百強進位背景下棗陽農業高質量發展思考

韓 波，郭貴東，呂 亮，檀銀忠*，何 敏， 張 剛，趙世輝，楊極昊，楊瑞清，王文剛，

(1.棗陽市植物保護站，湖北 棗陽 441200；2.湖北省農業科學院植保土肥研究所，湖北 武漢 430064；3.棗陽市種植業技術推廣服務站，湖北 棗陽 441200；4.棗陽市委鄉村振興辦，湖北 棗陽 441200；5.棗陽市政府棚改辦，湖北 棗陽 441200)

“十四五”初期，棗陽市堅持扛穩政治責任，筑牢糧食安全底線，扎實開展鄉村發展、鄉村建設等重點工作，更好發揮了“三農”工作“壓艙石”作用，加速了現代農業強市的建設步伐。2021年棗陽市農村居民人均可支配收入22 274元[1]，增長13.5%，增幅高于全省1.5個百分點；全省2020年度鄉村振興考核I類縣(市)中被評為“優秀”等次，“全國百強縣”排名位列第90位[2]。

作為農業大市，棗陽發展農業生產擁有諸多得天獨厚的優勢，但受到近年來全球經濟復蘇遲緩、單邊貿易保護主義加劇、新冠疫情等因素的重疊交織影響[3]，農業面臨生產成本過高、農資價格上漲、供應鏈趨緊局面，同時擊鼓催征奮進全國縣域經濟50強的號角已經吹響[4]，棗陽農業要展現擔當作為，服務縣域經濟百強再進位，需走一條內涵式高質量發展道路。

1 取得的顯著成效

1.1 農副產品保供有力

按照穩糧、優經、擴菜、強畜牧的思路，適時調整農業產業結構，在七方鎮、楊垱鎮等糧食主產區發展333.5 hm2青貯玉米示范片，輻射帶動全市青貯玉米面積擴大到2 000 hm2，促進農戶平均增收300元/667m2以上；實現糧食總產127.4萬t，增長0.9%。大力發展水產養殖，加快傲農、新希望、雙胞胎、牧原百萬頭生豬養殖基地建設步伐，實現水產品產量4.56萬t，生豬出欄100.7萬頭[1]，增長97.0%，畜禽肉產量12.4萬t，增長34.87%，禽蛋產量10.94萬t。

1.2 農業生產水平穩步提升

大力實施藏糧于地戰略，加快推進高標準農田建設，加大農機具補貼力度，著力改善農村生產條件，按期完成2020年7 723.86 hm2高標準農田建設任務，發放2021年農戶購機補貼2 519.6萬元，惠及1 482戶農戶。持續開展農業科技“五個一”行動，啟動2021年度13個班次819人的培訓任務，積極建設鄉村振興人才隊伍，70人入圍“一村多名大學生計劃”。積極推進農藥化肥減量增效行動，在南城、吳店創建333.5 hm2水稻側深施肥示范片，集成側深施肥、病蟲防控等技術，化肥平均用量減少2.6 kg/667m2，減肥達11.7%，節本增效115.6元/667m2，實現稻田平均增收65元/667m2；在七方、太平、吳店等糧食主產區開展小麥、玉米、水稻等主要作物病蟲害綠色防控和統防統治示范面積400 hm2以上，輻射面積20 000 hm2以上，有效減少示范區化學農藥使用量30%以上，有效促進了全市化學農藥使用減量，實現了農藥減量控害增效，促進了我市農業綠色可持續發展。

1.3 農產品品牌不斷擦亮

積極開展“兩品一標”認證工作，加強特色農產品品牌創建，不斷拓展品牌市場占有率，持續提升品牌在業界的影響力和知名度。目前，全市擁有“兩品一標”農產品63個，其中獲批注冊國家地理標志證明商標10件，認證面積2.23萬hm2；累計培育糧食類中國馳名商標3個，湖北省著名商標17個，中國好糧油產品1個，荊楚好糧油6個。2021年底，全市擁有襄陽市級以上農業產業化龍頭企業57家，其中國家級1家，省級16家，襄陽市級40家。

1.4 農村人居環境持續改善

落實美麗鄉村建設三年行動計劃，推進全域鄉村補短板強弱項建設，實現全市556個村全覆蓋。持續推進農村“四清一改”工作，成功爭取省級農村廁所糞污與生活污水統籌治理試點項目，建設大三格、人工濕地10處。深入開展“五清一改”行動，繼續實施新一輪農村廁所革命，有效提升了農村人居環境整治水平。2021年底，全市新建“三二一”治理模式278處，改造農廁6 024處，農村生活垃圾無害化處理率達到98%，王城鎮被評為“第二批全國鄉村治理示范鄉鎮”，其中“三二一”模式被農業農村部等部委列入農村廁所糞污處理及資源化利用典型模式。

2 “三農”存在的問題

2.1 工作統籌不力

一方面由于專業領導少，農口系統部門負責人大多非科班生，近10年4任局長中，科班生1人，非科班生3人；另一方面部分職能交叉重疊，目前市農業農村局、市農技推廣中心兩家單位均設有種植業股，在一些工作開展時，容易造成相互推諉和工作延誤等[3]，不利于從整體上謀劃、推進全市“三農”工作。

2.2 人才隊伍建設不力

一是專技人才隊伍弱化。專技人員流失嚴重，不少農業專業人員或從事第二職業或轉行其它職業，“在編不在崗”現象嚴重；現有專技人員年齡偏大，工作任務重，參與專技培訓機會少，對新形勢下發展高效農業、物聯網農業等缺乏知識儲備，對新品種、新技術了解掌握不夠，容易造成素質能力與產業發展脫節，同時隨著老一輩專技人員退休，專技人才隊伍容易出現“青黃不接”現象。

二是農技服務體系亟待完善。湖北自2005年實行鄉鎮“七站八所”改制，建立“以錢養事”新機制后，因缺乏后續配套政策支持[5]，造成改制單位運作方式不明晰、相關職能部門職責界定不明確，未形成農村公共服務多元化運行機制、市場化運作機制不健全，農村公共服務質量和效率低下等，消減了農技體系服務力度，阻礙了農業科技成果推廣和應用進程，制約了農技推廣的效率。

三是農技人員待遇低下。基層農技人才隊伍建設逐漸被邊緣化，不少地方基層農技人員職稱評定中斷、基本醫療難保障，工作條件艱苦，工作量大，待遇低，付出與所得嚴重失衡。

2.3 農業產出效率不高

棗陽2020年度在湖北省27個縣域經濟考核(二類縣市)中[6]，盡管經濟發展指數、生產總值位居第一名，農產品加工業產值位居第三名，農業總產值比京山市多68.45億元，比鐘祥市多42.41億元，但是農產品加工業產值與排名第一京山市的差額為295.53億元，與排名第二鐘祥市的差額為98.43億元，農產品加工業產值與農業產值比例與排名第一的京山市相差320.67個百分點，與排名第二的鐘祥相差104.42個百分點。數據顯示，棗陽隨是農業生產大市，產業基礎厚實，農業總產值高，但相較農產品加工業產值高的地方，如京山市、鐘祥市，棗陽在農業產出效率方面還存在較大的差距。

3 推動農業高質量發展建議

3.1 健全組織架構

湖北省是全國13個糧食主產區之一。棗陽市作為湖北糧食有影響力的生產大市(縣)，從短期看，全市有責任保糧食種植面積不減、糧食總產不降，不斷提高糧食綜合生產能力。從棗陽“三農”工作長遠發展角度看，需要確立市委抓農業主體地位的作用，健全組織架構，成立市委辦農業工作專門科室，配齊人員，改變“三臨”(股室臨時、領導臨調、同志臨借)態勢，真正肩負起決策參謀、政策指導、推動落實、督導檢查等職責，發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用，推動全市“三農”工作高質量發展。

3.2 選優配強專業人員

一是精心選才。遵循“人事相宜”的組工條例原則，從農林院校、農口單位或基層農技部門擇優選聘思想政治素質過硬、基本功扎實、業務精湛的人員充實市委農業工作部門，采取切實有效措施防止“鍍金式”“走過場”干部進入隊伍。二是傾心用才。高度重視人才，將其放在合適的工作崗位上進行歷練，培養獨當一面的能力。三是真心留才。關心農口干部疾苦，切實解決面臨的困難，讓其心無旁騖的積極開展工作，同時在評先彰優和職級晉升方面予以關心。

3.3 提高農業在百強進位的貢獻力

一是大力發展特色產業。積極推進“一村一品”“一鎮一業”工程，因地制宜建設品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品示范基地。依托資源稟賦，大力推廣“青貯玉米”“稻魚共作”“稻蝦共作”等綠色高效種養模式，發展壯大桃、梨、油茶、大棚蔬菜、肉鴿、中藥材等特色產業。

二是努力做優特色品牌。鼓勵農業龍頭企業推行標準化生產，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品等，持續提升“棗陽皇桃”“棗北黃牛”“棗陽油茶”等“棗字號”區域公用品牌的知名度和競爭力。

三是著力培育龍頭企業。制定培育發展農業龍頭企業的優惠政策，扶持發展多種形式的農業龍頭企業，加大財政扶持力度，鼓勵科研院所或科技人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式參與農業龍頭企業經營，支持建成一批襄陽市級、省級、國家級龍頭企業，進一步提升農業企業稅收對百強進位的貢獻力。