在推動共同富裕的進程中紀檢干部如何更好作為

熊智

2021年8月17日，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。

8月24日，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在中央紀委常委會第二十二次集體學習時指出，深入學習領會習近平總書記重要論述，深刻理解我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯，準確把握新發展階段、新發展理念、新發展格局、高質量發展的內涵要義，找準監督保障執行、促進完善發展的切入點關鍵點，增強服務黨和國家工作大局的自覺和實效。他強調，要緊扣職能職責，扎實做好監督執紀執法各項工作。要圍繞貫徹落實黨的十九屆五中全會相關部署要求和《關于加快構建新發展格局的指導意見》確定的重點任務，以及在高質量發展中促進共同富裕的重大政策措施，有針對性地加強日常監督、巡視監督、派駐監督，督促各地區各部門各單位完整、準確、全面貫徹新發展理念，合力推動構建新發展格局。

紀檢監察部門作為貫徹中央決策部署落地的監督部門，就必須主動作為，真正使黨中央的方針政策能夠得到貫徹執行，特別是在解決干部的問題上必須下狠心，真正讓想干事的干部能上來，讓阻礙改革的頑固分子退出歷史舞臺。

重點關注相關部門在促進共同富裕中履職不盡責的問題

一是要進一步督促稅務部門主動作為。當前，個別地方稅務部門一方面通過稅收征管謀取私利，使國庫受損，另一方面沒有很好地發揮稅收征管在二次分配中的作用。譬如，一些高收入群體為規避法律制裁進行所謂的“合理避稅”，利用初次違法不予追究刑責的規則大膽違法。如范冰冰逃稅案、鄭爽逃稅案、薇婭逃稅案等，都反映了稅務部門在過去查處逃稅問題上主動作為不夠，甚至個別地方政府違反稅法規定，擅自向明星工作室提供“先征后返”等稅收優惠政策?！八背蔀椤坝嬃繂挝弧焙笠鹆松鐣浾搶Σ糠指呤杖肴巳旱膽嵖Ｍ瑫r，有些國有企業中高層管理人員稅法意識不強，帶頭逃稅漏稅，有的領導甚至以會議決定的形式偷逃個人所得稅。所以必須加強稅務部門執紀監督，嚴肅查處稅務干部違紀違規的問題，對變相逃稅的行為依法依規處理。同時還要督促地方政府不折不扣地取消“先征后返” “先征后退” “即征即退” “等額獎勵”等稅收優惠政策，堅決堵塞地方政府財力流失漏洞。

二是要嚴肅查處金融資本市場中的放水行為。有的非上市公司通過財務作假和賄賂金融監管部門等手段，促成公司上市圈錢，非上市公司通過向領導干部出售原始股的方式行賄，有的國有控股上市公司成為個別領導干部的“白手套”。個別上市公司將利潤輸送給了投資公司，而中小股民卻成為他們收割的“韭菜”，進一步加劇了財富向少數人集中。而金融監管部門監管不到位或不監管的問題突出，有的領導干部甚至參與公司上市謀利。紀檢監察部門必須在金融領域敢于亮劍，從源頭上防止官商資本勢力橫行。

緊盯各種阻礙共同富裕改革中的腐敗勢力

一是要助力教育改革落到實處。教育不公平是群眾最痛恨的問題，個別地方教育資源過度集中，正在掏空中產和低收入群體的腰包，一些教育主管部門也正成為某些房地產商利用“學區房”謀取利益的工具。如個別教育主管部門給部分樓盤下發函件劃分名校，為樓盤促銷背書，吸引不少購房者的目光；但到實際入學時卻不予兌現，業主們捍衛權利卻被上演“踢皮球”。這類教育主管部門的“秘訣”在于函件上帶有“擬” “暫”字樣，如此會引起群眾對政府機關的不信任。此外，藝考招生領域腐敗案件時有發生，引起社會廣泛關注，也讓群眾對藝考招生的公平公正和權威性產生質疑。雖然事后涉案人員受到了法律嚴懲，但藝考招生背后的腐敗風險仍處高位，遏制藝考招生腐敗須出重拳，要使違規違紀者付出慘重代價，彰顯法律威懾力，讓違規違紀和作弊行為“不敢為”“不能為”，逐漸形成不能腐、不敢腐的氛圍，營造風清氣正的考試環境和招生秩序。

二是狠抓群眾最關心的醫療腐敗問題。隨著老齡化的到來，醫療資源也成為腐敗分子投機取巧的目標，特別是醫療保障部門成為腐敗問題高發地。醫療衛生系統專業性強，一些醫院的一把手在其領域深耕多年，既是行政領導，又是權威專家，集決策權、話語權于一身，容易搞“一言堂”。加之信息公開力度不夠，有的醫院的醫療器械、醫療設備等采購決定權掌握在少數人手中，外部監督不夠，容易讓公開招標采購淪為權力尋租的“遮羞布”。此外，一些藥品器械企業和醫藥代表受利益驅使，花式行賄。領導干部插手藥品采購的問題頻頻出現，個別地方政府部門在醫療定價中不作為，對檢測機構管理過松，有的檢測、手術費用虛高。醫療領域腐敗問題是群眾身邊的腐敗，不僅破壞行業風氣，而且加劇“看病貴”問題，直接侵蝕群眾獲得感、幸福感、安全感，還容易口耳相傳直接影響醫療系統形象，影響醫患關系。紀檢監察機關應該嚴肅查處醫療領域內的腐敗，重點關注涉醫上市公司的司法糾紛，查處一片、警示一片、規范一域。

三是緊盯傳媒領域中的明星藝人違法違規問題。藝術從業者踏入藝術殿堂的初心和夢想，本是創作出叫得響、傳得開、留得住的藝術經典。然而當下一些明星藝人和企業把影視作品當作追逐利益的搖錢樹，大搞偽造合同、資本運作。市場作為資源配置的有效方式，的確激發了藝術創作生產的活力，有利于文化產業的多樣化發展。但當市場因其逐利性而影響健康發展時，監管之手也要把幕布拉得更開，讓陽光更加充分地照亮舞臺。對此問題，一定要清醒認識，一定要站在黨、國家和人民的立場上看待，切忌打著“保護中國電影”的幌子任其惡化。紀檢監察機關要重點關注電視臺等媒體平臺與明星藝人合同違法的問題。

四是加強公益事業的監督管理。習近平總書記強調，要做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。增進民生福祉是發展的根本目的，共享發展理念更加深入，能夠更好地推動人的全面發展、社會進步和人民共同富裕，共享理念因此成為全面建設社會主義現代化國家的迫切要求。第三次分配通過多種社會互助形式，促進社會財富的再流動，促進社會公平，是實現共享發展、推進實現共同富裕的有效方式。公益慈善事業是三次分配的重要途徑，然而也是腐敗的高發地。以彩票行業為例，此前，彩票行業因監管機構力量薄弱、彩票管理立法層級不高、社會觀念對彩票的公益屬性也把握得不夠牢固等，在彩票發行監督和管理工作上有過不少教訓。比如，2014年審計署對2012年至2014年財政部、民政部及所屬福彩中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心以及18個省份彩票發行費和彩票公益金使用情況進行了專項審計，發現超過四分之一的彩票資金被用來違規采購、賬外核算資金、違規購建樓堂館所和發放津補貼等；再如2018年福彩中心14名局處級領導干部被查，暴露出當時彩票發行管理透明度的不足。彩票領域的系列腐敗問題損害了相關主管、監管部門的公信力，更侵害了人民群眾特別是需要被救助的困難群眾的切身利益。而當下管理更為規范的公益事業，則成為共享發展理念的生動體現。例如河南“7·20”特大暴雨期間，鴻星爾克捐贈5000萬元物資馳援災區，引來大量懷著敬意的消費者大量下單?？梢姡幏哆\行的公益事業不僅可以讓出力者提高自身聲譽，更能大力推動社會良好互助氛圍的形成。因此必須抓好公益事業主管單位的執紀監督，進一步規范公益金使用管理，堅持公益資金全程透明公開，對博彩性質的彩票要堅持服務大眾。另外也要健全防沉迷機制，鼓勵“多人少買、寓募于樂”，不能讓彩票成為人民群眾返貧的誘因。

加強對領導干部的教育引導

一是要堅決落實中央關于“房子是用來住”的觀念，教育黨員干部不參與炒房。解決好住房問題，共同富裕才能更有成色。自20世紀90年代起，我國房地產業快速發展，既為許多城鎮居民改善了居住條件，也拉動了地方經濟增長。由于房地產相對“來錢”較快，不需要太多高端科技支撐，且存在著巨大市場剛需，一些地方財政收入也對其過度依賴，投機性資金大舉擁入，由此帶來了不少地方房價快速上漲、房價收入比擴大和居民實際購房能力下降，加大了中青年群體購房負債壓力，使得剛需家庭的債務風險突出，也擠壓了消費空間，制約了部分人的消費能力和生活質量提升。房價過快上漲，脫離實體經濟，還會帶來巨大的泡沫風險。中國銀保監會主席郭樹清指出，20世紀以來，世界130多次金融危機中，有100多次與房地產有關。

深知其中之害，中央在2016年提出了要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。中央近年來多次強調堅持房住不炒底線不容突破，并且抓住源頭，政策打出組合拳，通過稅收政策鼓勵長租房發展，通過公共政策調整讓租房也能享受基本醫療保障、子女入學等公共配套，再通過教師輪崗等教育政策逐步取消學區房的附加值，讓住房市場總體保持平穩運行態勢。如長沙近些年留住和吸引了不少人才，與其實施積極的房地產調控措施，從而在新一線城市中擁有房價相對較低的優勢就有著一定關系。當前，全方位、多維度綜合調控政策成效顯著，但新市民、青年人等群體的住房困難問題仍然比較突出，因此遏制房價過快上漲還需全社會努力，特別是需要黨員干部帶頭積極響應黨中央號召，對投資性住房要嚴格申報，出租的住房要鼓勵出售。

二是要發揮黨員領導干部積極參與慈善和志愿活動的戰斗堡壘作用。在全社會營造廣泛發揮第三次分配作用的互助氛圍，領導干部有義務跑好關鍵的“第一棒”。近期各單位開展“慈善一日捐”活動，領導帶頭捐款，全體黨員干部踴躍參加，慷慨解囊，以實際行動表達對慈善事業的熱忱、對困難群眾的關心。

但黨員干部要想擔當起更多責任，服務更多困難群眾，還需以更豐富的方式參與到慈善和志愿活動中，發揮帶頭作用、組織優勢，體現其社會價值和常態效果。一要深入基層踐初心，發揮帶頭作用。對低保對象、特困人員等困難群眾進行走訪慰問，摸底排查需要救助的困難群眾，將遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾及時納入救助范圍，動員單位和家人參加各項志愿活動。二要成立隊伍有組織，發揮組織優勢。成立慈善救助志愿服務分隊，積極開展特色服務活動，出臺工作指引，明確入戶探訪流程、入戶要求、服務記錄，明確結對原則、規范入戶探訪程序，抓黨建辦實事，送幫扶惠民生，對貧困戶結對幫扶，開展政策宣傳、法律宣傳，開展人居環境整治，改善貧困群眾的生活環境，解決其生產、生活困難。三要調動社會齊參與，發揮社會價值。積極引導社會組織參與社會救助、公益慈善、社會治理等活動，調動社會組織參與社會事務的積極性，創新募捐渠道，依托社會大救助平臺，維護公共利益，提供公共服務，發揮社會組織正能量，建立群眾“微心愿”信息庫，利用網格群向居民住戶發布相關信息，號召黨員和群眾積極認領，幫助他們圓夢。四要廣泛結對有保障，發揮常態效果。積極響應號召，對低保對象、特困人員等困難群眾開展結對幫扶，及時提供協助辦理低保、特困、臨時救助、農村危房改造、居家環境清潔、推介就業等幫助，做到扶在日常，暖在經常。

3194500338269