郭劍英,熊明均
(樂山師范學(xué)院a.旅游學(xué)院;b.四川旅游發(fā)展研究中心;c.繼續(xù)教育學(xué)院,四川 樂山 614000)
世界自然遺產(chǎn)地九寨溝景區(qū)位于33o17'28.36''N,103o52'24'' E,隸屬于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)。距離成都雙流機(jī)場415 km,距離九寨黃龍機(jī)場88 km,由國道213、國道212、省道301、省道205與外界聯(lián)通,可進(jìn)入性較強(qiáng)。
九寨溝景區(qū)面積約720 km2,森林覆蓋率高,擁有山體、溪流、瀑布、湖泊、森林植被、珍稀動植物景觀及以藏族風(fēng)情為主的人文景觀,九寨溝景區(qū)藍(lán)天映襯、四時(shí)季節(jié)變換,使其收獲了“黃山歸來不看山,九寨歸來不看水”的美譽(yù);九寨溝還獲得了世界自然遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家AAAAA 級旅游景區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員等稱號,是我國第一個(gè)將自然風(fēng)景作為主要保護(hù)目的的自然保護(hù)區(qū)。
依托九寨溝景區(qū),在漳扎鎮(zhèn)形成了較為齊全的旅游供給產(chǎn)業(yè)鏈。從住宿業(yè)看,攜程網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示有179 家酒店,其中8 家五星級/豪華酒店、25 家四星級/高檔酒店、27 家三星級/舒適酒店、119 家二星級及以下/經(jīng)濟(jì)型酒店;去哪兒旅行網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示274 家酒店。從餐飲業(yè)看,美團(tuán)搜索數(shù)據(jù)顯示有36 家餐飲店。從旅游交通業(yè)看,景區(qū)管理局提供上百臺電動化環(huán)保觀光車,保障游客的溝內(nèi)游覽。從旅游購物業(yè)看,九寨溝的特色產(chǎn)品有蟲草、貝母、當(dāng)歸、雪靈芝等珍稀藥材,唐卡、藏刀等藏式風(fēng)情飾品。從旅游娛樂業(yè)看,最知名的是《藏謎》《九寨千古情》兩臺大型的夜間演藝節(jié)目。《藏謎》是九寨溝藏羌民族原生態(tài)表演,講述傳承千年的故事和美麗的九寨溝傳說;《九寨千古情》是千古情系列作品的大型歌舞,包括《九寨傳說》《古羌戰(zhàn)歌》《漢藏和親》《大愛無疆》《天地吉祥》等篇章。
2020 年6 月30 日在百度指數(shù)中輸入“九寨溝門票”,時(shí)段為2018 年1 月1 日至2020 年6月30 日,可初步看出九寨溝游客特征。從地域構(gòu)成看,排在前十的省份分別為四川省、廣東省、河南省、重慶市、陜西省、甘肅省、江蘇省、山東省、北京市和河北省,客源地地域分布表現(xiàn)出地理鄰近原則、人口因素和經(jīng)濟(jì)因素影響。從年齡構(gòu)成看,以20-29 歲、30-39 歲段為主;從比例看,男性高于女性。
1.危機(jī)事件特征
2013 年 10 月 2 日,九寨溝景區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的游客滯留事件,屬于典型的供給側(cè)管理問題導(dǎo)致的輿論危機(jī)事件。10 月2 日上午,一些游客因?yàn)樵诤蜍圏c(diǎn)排隊(duì)時(shí)間過長而產(chǎn)生了不滿情緒,中午 12 點(diǎn)左右,部分游客沖出候車點(diǎn)并在公路上聚集,致使景區(qū)交通癱瘓。事發(fā)后景區(qū)管理方協(xié)同相關(guān)部門啟動了應(yīng)急預(yù)案,派工作人員和志愿者對游客進(jìn)行勸導(dǎo)和疏散,公安及武警介入到事件中維持秩序,同時(shí)從其他地方抽調(diào)擺渡車運(yùn)送乘客。[1]15 時(shí)20 分,開始對景區(qū)內(nèi)游客疏散,但現(xiàn)場出現(xiàn)擺渡車排長隊(duì)現(xiàn)象,通行緩慢,迫使大批游客自行步行至景區(qū)大門。19 時(shí),景區(qū)內(nèi)共滯留游客超過 4 000 人。隨后景區(qū)交通逐漸恢復(fù)通行,交通開始恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn),公交車恢復(fù)運(yùn)營,游客陸續(xù)乘車外出。但入夜后景區(qū)內(nèi)交通再次出現(xiàn)堵塞,部分游客開始在景區(qū)售票處聚集,要求退票和賠償,現(xiàn)場秩序一度陷入混亂。當(dāng)晚 22 時(shí),滯留的游客才全部安全疏散。景區(qū)售票采取網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和現(xiàn)場售票兩種形式,10 月3 日,大量到現(xiàn)場購票的游客被擋在景區(qū)大門外,游客負(fù)面情緒較大,新聞媒體和自媒體對本次事件報(bào)道造成了景區(qū)的輿論危機(jī)。
2.客流特征
根據(jù)九寨溝景區(qū)管理局的公告,九寨溝景區(qū)最佳承載量為 2.3 萬人次/天,最大承載量為4.1萬人次/天。10 月1 日接待了游客量16 750 人次,10 月2 日接待了游客量47 786 人次,10 月3 日41 000 人次,10 月4 日41 000 人次,此后幾日的游客量回落。10 月2 日明顯超過了景區(qū)最大承載量,10 月3 日至4 日均達(dá)到最大承載量。
3.危機(jī)事件應(yīng)對策略與實(shí)踐
10 月 3 日凌晨 4 時(shí),九寨溝景區(qū)管理局發(fā)布了致歉信,對門票時(shí)間為 2 日進(jìn)溝的游客全額退門票費(fèi)。10 月3 日上午10 時(shí)30 分,4.1 萬張門票全部售罄,景區(qū)按規(guī)定停止售票。從此以后,九寨溝景區(qū)每日門票銷售嚴(yán)格控制在4.1 萬人次的最大承載量以內(nèi)。同時(shí),景區(qū)管理局調(diào)整了觀光車輛的調(diào)度運(yùn)行模式,采用不間斷、循環(huán)運(yùn)行的方式提供乘車服務(wù),還加大了景區(qū)內(nèi)部重點(diǎn)區(qū)域管理人員、工作人員和青年志愿者的配置力度以維持游覽秩序,取得較好效果。
4.危機(jī)事件應(yīng)對策略的有效性分析
根據(jù)九寨溝景區(qū)管理局公布的每日游客數(shù)量,研究發(fā)現(xiàn)2012 年的10 月3 日九寨溝景區(qū)接待游客量最大,為52 935 人次,其次是2013 年的10 月2 日,接待了47 786 人次。此后,盡管每年的國慶黃金周仍然是景區(qū)游客流的高峰期,但每日游客接待量均控制在最大承載量之內(nèi)。同時(shí),“10·2”游客滯留事件對景區(qū)的游客量沒有顯著影響(見圖1)。

圖1 2012—2020 年九寨溝景區(qū)日游客量變化
1.危機(jī)事件特征
2017 年8 月8 日,九寨溝景區(qū)核心景區(qū)發(fā)生7.0 級地震(簡稱“8·8”地震事件),震源深度20 kg、最大烈度9 度,造成四川省阿壩州、綿陽市和甘肅省隴南市、甘南州等4 個(gè)市(州)的8 個(gè)縣受災(zāi)。地震損壞了九寨溝景區(qū)的部分景點(diǎn),如火花海、諾日朗瀑布等,損壞了通往景區(qū)以及景區(qū)內(nèi)部道路,對九寨溝景區(qū)旅游帶來極大負(fù)面影響,間接損失大于直接損失、長遠(yuǎn)影響大于短期影響。本次事件屬于自然災(zāi)害危機(jī)事件,也是屬于供給側(cè)地質(zhì)構(gòu)造導(dǎo)致的危機(jī)事件。[2-3]
2.客流特征
九寨溝景區(qū)管理局決定從2017 年8 月9 日起,九寨溝景區(qū)暫停接待游客;直至2018 年3月8 日才開始逐步恢復(fù)接待游客。九寨溝景區(qū)暫停接待游客,直接對臨近的世界自然遺產(chǎn)地黃龍、四姑娘山旅游造成重大影響(見圖2),也對距離較遠(yuǎn)的峨眉山、都江堰等四川知名景點(diǎn)造成較大影響,甚至與四川相鄰的甘肅、青海兩省旅游業(yè)也受到一定程度的影響。

圖2 “8·8”九寨溝地震前后九寨溝和黃龍景區(qū)的游客量變化
3.危機(jī)事件應(yīng)對策略與實(shí)踐
(1)省委省政府高度重視,規(guī)劃引領(lǐng)恢復(fù)重建
2017 年11 月8 日,四川省政府官網(wǎng)公布了《“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》[4],作為九寨溝震后恢復(fù)重建的指南,力爭用3 年時(shí)間基本完成重建任務(wù),向世人重新展現(xiàn)九寨溝世界自然遺產(chǎn)的獨(dú)特魅力,到2020 年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。《總體規(guī)劃》下設(shè)6 個(gè)專項(xiàng)恢復(fù)方案,分別為《綜合組災(zāi)后保護(hù)與恢復(fù)專項(xiàng)實(shí)施方案》《生態(tài)地災(zāi)組災(zāi)后保護(hù)與恢復(fù)專項(xiàng)實(shí)施方案》《道路建設(shè)組災(zāi)后保護(hù)與恢復(fù)專項(xiàng)實(shí)施方案》《旅游設(shè)施和社區(qū)建設(shè)組災(zāi)后保護(hù)與恢復(fù)專項(xiàng)實(shí)施方案》《旅游恢復(fù)組災(zāi)后保護(hù)與恢復(fù)專項(xiàng)實(shí)施方案》和《監(jiān)督檢查組災(zāi)后保護(hù)與恢復(fù)專項(xiàng)實(shí)施方案》。在《旅游恢復(fù)組災(zāi)后保護(hù)與恢復(fù)專項(xiàng)實(shí)施方案》中,對九寨溝景區(qū)重新進(jìn)行功能分區(qū),分為生態(tài)保護(hù)區(qū)(禁止游人進(jìn)入)、封閉保育區(qū)(根據(jù)保護(hù)與修復(fù)的具體情況逐年減小面積)和開放游覽區(qū)(根據(jù)保護(hù)與修復(fù)的情況逐年增加面積)3 個(gè)功能區(qū)。[5]
2017 年12 月8 日,中國四川省委十一屆二次全會通過了《中國四川省委關(guān)于推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建綠色發(fā)展,加快建設(shè)美麗新九寨的決定》,指出九寨溝地震后恢復(fù)重建是全省的一項(xiàng)重大任務(wù),是阿壩州及各受災(zāi)縣的中心任務(wù),要堅(jiān)持和發(fā)展恢復(fù)重建新路,用三年時(shí)間基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
(2)率先啟動網(wǎng)絡(luò)旅游節(jié),持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)營銷
2017年12月28日,2018中國九寨溝第十三屆國際冰瀑旅游節(jié)在九寨溝官方網(wǎng)站在線舉辦,推出 “我的九寨時(shí)間膠囊”和“全球景觀直播”兩大主題活動,為人們展示了“現(xiàn)在”“過去”兩種不同情境下的九寨風(fēng)情,不斷喚醒潛在游客的九寨記憶,吸引了眾多網(wǎng)友在線觀看。2018年12月30日,九寨溝繼續(xù)舉辦第十四屆國際冰瀑旅游節(jié)(在線節(jié)慶活動),設(shè)計(jì)專門的冰瀑節(jié)互動 App,實(shí)現(xiàn)游客互動、建言獻(xiàn)策、近日實(shí)景觀看等功能。2020年1月9日,在九寨溝官網(wǎng)隆重舉辦第十五屆國際冰瀑旅游節(jié),呈現(xiàn)“全球景觀直播”“多彩九寨系列故事vlog”“打卡九寨溝抖音挑戰(zhàn)賽”“冰雪九寨歡迎你”Rap歌曲等四大主題活動。
(3)主動與國際機(jī)構(gòu)合作
2018 年1 月25 日,九寨溝管理局和世界自然保護(hù)聯(lián)盟(International Union for Conservation of Nature,IUCN)簽署合作備忘錄。IUCN 遺產(chǎn)部將組織專家為九寨溝災(zāi)后重建提供技術(shù)指導(dǎo),積極探索世界自然遺產(chǎn)地的修復(fù)保護(hù)新模式;組織開展系列科學(xué)研究,全面提升遺產(chǎn)地科學(xué)研究領(lǐng)域和水平;優(yōu)化整合九寨溝既有監(jiān)測體系,提升九寨溝世界自然遺產(chǎn)地的監(jiān)測能力水平;加強(qiáng)社區(qū)管理、游客管理的研究和引導(dǎo),提升遺產(chǎn)地保護(hù)管理能力;加強(qiáng)九寨溝管理局保護(hù)管理人員培訓(xùn),拓展學(xué)術(shù)與人員交流的渠道,加強(qiáng)合作與交流。
4.危機(jī)事件應(yīng)對策略的有效性
2018 年3 月8 日,九寨溝景區(qū)部分景點(diǎn)對外開放,接待團(tuán)隊(duì)64 個(gè),游客767 人次。此后,景區(qū)仍將采取“限區(qū)域、限流量、限時(shí)段、限方式”的開放政策,每天開放部分景點(diǎn),只接待團(tuán)隊(duì),游客量接待上限為2 000 人/日。2018 年夏季,由于持續(xù)降雨,尤其受“6·25”和“7·10”兩次強(qiáng)降雨影響,山洪引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害給九寨溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及景區(qū)居民所造成嚴(yán)重危害,2018 年7 月1 日起,景區(qū)再次閉園。2019 年9 月27 日再次開園,游客量接待上限為5 000 人/日。10月20 日,游客量接待上限調(diào)至為8 000 人/日。景區(qū)的游客接待量逐漸恢復(fù),并控制在上限以內(nèi)。
1.危機(jī)事件特征
武漢市衛(wèi)健委于2019 年12 月30 日發(fā)布了《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》,31 日通報(bào)發(fā)現(xiàn)27 例不明肺炎病例。2020 年1 月3 日,中國開始向世界衛(wèi)生組織和周邊國家通報(bào)疫情。1 月8 日,國家衛(wèi)健委專家組確認(rèn)新型冠狀病毒為此次疫情的病原。1 月23 日,武漢封城。1 月31 日,世界衛(wèi)生組織將新冠疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,一直持續(xù)至今。[6]本次事件是典型的公共衛(wèi)生事件,屬于客源地旅游危機(jī)事件。
2.客流特征
2020年1月24日,九寨溝景區(qū)管理局發(fā)布《關(guān)于游客退票或延期進(jìn)溝的溫馨提示》,面對當(dāng)前新冠疫情突發(fā)的特殊期,已購票的游客可以進(jìn)行退票或者延期進(jìn)溝。1 月28 日至3 月30 日均未開園。
3.危機(jī)事件應(yīng)對策略與實(shí)踐
九寨溝景區(qū)采取的應(yīng)對策略與實(shí)踐有:(1)1 月25 日,管理局召開安全生產(chǎn)暨疫情防控工作會議,要求全局干部職工堅(jiān)守工作崗位,做好抗擊疫情各項(xiàng)工作。(2)開展持續(xù)不斷的新冠疫情防控知識網(wǎng)絡(luò)宣傳。(3)3 月25 日,管理局領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門對景區(qū)開展全覆蓋檢查,為疫情期間景區(qū)恢復(fù)開園做好安全準(zhǔn)備工作。(4)做好開園保障工作:(a)配備人臉識別、人熱成像體溫監(jiān)測等設(shè)備,組織人員核驗(yàn)健康碼,保證進(jìn)入景區(qū)的游客信息真實(shí)有效,可追溯;(b)采取“分時(shí)、分段、分流”的組織方式,最大限度引導(dǎo)游客分散式游覽;(c)完善景區(qū)臨時(shí)標(biāo)識牌系統(tǒng),在景區(qū)設(shè)立政策宣傳員,定時(shí)定點(diǎn)宣傳國家、省市以及景區(qū)的防疫政策和措施,引導(dǎo)游客做好防疫;(d)加強(qiáng)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理,使游客游的舒心和安心。[7]
4.危機(jī)事件應(yīng)對策略的有效性
在上述應(yīng)對策略與實(shí)踐的保障下,3 月31日九寨溝景區(qū)開園,至6 月30 日的游客接待量如圖3 所示,5 月2 日至4 日出現(xiàn)接待高峰期,最大日游客接待量達(dá)到1.0 萬人次,其余時(shí)間的日容量均控制在8 000 人次以內(nèi),基本恢復(fù)到新冠疫情發(fā)生前的游客接待量規(guī)模。

圖3 九寨溝景區(qū)疫情防控期間游客量變化
“10·2”游客滯留事件是典型的旅游景區(qū)超載事件,對九寨溝景區(qū)本身以及全國的旅游景區(qū)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,具體表現(xiàn)在:(1)九寨溝景區(qū)實(shí)施門票網(wǎng)絡(luò)預(yù)約參觀,并推行到其他景區(qū)。(2)原國家旅游局2014 年12 月推出《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(LB/T034—2014),成為旅游景區(qū)最大承載量計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。(3)2015 年7 月,原國家旅游局統(tǒng)一發(fā)布全國31 省市區(qū)5A 級旅游景區(qū)最大承載量,并要求所有新創(chuàng)建4A、5A 級旅游景區(qū)公布最大承載量,嚴(yán)格按照最大承載量控制日游客接待量。(4)原四川省旅游局組織,上海師范大學(xué)、九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理局共同起草,四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《游客高峰時(shí)段旅游景區(qū)應(yīng)對要求》(DB51/T2141—2016),2017 年該標(biāo)準(zhǔn)上升為旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《景區(qū)游客高峰時(shí)段應(yīng)對規(guī)范》(LB/T 068—2017)。
盡管“8·8”地震事件對九寨溝景區(qū)旅游景觀造成損壞,閉園時(shí)間長導(dǎo)致游客接待量大幅下降,但是景區(qū)的危機(jī)應(yīng)對策略有效性較高,對景區(qū)的積極影響顯現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是景區(qū)保持較高的影響力。在人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布“2018上半年全國5A 級旅游景區(qū)綜合影響力排行榜TOP50”中,九寨溝排名第四,綜合影響力為74.73,新媒體影響力69.59,關(guān)注度80.25,美譽(yù)度76.05。[8]二是景區(qū)各項(xiàng)恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目按國際化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn),保持高品質(zhì)重建,如生態(tài)棧道設(shè)計(jì)與建設(shè)、游客中心設(shè)計(jì)與建設(shè)、生態(tài)地災(zāi)治理等均接軌國際標(biāo)準(zhǔn)。
雖然新冠疫情對九寨溝景區(qū)的后續(xù)影響還不明朗,但兩方面的積極影響已經(jīng)凸顯:一是景區(qū)全體員工的風(fēng)險(xiǎn)管理意識全面提升,旅游危機(jī)管理機(jī)制更加完善,景區(qū)游覽秩序持續(xù)優(yōu)化;二是新型旅游產(chǎn)品的開發(fā)持續(xù)推進(jìn),網(wǎng)絡(luò)節(jié)慶、“云旅游”產(chǎn)品開發(fā)成為常態(tài)化。
在后新冠疫情時(shí)代,九寨溝景區(qū)以及其他景區(qū)持續(xù)發(fā)展的建議如下:(1)在運(yùn)營方面,新冠疫情給景區(qū)運(yùn)營管理帶來了深刻而長久的影響。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂門票。網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂門票一方面可以減少游客購買門票的排隊(duì)等候時(shí)間以及人與人的近距離接觸,另一方面游客通過網(wǎng)絡(luò)購票有利于行程安排。二是限額銷售門票,保障良好的游覽秩序與旅游體驗(yàn)。通過限額銷售門票,限制每日進(jìn)入景區(qū)人數(shù),通過游線的合理設(shè)計(jì)與游客引導(dǎo),可以保障良好的游覽秩序與旅游體驗(yàn),提升游客滿意度。三是旅游危機(jī)管理與防控的常態(tài)化。當(dāng)前的科學(xué)判斷是新冠疫情將長期存在,因而其防控成為常態(tài)化。除了新冠疫情,地震災(zāi)害、洪水、泥石流等自然災(zāi)害也是景區(qū)常見的旅游危機(jī),需要常態(tài)化的監(jiān)測和防控。[9]四是科學(xué)設(shè)置生態(tài)修復(fù)期。根據(jù)景區(qū)淡旺季和生態(tài)環(huán)境特征,科學(xué)設(shè)置生態(tài)修復(fù)期,加強(qiáng)景觀資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。(2)在市場競爭與營銷方面,網(wǎng)絡(luò)節(jié)事營銷在恢復(fù)市場信心,尤其是恢復(fù)國際旅游市場信心方面的積極作用明顯。因此建議景區(qū):一是策劃一年四季的網(wǎng)絡(luò)旅游節(jié)事活動,保持網(wǎng)絡(luò)曝光度和潛在游客的關(guān)注度;二是策劃短視頻“外國人眼中的XX 景區(qū)”,在所在區(qū)域內(nèi)尋找來自世界各地的外國人錄制短視頻,用外國人的視角講述景區(qū)故事,短視頻可通過YouTube、景區(qū)官網(wǎng)等渠道發(fā)布出去,吸引國際潛在游客。三是借助國際組織開展國際營銷,如UNWTO、PATA、WTTC 等。(3)在醫(yī)療保障方面,一方面需要提升景區(qū)依托城鎮(zhèn)的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員水平,另一方面景區(qū)需要配備急救設(shè)施和人才,以備不時(shí)之需。(4)關(guān)于成功因素與測量指標(biāo)的再思考。[10]通常人們認(rèn)為旅游景區(qū)的成功因素與測量指標(biāo)為游客接待量與門票收入,但是這兩個(gè)指標(biāo)不再是唯一的好景區(qū)測量指標(biāo),而應(yīng)該以生態(tài)效益、社會效應(yīng)為主要測量指標(biāo)。后新冠疫情時(shí)代,游客更加重視旅游體驗(yàn)質(zhì)量、思考人與自然關(guān)系,重視景區(qū)的生態(tài)價(jià)值,也更加重視景區(qū)的應(yīng)急處理效率,因而無論是業(yè)界還是學(xué)界都應(yīng)該重新思考景區(qū)的成功因素和測量指標(biāo)。