監察官職業倫理建設之我見

褚宸舸 姜云飛

監察官職業倫理是監察官在履行職責過程中應當遵守的道德規范的總稱。要建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍，就應當重視監察官職業倫理建設。任何職業都有自己的職業倫理。《中華人民共和國監察法》以及新近頒布實施的《中華人民共和國監察官法》《中華人民共和國監察法實施條例》全面落實政治過硬、本領高強要求，建設高素質專業化監察官隊伍，提出了絕對忠誠、服務人民、主動作為、剛正不阿、廉潔、審慎、公平正義、獨立履職、安全保密、文明守禮等監察官職業倫理規范，這對促進監察官廉政、勤政、善政具有重要價值。

加強監察官職業倫理建設促進監察官廉政

廉政強調監察官的干凈。濫用職權、拉攏腐蝕、信任危機是目前監察官面臨的三重廉政風險。

習近平總書記強調，紀檢監察干部處在正風肅紀反腐第一線，時刻面臨著腐蝕和反腐蝕的考驗，很容易被“圍獵”。要求其他國家機關和公職人員做到的，紀檢監察機關和紀檢監察干部必須首先做到，堅決不能濫用職權、以權謀私，特別是不能搞選擇性監督、隨意執紀調查、任性問責處置。

監察全覆蓋之后，“四種形態”覆蓋違紀、違法、犯罪全部領域。監察官監督的對象范圍廣，裁量權大。一旦監察官權力濫用，會嚴重影響紀檢監察機關的社會形象。

監察官還面臨金錢、人情關腐蝕。

市場經濟條件下監督者天然面臨權錢交易風險，如果不能守住底線，就會被“圍獵”，從而淪陷。在人情社會里，老鄉、部屬、師生、戰友等社會關系比較容易滲透到權力運行過程中，監察官如果沒有堅定地秉公用權的職業倫理，就有可能喪失原則。監察官應當是遵守法紀、嚴于律己的模范和表率。

監察官在監督別人的時候，自己也處于被監督之中。在人人都有“攝像頭” “麥克風”的網絡社會，監察官廉政問題不僅僅是個人違紀違法的問題，而且涉及紀檢監察機關的公信力。習近平總書記強調，監察權是把雙刃劍，也要關進制度的籠子，自覺接受黨和人民監督，行使權力必須十分謹慎，嚴格依紀依法。要監督好監察官，防范化解上述三重廉政風險，既要靠黨紀國法，更要靠職業倫理，不敢腐、不能腐、不想腐的一體推進，也同樣適用于監察官本身。加強職業倫理建設屬于防微杜漸的源頭治理，是培植清廉職業文化，以文化人，重點解決“不想腐”的問題。

加強監察官職業倫理建設促進監察官勤政

勤政強調勤勉擔當。監察官作為反腐“紀律部隊”，必須有膽識、求精進。廉政和勤政相輔相成，密切相關。有勤無廉，難服眾。有廉無勤，不免平庸。監察官職業倫理不僅僅強調底線，更要求深入推進勤政。一支勤勉擔當、敢于善于斗爭的監察官隊伍，是奪取反腐敗斗爭勝利的必要條件。

雖然反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，但是形勢依然嚴峻。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上指出，必須清醒地看到，腐敗這個黨執政的最大風險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發生。在此形勢下，監察官如果不敢斗爭、不善斗爭，就會直接影響反腐敗的效能，進而損害人民群眾對紀檢監察工作的認同。不敢斗爭的表現為缺乏擔當，不能做到義無反顧。不善斗爭的表現為懶政、庸政，缺乏責任感。由于懶政、庸政，對業務知識就會疏于學習，更談不上實踐，結果就是工作能力不能適應工作需要。

監察官職業倫理樹立勤政導向，發揮敢干事能干事的激勵懲戒功能。監察官干的是“得罪人”的活。監察官如果不得罪腐敗分子，就會得罪人民群眾，所以監察官必須鐵面無私、勤勉盡職。勤勉擔當不僅應當成為監察官群體的倫理規范，也應該成為一種激勵。監察機關通過典型引領，營造想干事、敢干事的氛圍。同時，對于監察官在工作中畏首畏尾、不求有功但求無過、傾向做“老好人”的行為，通過職業倫理的懲戒功能，落實“能上能下”，避免在一個地區、部門或單位形成“劣幣驅逐良幣”。

加強監察官職業倫理建設促進監察官善政

善政強調監察官應當具有較高的專業化水平。紀檢監察工作的高質量離不開監察官隊伍的高質量。這就要求監察官隊伍本領高強。監察官需要嚴格執行黨規黨紀、國家法律法規，嚴格監督執紀問責和監督調查處置，保障人權，注重工作的高效率和高效益，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

監察官克服本領恐慌，提高專業能力和水平，既靠實踐，又靠學習。學習本領是“八大本領”之首。學習是求知若渴還是應付了事，實踐是追求“三個效果”統一還是淺嘗輒止，單靠法律規范本身難以清晰判斷，因為法律規范主要是形式上的規定，實質上如何評價培訓學習的效果，則需要職業倫理這個重要的評價尺度。監察官職業倫理對監察官的學習和實踐提供行為的導引和精神的鼓勵。例如，在審查調查安全風險防范方面，依據法律評價尺度，只能明確規定觸犯安全底線的法律責任。但是，職業倫理規范則涉及對觸犯安全底線行為的否定評價，這更能深化監察官對辦案安全的認識，“治未病”，做好前端預防。監察官職業倫理通過內化于心、外化于行的方式指導、約束監察官行為，提升監察官專業化水平，促進監察官善政。

廉政強調監察官自身凈、可干事，勤政強調監察官想干事、敢干事，善政強調監察官干成事。監察官職業倫理既對監察官劃出了嚴格的底線，也提出了較高的要求，不僅確保權力不越界、不脫軌，更能使監察官認識到自身的神圣使命，不斷增強自身的德性和修養，不斷提升職業責任感和榮譽感。監察機關應當重視監察官職業倫理建設，發揮監察官職業倫理的功能，促進監察官廉政、勤政、善政，更好地回應全面依法治國和全面從嚴治黨對監察官監督者角色的制度性期許。

（作者褚宸舸系西北政法大學教授，陜西省監委特約監察員；姜云飛系西北政法大學法律碩士研究生）

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