè)經(jīng)理人制度，形成了以董事會(huì)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理，以及在投資項(xiàng)目各個(gè)專項(xiàng)管理小組中的管理者等為實(shí)踐主體的基本組結(jié)結(jié)構(gòu)。再如，在投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)方面，于2018年2月份開始，大范圍實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”改革。而且，在高質(zhì)量發(fā)展階段通過應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，已經(jīng)較好的更新了自動(dòng)化辦公系統(tǒng)、建立了信息管理系統(tǒng)，深化了投資項(xiàng)目管理體系。現(xiàn)階段，走出國(guó)門的部分央企也應(yīng)用了以數(shù)據(jù)庫技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等為技術(shù)支撐的數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)。

2 央企作為社會(huì)資本方投資項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)分析

2.1 業(yè)務(wù)邊界的確定

央企投資項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大、功能日益趨向復(fù)雜化，所以，在投資項(xiàng)目管理中十分重視對(duì)管理業(yè)務(wù)邊界的劃分。具體而言，央企以公共服務(wù)項(xiàng)目為主，重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。而且，在此類項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)過程中，通過引入工業(yè)設(shè)計(jì)思想與產(chǎn)業(yè)鏈思維，已經(jīng)建立了以項(xiàng)目研發(fā)、勘察、立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)、運(yùn)維為基本環(huán)節(jié)的項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.2 管理階段劃分及業(yè)務(wù)

首先，在通常條件下，當(dāng)央企通過招投標(biāo)方式中標(biāo)之后，對(duì)于實(shí)際的投資項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)邊界的確定，主要集中到了對(duì)投資項(xiàng)目施工全過程的系統(tǒng)性管理方面。當(dāng)前央企作為社會(huì)資本方投資項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)流程，主要將項(xiàng)目劃分為跟蹤——決策——實(shí)施——退出——評(píng)價(jià)——戰(zhàn)略合作協(xié)議等階段，每個(gè)階段明確的設(shè)置了對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)。見表1。

其次，除以上階段劃分與業(yè)務(wù)之外，在系統(tǒng)處理流程中設(shè)置的流程圖，還包括了項(xiàng)目前期管理、項(xiàng)目計(jì)劃管理、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目收尾等。為了確保每項(xiàng)業(yè)務(wù)在每個(gè)管理階段的有效落實(shí)。目前的投資項(xiàng)目管理中基本都設(shè)置了數(shù)據(jù)流程圖（Data Flow Diagram，DFD），能夠幫助整個(gè)業(yè)務(wù)流程執(zhí)行過程中，根據(jù)數(shù)據(jù)采集——傳輸（流動(dòng)）——存儲(chǔ)——抽取——分析——生成分析報(bào)告——調(diào)整項(xiàng)目管理系統(tǒng)內(nèi)容等理性程序，確保系統(tǒng)管理方案在施工全過程的應(yīng)用，以及專項(xiàng)管理方案在獨(dú)立應(yīng)用與協(xié)同應(yīng)用方面的有效性。在數(shù)據(jù)流程圖設(shè)置完成后，配套設(shè)置了關(guān)于投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)流、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)項(xiàng)說明。數(shù)據(jù)流程圖主要包括頂層、第一層、諸管理模塊、項(xiàng)目各階段模塊、統(tǒng)計(jì)模塊、收尾模塊數(shù)據(jù)流程圖。頂層數(shù)據(jù)流見圖1。

項(xiàng)目階段 業(yè)務(wù)數(shù)量、內(nèi)容、執(zhí)行主體業(yè)務(wù)數(shù)量 二級(jí)企業(yè) 投資發(fā)展部門跟蹤階段 2項(xiàng)2項(xiàng)：填寫項(xiàng)目基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施投資有效跟蹤項(xiàng)目信息表、審核項(xiàng)目基本情況部分內(nèi)容、調(diào)研文件（附件形式）初審、終審、填寫基礎(chǔ)設(shè)施投資有效跟蹤項(xiàng)目信息表對(duì)應(yīng)內(nèi)容決策階段 13項(xiàng) 4項(xiàng)：可行性研究報(bào)告及附件填報(bào)、履行決策程序、整理資料及請(qǐng)示、提交法律意見書9項(xiàng)：股份公司投資發(fā)展部，依次完成初審、復(fù)審、會(huì)議通知、會(huì)議審議、上會(huì) 議案填寫上傳、黨委（常委）會(huì)評(píng)審、總裁辦公會(huì)評(píng)審、董事會(huì)評(píng)審、股份公司批復(fù)實(shí)施階段 16項(xiàng)9項(xiàng)：標(biāo)前協(xié)議評(píng)審、資格預(yù)審及投標(biāo)、項(xiàng)目中標(biāo)、合同編制請(qǐng)示、組建項(xiàng)目公司、開工申請(qǐng)、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理、投資預(yù)算申報(bào)或調(diào)整7項(xiàng)：核對(duì)、通知、會(huì)議審議、合同登記、開工審批、預(yù)算審核、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算跟蹤控制退出階段 9項(xiàng) 1項(xiàng)：填寫退出方案并請(qǐng)示，包括提交實(shí)施方案（附件形式）、簽訂補(bǔ)充協(xié)議等8項(xiàng)：初審、復(fù)審、會(huì)議通知、會(huì)議審議、黨委（常委）會(huì)評(píng)審、總裁辦公會(huì)評(píng)審、董事會(huì)評(píng)審、股份公司批復(fù)過程評(píng)價(jià)6項(xiàng) 2項(xiàng)：制定計(jì)劃并請(qǐng)示、提交評(píng)價(jià)報(bào)告 4項(xiàng)：初審、決策、批復(fù)評(píng)價(jià)計(jì)劃給各單位、歸檔備案項(xiàng)目后評(píng)價(jià)6項(xiàng) 2項(xiàng)制定計(jì)劃并請(qǐng)示、提交評(píng)價(jià)報(bào)告 4項(xiàng)：初審、決策、批復(fù)評(píng)價(jià)計(jì)劃給各單位、歸檔備案典型項(xiàng)目后評(píng)價(jià)4項(xiàng) —— 4項(xiàng)：年度計(jì)劃、分管領(lǐng)導(dǎo)同意、專項(xiàng)報(bào) 告決策、歸檔備案戰(zhàn)略合作協(xié)議階段 4項(xiàng) 2項(xiàng)：請(qǐng)示、更新協(xié)議落實(shí) 2項(xiàng)：匯總初審、會(huì)議審議評(píng)價(jià)階段

3 央企作為社會(huì)資本方投資項(xiàng)目管理功能分析

投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)中主要設(shè)置了功能框架（在系統(tǒng)架構(gòu)下，配套設(shè)置功能模塊與功能點(diǎn)），其中主要是以基礎(chǔ)信息管理模塊、其它管理模塊為主，前一個(gè)模塊包括諸多管理業(yè)務(wù)，其它模塊重點(diǎn)放在前期、后期業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化管理。

3.1 系統(tǒng)架構(gòu)

首先，在投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，央企會(huì)根據(jù)具體項(xiàng)目或總公司-子公司之間的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，選擇系統(tǒng)架構(gòu)。例如，對(duì)于央企而言，雖然建立了信息管理系統(tǒng)，但是仍然存在表格單據(jù)方面仍然存在手工操作的現(xiàn)象、在部門信息交互與數(shù)據(jù)共享方面動(dòng)態(tài)聯(lián)系不足、系統(tǒng)性管理有余而專項(xiàng)化管理效用不大（如進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文檔、資源、合同、變更、環(huán)境、成本等專項(xiàng)化管理）、數(shù)據(jù)重復(fù)利用率低等現(xiàn)象。所以為了滿足實(shí)際的數(shù)據(jù)分析需求、減少工作量。當(dāng)前央企中普遍推動(dòng)了信息管理系統(tǒng)向數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，其中主要以應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)為關(guān)鍵。

其次，近年來央企常用的系統(tǒng)架構(gòu)以三層B/S架構(gòu)模式為準(zhǔn)（ASP.NET應(yīng)用程序）。其中，Web瀏覽器（根據(jù)用戶需求選擇）作為外層主要以界面系統(tǒng)為準(zhǔn)進(jìn)行操作，用戶可以根據(jù)需求添加、修改、刪除，并為界面設(shè)置需要的功能。應(yīng)用服務(wù)器層（以WBS代碼設(shè)計(jì)方式為主）用于為外層與內(nèi)層服務(wù)，封閉了對(duì)數(shù)據(jù)庫的全部操作。至于數(shù)據(jù)庫層（以SQL數(shù)據(jù)庫技術(shù)為準(zhǔn)，如選擇Microsoft SQL Server 2008等）則提供了數(shù)據(jù)庫操作、存儲(chǔ)等接口與虛擬存儲(chǔ)空間等。

3.2 系統(tǒng)模塊結(jié)構(gòu)

首先，在投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，通常包括了系統(tǒng)管理、基礎(chǔ)信息管理（包括上文表1中各階段的業(yè)務(wù)）、計(jì)劃管理、項(xiàng)目監(jiān)控（主要是指報(bào)警處理與報(bào)告）、項(xiàng)目收尾、信息統(tǒng)計(jì)（專項(xiàng)管理方案中的信息實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)分析）等。見圖2。

其次，央企作為社會(huì)資本方投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，對(duì)于中標(biāo)項(xiàng)目中的審批模塊、項(xiàng)目管理模塊通常包含在基礎(chǔ)信息管理之中。而且，為了保障整個(gè)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)與項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條相一致，又在系統(tǒng)架構(gòu)基礎(chǔ)上，按照信息化管理向數(shù)據(jù)化管理升級(jí)的需求，進(jìn)一步增加了前期、后期管理模塊。尤其是在PPP項(xiàng)目中以全生命周期的管理為準(zhǔn)，因此，在系統(tǒng)模塊結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，通常會(huì)在實(shí)踐過程中通過專項(xiàng)管理小組，對(duì)基礎(chǔ)系統(tǒng)模塊下的信息做進(jìn)一步的細(xì)化處理。例如，以原來的信息管理系統(tǒng)為準(zhǔn)，通常要求在實(shí)踐中以具體項(xiàng)目為準(zhǔn)，先制作項(xiàng)目管理要素清單，再設(shè)置項(xiàng)目管理指標(biāo)，并在確保二者一一對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上，再通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目管理要素庫、數(shù)據(jù)庫等。如此，較好的開發(fā)了項(xiàng)目管理中的要素、指標(biāo)、信息之間的數(shù)據(jù)共性特征，為項(xiàng)目信息化管理向數(shù)據(jù)化管理提供了有效支持。

4 央企作為社會(huì)資本方投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)預(yù)期效果

4.1 滿足全生命周期管理需求

在投資項(xiàng)目管理中可以借助前期、中期、后期項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，建立一個(gè)內(nèi)容完整的生命周期管理體系。進(jìn)而使央企通過產(chǎn)業(yè)鏈思維更好的對(duì)未投資項(xiàng)目開展全生命周期評(píng)估，對(duì)于投資項(xiàng)目實(shí)施針對(duì)施工全過程的系統(tǒng)性管理、專項(xiàng)化管理（包括專項(xiàng)化管理方案獨(dú)立應(yīng)用與協(xié)同合作應(yīng)用）。

4.2 推進(jìn)信息化管理系統(tǒng)升級(jí)

在數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步使前期改革中形成的信息管理系統(tǒng)，升級(jí)到數(shù)據(jù)化管理階段。而且，能夠根據(jù)實(shí)際的投資項(xiàng)目選擇應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較多的“瀏覽器+應(yīng)用服務(wù)+數(shù)據(jù)庫”系統(tǒng)架構(gòu)。尤其在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，央企作為社會(huì)資本方需要對(duì)投資成本實(shí)施精細(xì)化處理，并做好投資風(fēng)險(xiǎn)管控、提高投資回報(bào)率，真正做到為人民服務(wù)。因此，需要對(duì)投資項(xiàng)目各項(xiàng)數(shù)據(jù)了如指掌。

4.3 化解新時(shí)期出現(xiàn)的管理難題

需要說明的是，對(duì)于部分央企而言，在國(guó)際市場(chǎng)承接的項(xiàng)目相對(duì)較多，所以為了適應(yīng)全球市場(chǎng)的游戲規(guī)則，滿足投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)需求應(yīng)用了BIM技術(shù)，并且在分部項(xiàng)目較多的情況下，往往會(huì)配套的選擇大數(shù)據(jù)技術(shù)，支持其實(shí)施對(duì)多項(xiàng)目的同步管理，并使業(yè)主、施工單位（在總承包模式下，設(shè)計(jì)與施工以一體化管理為準(zhǔn)）。但是，在本土市場(chǎng)對(duì)于上述系統(tǒng)架構(gòu)的應(yīng)用相對(duì)較多，偏重于解決實(shí)際問題，包括支持投資項(xiàng)目管理的全生命周期管理、推動(dòng)項(xiàng)目資料庫標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、促進(jìn)參與投資項(xiàng)目管理社會(huì)資本方之間的協(xié)同合作等。

5 結(jié)束語

總之，在全球社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展條件下，央企緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，作為社會(huì)資本方開展一系列的投資，既可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支持，也能夠?yàn)槿鐣?huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。通過以上初步分析可以看出，央企作為社會(huì)資本方在投資項(xiàng)目管理中已經(jīng)建立了信息管理系統(tǒng)，而且，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，也正在向著數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)升級(jí)。所以，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求、功能需求、預(yù)測(cè)效果等方面的分析。