宜都市農藥包裝廢棄物回收處理及其保障機制

蔡光林，陳 忠，張洪倫，喬 羽，楊承玲

(1.湖北省宜都市農業綜合執法大隊，湖北 宜都 443300；2.湖北省宜都市農業科技服務推廣中心，湖北 宜都 443300；3.湖北省宜都市紅花套鎮農業技術服務中心，湖北 宜都 443300)

為確保按期完成湖北省“到2025年農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上”目標任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，以減少農業面源污染、促進農業農村生態環境持續改善為目標，宜都市增強農資生產者、銷售者、使用者的主體責任和環保意識，建立有效的廢棄地膜和農藥包裝廢棄物回收處理體系和工作機制，力爭做到應收盡收、應處理盡處理，防止污染環境。

1 回收現狀

宜都市位于鄂西南長江中游南岸，長江與清江交匯之處，轄8鎮1鄉1街道，2個管委會，版圖面積1 357 km2，總人口約39.6萬人。全市農資經營店190余家，年銷售農藥700余t，產生農藥包裝廢棄物50余t。近年來，宜都市高度重視農藥包裝廢棄物回收處理工作，回收處理工作全面穩步推進，回收率逐年攀升，農藥包裝廢棄物回收處理工作成效顯著。

2 主要做法

2.1 增強回收主體責任

按照“誰生產、誰經營，誰使用、誰回收”的原則，依法履行地膜和農藥包裝物回收義務。宜都市123個行政村，農資生產者、經營者、專業合作社和家庭農場設立地膜和農藥包裝廢棄物回收點，不得拒收，同時兼顧回收農藥以外的其它廢棄農業投入品及包裝物。規定使用者不得隨意丟棄農資及其包裝物，要及時收集上交至就近回收網點(城鄉垃圾集中網點、農資經銷商網點)，避免污染環境。鼓勵和支持專業化服務機構開展地膜和農藥包裝廢棄物回收與處理。各回收點要配備回收專用桶，懸掛張貼農藥包裝廢棄物回收有關的指示牌和公示欄，建立詳細的回收和入庫出庫轉運臺賬，臺賬保存2年以上，做到來源清、去向明，賬物相符。

2.2 強化回收體系建設

以城鄉垃圾清運網點、農資經銷商網點“兩條線”為回收主體，穩步推進回收工作。堅持試點先行、穩步推進、規范運行原則。結合美麗鄉村建設，將廢棄地膜和農藥包裝廢棄物納入農村人居環境整治和農村垃圾回收處置體系，全市建立10個示范村，規范化開展回收工作。各回收點要配置2個以上的回收專用桶，張貼農藥包裝廢棄物回收條幅。城鄉垃圾清運網點和農資經銷商網點，都要按照“六有”要求達標建設：有回收臺賬、有回收專用設施、有回收專用標識、有回收存放點、有承諾書、有管理制度。

2.3 全面推進儲運處理

規定每個村建立1個暫存點，每個鄉鎮必須建立1個轉運點，市級設立13個集中存放點。無害化處理由市城管局負責完成。暫存點、轉運點、集中存放點應當妥善貯存，設置必要的警示標志，防揚散、防流失、防滲漏等措施要到位，不得露天存放，必須遠離水源和熱源。轉運過程必須合法合規，運輸工具應當滿足防雨、防滲、防遺撒要求，不得丟棄、遺撒包裝廢棄物，嚴防造成二次環境污染。轉運入庫集中時必須查驗回收臺賬，轉運出庫處理必須填寫處理臺賬，確保物賬一致，規范運行。回收臺賬要記錄農藥包裝廢棄物材質規格、回收數量、回收點名稱、回收日期等信息；處理臺賬要記錄處理日期、處理數量、處理單位和處理方式等信息。

2.4 分類進行回收處理

鼓勵對符合資源化利用條件的包裝物，按照“風險可控、定點定向、全程追溯”的原則進行有效的回收利用，資源化利用的農藥包裝廢棄物，不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產品，防止危害人體健康。資源化利用以外的包裝廢棄物，農業農村部門與生態環境和住建部門協調，就近轉運到垃圾填埋場或垃圾焚燒場，依法依規進行處理。充分發揮好行業協會在農藥包裝廢棄物回收處理工作中的組織協調、技術支持、服務保障等作用，引導并支持有意向的市場主體參與到農藥包裝廢棄物回收處理工作中，扶持和建立一批專業化服務機構，大力推動回收處理市場化運營，建立長效聯動機制。

2.5 強化源頭綜合治理

強化源頭管控，建立協調機制，結合美麗鄉村建設和農資減量計劃，積極推進科學使用農資，鼓勵專業防治一體化，支持采用易資源化利用和易降解處理的環保型材料制作農資包裝，鼓勵農資生產商使用大包裝，減少農資包裝廢棄物，全力推進農藥減量化行動。推廣農業防治、理化誘控、生物防治、生態調控等綠色防控技術，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，減少化學農藥使用量；推進統防統治、統防統配，扶持病蟲害專業化防治服務組織，督導服務組織產生的包裝廢棄物統一回收。鼓勵農藥生產者針對農業生產經營主體，特別是規模大、用藥需求量大的主體防控需要，提供大包裝農藥和包裝物回收服務，實現資源循環利用，從源頭上減少農藥包裝廢棄物。

3 保障機制

3.1 加強組織領導

成立了農業農村局局長任組長、分管副局長任副組長、局政策法規股、農業科技教育股、局直屬農業綜合執法大隊、鄉(鎮)農技中心負責人為成員的農資廢棄物回收領導小組，負責督導全市農資廢棄物回收監管工作。建立績效考核、約談問責、督導檢查等工作制度，落實專門經費，成立工作專班，層層傳導壓力，層層壓實責任，各責任單位要主動作為、大膽作為，認真履職盡責，主動對接公安、環保等相關部門，加強協作，形成協同監管合力。

3.2 強化責任落實

市農業農村局發揮牽頭協調作用，統籌推進廢棄地膜和農藥包裝廢棄物回收處理工作，履行農資市場監管、農資銷售者回收義務監管主體責任，廣泛開展宣傳，督促使用者自覺將廢棄物交到各回收網點，指導廢棄農膜科學回收利用、廢棄農藥包裝物科學回收與處理。市城管局要在各垃圾清運網點建立廢棄農膜、農藥包裝廢棄物集并倉庫，堅持廢棄農膜再利用、廢棄農藥包裝物無害化處理原則。各鄉鎮(街道)、村要落實好回收網點，加強對農產品生產者的廣泛宣傳，組織發動廣大村民積極收撿廢棄地膜和農藥包裝廢棄物交至就近回收點。鼓勵各農資銷售者以合適手段引導農資使用者上交廢棄地膜和農藥包裝廢棄物。

3.3 科學宣傳引導

充分利用廣播、電視、網絡、報紙、手機客戶端等媒體開展宣傳，并通過張貼標語、制作展板、發放資料、組織宣講等方式，重點向我市農資生產主體、經營主體和農業生產主體廣泛宣傳相關法律法規和文件精神，讓其充分認識廢棄地膜和農藥包裝廢棄物亂丟亂棄的危害性和安全回收的重要性；同時，引導科學儲存和使用農資產品，主動承擔相應社會責任，切實提高環保意識。農業部門每年至少開展一次《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》集中宣傳活動。

3.4 加強監管指導

農業農村部門履行監管指導職責，將任務細分到具體的單位和人員。市農業農村局及時加強工作調研和信息調度。有效利用好“農資管家”等信息監管平臺，優化農藥包裝廢棄物回收電子臺賬管理，及時掌握各地農藥包裝廢棄物回收動態數據，各主管單位及時加強檢查指導，隨時解決運行過程中存在的問題。

3.5 強化考核評價

將農藥包裝廢棄物回收處理工作納入鄉村振興、農業農村面源污染防治攻堅戰、長江高水平保護十大攻堅提升行動等相關考核指標。強化對農資市場的監督管理和執法力度，對不履行回收義務、不按規定建立回收臺賬，或在回收處理過程中造成二次環境污染，違規銷售、使用農資的違法違規者將被依法查處。