基于序參量的國家公園社區(qū)人地關(guān)系優(yōu)化研究：可持續(xù)生計視角

劉慧媛

國家公園體制是中國自然保護領(lǐng)域的里程碑。截至2020年底，中國國家公園體制的基本框架已初步搭建完成，但是，開創(chuàng)性、挑戰(zhàn)性的工作也意味著需要面臨前所未有的困難和問題[1]，其中的突出問題之一即是人地關(guān)系問題[2]。包括國家公園在內(nèi)的各類自然保護地都存在大量的原住居民和集體土地，由此造成了多種形式的人地矛盾[3-4]。可持續(xù)生計是國家公園體制形成過程中的一種思考方法或手段，強調(diào)在分析確定國家公園發(fā)展的目標(biāo)、范圍和優(yōu)先重點的過程中，應(yīng)充分考慮社區(qū)的生計問題，從而優(yōu)化國家公園設(shè)立的整體效果，這為參與協(xié)作式“公園-社區(qū)”關(guān)系的實現(xiàn)提供了一個新視角。

1 研究綜述與基本理論

1.1 國家公園人地系統(tǒng)：人是優(yōu)化的切入點和調(diào)控重點

國家公園及其社區(qū)共同構(gòu)成了一個動態(tài)演化的復(fù)雜人地系統(tǒng)[5-6]。該系統(tǒng)由環(huán)境[7]、資源[8]、經(jīng)濟[9]、社會[10]等子系統(tǒng)構(gòu)成，涉及的利益相關(guān)者有主管部門、社區(qū)居民、社會組織、旅游企業(yè)等[11-12]。系統(tǒng)內(nèi)外部進行著頻繁的人員、物資、能量、資金、技術(shù)、信息的交流，并在人地系統(tǒng)內(nèi)部復(fù)雜的反饋結(jié)構(gòu)作用下，呈現(xiàn)出明顯的非線性和耗散結(jié)構(gòu)特征[13]。國家公園人地系統(tǒng)中的生物過程和非生物過程都疊加著強烈的人文過程，人既依附于“地”，又是“地”的主宰[14]。在人地系統(tǒng)構(gòu)成要素中“人”的影響力強大、破壞性最強，且調(diào)控功能也最強[15-16]。因此，國家公園人地系統(tǒng)的優(yōu)化可以把人作為優(yōu)化的切入點和調(diào)控重點。

1.2 國家公園社區(qū)：從研究背景到研究對象

社區(qū)是具有認(rèn)同感和歸屬感的人組成的社會組織及其所處的空間和地域[17]。在國家公園早期研究中，社區(qū)常常只作為研究的地理背景，而未能將其視為具有不同觀點和愿望的人的集合，社區(qū)的利益訴求和態(tài)度沒有得到應(yīng)有的重視[18]。然而，社區(qū)是國家公園重要的利益相關(guān)者，國家公園的管理過程就是與社區(qū)利益博弈的過程[19]。對社區(qū)訴求的合理應(yīng)對是緩和管理機構(gòu)與社區(qū)之間的矛盾沖突、實現(xiàn)國家公園與社區(qū)協(xié)同發(fā)展的有效途徑，這一點在國外國家公園的建設(shè)[20-21]和我國國家公園試點方案的施行中已得到驗證[2]。因此，近年來，越來越多的研究者開始關(guān)注社區(qū)發(fā)展對國家公園的影響、社區(qū)感知公平、社區(qū)參與形式、社區(qū)利益分配與保護機制等問題[22-23]。

1.3 國家公園社區(qū)生計：人對地的利益驅(qū)動導(dǎo)致人地關(guān)系緊張

生計是“建立在能力、資產(chǎn)和活動基礎(chǔ)之上的謀生方式”[24]。國家公園的設(shè)立作為外力進入其所在社區(qū)，不可避免地對社區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會文化、資源配置、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生擾動[25-26]，促使傳統(tǒng)生計活動和生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變[27]。同時，居民對國家公園的既得和未來收益寄予厚望，利益分配和利益補償成為社區(qū)居民關(guān)注的焦點，一旦“得不償失”，就會引發(fā)社區(qū)沖突，出現(xiàn)居民對公園設(shè)立和管理規(guī)則不重視、不合作，甚至嚴(yán)重影響公園生態(tài)環(huán)境[28]。

2 國家公園社區(qū)人地關(guān)系分析

人地關(guān)系是人類社會及其活動與自然環(huán)境之間關(guān)系的總稱，包含人口、資源與環(huán)境之間的相互影響和反饋作用[29]。人地關(guān)系中的“人”是指從事社會經(jīng)濟活動的個體或群體，具有自然和社會雙重屬性。人地關(guān)系中的“地”是指與人類活動密切相關(guān)的自然環(huán)境和人文環(huán)境。

2.1 人地關(guān)系構(gòu)成

國家公園的發(fā)展過程是人類活動與自然環(huán)境之間互相適應(yīng)與融合的過程，由此形成了國家公園社區(qū)中復(fù)雜多樣的人地關(guān)系[30]。其中最為典型的三重關(guān)系(表1)包括：1)地緣關(guān)系，指的是因國家公園設(shè)立而與特定地域的人和環(huán)境產(chǎn)生的聯(lián)系；2)景緣關(guān)系，指的是來訪游客與構(gòu)成國家公園獨特審美價值的自然資源和生態(tài)環(huán)境之間產(chǎn)生的聯(lián)系；3)業(yè)緣關(guān)系，指的是因國家公園設(shè)立而出現(xiàn)的商業(yè)現(xiàn)象與社區(qū)發(fā)展之間、商戶與原住民之間產(chǎn)生的聯(lián)系。

表1 國家公園社區(qū)人地關(guān)系構(gòu)成

2.2 典型人地矛盾及其產(chǎn)生原因

社區(qū)是由具有多種價值觀和期望的個人組成的，這使得公園與社區(qū)之間關(guān)系的管理難度較大，社區(qū)包容性和參與性的實現(xiàn)常常受到不同期望和興趣的阻礙。因此，社區(qū)中存在3類典型矛盾。

1)“地地”矛盾。

作為我國保護等級最高的生態(tài)保護區(qū)，國家公園的設(shè)立會部分改變所在社區(qū)的土地使用功能，使得社區(qū)原有的生產(chǎn)生活空間縮小，這就產(chǎn)生了國家公園與其所屬社區(qū)之間為爭奪發(fā)展空間形成的“地地”矛盾。

2)“人地”矛盾。

國家公園的功能限制社區(qū)的生計途徑。國家公園作為生態(tài)重點保護和禁止開發(fā)區(qū)域，承擔(dān)著為國家或地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)的重要功能，社區(qū)可利用的自然資源數(shù)量和資源使用的方式受到一定限制，這就產(chǎn)生了社區(qū)居民與國家公園之間爭奪發(fā)展優(yōu)先權(quán)和資源使用權(quán)的“人地”矛盾。

3)“人人”矛盾。

為保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，社區(qū)居民只能采取一些簡單的生產(chǎn)方式來利用相對容易獲得的資源，這些有限的資源代表了生計權(quán)利。可利用資源數(shù)量和種類減少、自我發(fā)展能力受限、人口壓力增加等問題將引起社區(qū)居民之間爭奪有限生計權(quán)利的“人人”矛盾。

3 國家公園社區(qū)人地關(guān)系與社區(qū)生計

所謂生計，是指一種生活方式所需要的能力和資本[31]。英國國際發(fā)展署(Department For International Development，DFID)在20世紀(jì)80年代末首次提出了“可持續(xù)生計”的概念。它是指在保護自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，應(yīng)對各種突發(fā)情況及壓力沖擊，保持甚至提高人們能力和資產(chǎn)的生計方式[32]。可持續(xù)生計對人地關(guān)系的和諧發(fā)展有著重要的影響作用，通過這一視角分析國家公園社區(qū)的生計困境和機遇，能夠為提高社區(qū)風(fēng)險處理能力、環(huán)境適應(yīng)能力、自我發(fā)展能力等提出更學(xué)科有力的對策建議。

3.1 國家公園的設(shè)立為社區(qū)生計創(chuàng)造機遇

我國國家公園的設(shè)立與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生計狀況之間存在著密切的關(guān)系。國家公園的設(shè)立為周邊社區(qū)提供了新的生計途徑，如受雇于旅游企業(yè)、旅游部門、個體經(jīng)營等人力資源參與方式，通過房屋出租或投資入股的資產(chǎn)參與方式，活態(tài)展示國家公園社區(qū)的地域文化、民俗文化、生活方式等的文化參與方式，都為解決社區(qū)困難提供了保障。

3.2 國家公園為社區(qū)帶來的生計困境

國家公園作為我國重點生態(tài)功能區(qū)，在空間地理上與生計脆弱的鄉(xiāng)村地區(qū)具有較高的一致性。并且，國家公園內(nèi)的生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)有大量居民，國家公園的設(shè)立不可避免地影響著他們的生計狀況，使得國家公園建設(shè)與區(qū)域可持續(xù)生計的目標(biāo)之間存在高度重疊。國家公園作為生態(tài)重點保護和禁止開發(fā)區(qū)域，承擔(dān)著為國家或地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)的重要義務(wù)，一些限制性生態(tài)保護措施，如禁止伐木、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地利用方式等限制了社區(qū)居民的生計方式[33]。而生計方式的轉(zhuǎn)變和生計能力的提升對于一些居民來說無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)，因此，社區(qū)的可持續(xù)生計與國家公園的設(shè)立就不可避免地出現(xiàn)了矛盾。

3.3 社區(qū)可持續(xù)生計是保障國家公園設(shè)立整體效果的有效途徑

現(xiàn)有對保護地居民生計問題的分析主要圍繞在制度增權(quán)和生態(tài)補償機制等方面，這些政策本身以激勵生態(tài)環(huán)境保護為目的，通過外部性內(nèi)部化來調(diào)節(jié)國家公園體制建立的受益者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的利益管理。但在這一過程中，社區(qū)居民多處于被動地位，他們多樣化的利益訴求和長遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)當(dāng)被考慮到。只有可持續(xù)生計的實現(xiàn)才是社區(qū)變被動為主動的根本之道，使得社區(qū)也轉(zhuǎn)化成為國家公園體制的受益方，作為利益共同體更加積極參與國家公園的建設(shè)，實現(xiàn)合作共贏。

4 基于探索圖的國家公園社區(qū)人地關(guān)系影響因素求解

1)序參量與控制參量。

哈肯的協(xié)同學(xué)將系統(tǒng)中影響系統(tǒng)有序發(fā)展的關(guān)鍵因素稱為“序參量”，而將非關(guān)鍵因素稱為“控制參量”[34]。序參量一方面支配著系統(tǒng)的行為，另一方面又為系統(tǒng)所支持，它們通過彼此間的協(xié)同和競爭來決定系統(tǒng)自組織的程度和方向，進而決定系統(tǒng)的有序程度。

國家公園社區(qū)人地系統(tǒng)的運行狀況受到系統(tǒng)內(nèi)外部影響因素的共同影響。在系統(tǒng)時間延遲的作用下，其中某些因素會越來越明顯地主宰整個系統(tǒng)的演變方向，即為序參量。相應(yīng)地，系統(tǒng)具有對序參量“適應(yīng)”和“選擇”的能動性。在相互作用、相互適應(yīng)的過程中，系統(tǒng)中的各個構(gòu)成要素會主動調(diào)整與趨向合作，使得有利序參量發(fā)展和增長，而不良序參量被同化或減弱，從而達到整個系統(tǒng)與環(huán)境之間、系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)同。可持續(xù)生計視角下的國家公園社區(qū)人地系統(tǒng)優(yōu)化機制的建立過程就是科學(xué)地尋找支配體系發(fā)展演變的有利序參量，促使系統(tǒng)達成新的、更高的有序。

2)影響因素求解結(jié)果。

由于目前針對國家公園社區(qū)的相關(guān)研究數(shù)量有限，這個領(lǐng)域的探索仍屬于探索性研究。基于這一特點，本文求解序參量的方法選用了定性研究中的訪談法。2019年9月—2020年4月，與22位國家公園、世界遺產(chǎn)、旅游目的地管理相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、管理人員、政府相關(guān)部門工作人員進行了多輪座談，在征求多方意見的情況下分層次繪制了國家公園社區(qū)人地關(guān)系影響因素的探索圖[35]。基于探索圖的序參量定性求解結(jié)果如圖1所示。

圖1 國家公園社區(qū)人地關(guān)系影響因素探索圖(作者繪)

經(jīng)過反復(fù)歸納整理得出了意見相對集中的結(jié)果，該圖描繪了可持續(xù)生計視角下影響國家公園社區(qū)人地協(xié)同關(guān)系形成的多個因素，以及各個因素的主要表現(xiàn)和層次關(guān)系。在這些與社區(qū)生計水平相關(guān)的影響因素中，生計方式的多樣性、社區(qū)參與和協(xié)作態(tài)度、社區(qū)話語能力、社區(qū)學(xué)習(xí)創(chuàng)新、財產(chǎn)管理水平、收益分配方式、資源利用效率等因素對國家公園人地系統(tǒng)的影響更為直接，是對系統(tǒng)協(xié)同運作起支配作用的序參量。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、國家公園管理政策法規(guī)、生態(tài)保護及環(huán)境治理水平、公益組織的支持作用等屬于宏觀序參量，在國家公園社區(qū)人地系統(tǒng)中作為控制參量反映在系統(tǒng)自組織過程中。

5 案例分析：武夷山國家公園

5.1 武夷山國家公園社區(qū)概況

武夷山國家公園社區(qū)包括武夷山國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、九曲溪上游保護地帶和周邊社區(qū)，涉及武夷山市、光澤縣、建陽區(qū)、邵武市4個縣(市、區(qū))的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個行政村、1個林場及1個農(nóng)場，范圍內(nèi)涉及人口約3萬人。

5.2 武夷山國家公園人地關(guān)系分析

目前，武夷山國家公園內(nèi)及周邊社區(qū)的經(jīng)濟收入以茶葉、毛竹、外出務(wù)工和其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟收入共性明顯，80%以上的社區(qū)以茶葉生產(chǎn)為主，毛竹次之，居民多為“茶農(nóng)”和“竹農(nóng)”。社區(qū)家庭生活用品與生活物資主要為市場購置。一些社區(qū)由于所處地理位置、氣候條件等原因，不適宜發(fā)展茶葉或茶葉品質(zhì)較低，則按照“一村一品”發(fā)展了其他地方特色農(nóng)業(yè)。與此同時，武夷山國家公園社區(qū)也存在明顯的人地矛盾。

1)集體土地比重大，造成“地地矛盾”。

根據(jù)武夷山國家公園體制試點區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作成果，國家公園內(nèi)國有土地面積為276.59km2，占總面積的29.36%；集體土地面積為665.43km2，占總積的70.64%。武夷山國家公園集體土地面積比例大，社區(qū)的生產(chǎn)生活空間受限。

2)社區(qū)茶業(yè)種植蠶食林地與林木資源，造成“人地”矛盾。

“武夷巖茶-大紅袍”“正山小種”“金駿眉”暢銷海內(nèi)外，豐厚的利潤帶來的是茶農(nóng)不斷蠶食集體林、自然保護地的林地與林木資源。雖有較嚴(yán)厲的治理手段，但由于此類用地不屬于保護地的林地、林木，治理效果不佳。隨著武夷山開展了違規(guī)茶地的清理整頓工作，茶地蠶食林地的狀況有所緩和，但此類問題仍然突出。

3)生計來源單一，造成“人人”矛盾。

在武夷山國家公園內(nèi)及周邊，80%以上的社區(qū)居民以茶葉、毛竹為主要生計來源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，同行競爭激烈，且容易受到自然災(zāi)害和市場波動的沖擊。

5.3 武夷山國家公園人地關(guān)系優(yōu)化建議

根據(jù)前文序參量求解結(jié)果及武夷山國家公園人地關(guān)系特點可以從以下4個方面對其人地關(guān)系進行優(yōu)化。

1)提升社區(qū)資源整合效率。

通過優(yōu)化社區(qū)獲取、整合、重新配置、剝離資源的組織和實踐過程，使得社區(qū)居民更高效地參與國家公園的建設(shè)、保護、管理工作，提升土地資源、人力資源、游憩資源、閑置房產(chǎn)等的利用效率。圍繞武夷山國家公園社區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、景觀農(nóng)業(yè)帶、鄉(xiāng)村文化體驗項目，支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、文化展示設(shè)施、環(huán)境改善的項目，打造國家公園的接待站、管理站、文化體驗站、野營補給站等。

2)加強社區(qū)風(fēng)險控制能力。

改善社區(qū)對發(fā)展轉(zhuǎn)向和生計重建不確定性的認(rèn)知水平和應(yīng)對能力，具體內(nèi)容包括：定期公開國家公園相關(guān)規(guī)劃及實施進展，作為社區(qū)生計風(fēng)險識別和控制的依據(jù)；豐富社區(qū)生計資本的構(gòu)成，克服生計資本單一帶來的風(fēng)險；提升個人財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的管理水平等。根據(jù)武夷山國家公園內(nèi)及周邊社區(qū)特點，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，在保護的基礎(chǔ)上根據(jù)社區(qū)特色促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尋找適合的替代性生計，利用武夷山品牌推進特色產(chǎn)品的認(rèn)證和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)水平，增加附加值。

3)優(yōu)化社區(qū)環(huán)境適應(yīng)能力。

提升新環(huán)境下社區(qū)協(xié)同適應(yīng)能力，促進和諧友好人地關(guān)系的形成，具體內(nèi)容包括：增強社區(qū)主體意識、認(rèn)同感和歸屬感，調(diào)動社區(qū)參與積極性；提升社區(qū)話語意識和話語能力；提供學(xué)習(xí)機會，通過學(xué)習(xí)新知識、新技能來更好地適應(yīng)新環(huán)境，突破生計困境，為武夷山國家公園的生態(tài)旅游、保護管理、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)培養(yǎng)更多的有用之才。

4)把握創(chuàng)新創(chuàng)造機會。

創(chuàng)新創(chuàng)造是社區(qū)生計策略和整體發(fā)展思路優(yōu)化的動力和保障。借助國家公園設(shè)立帶來的新機遇，在適應(yīng)性發(fā)展之外，尋求社區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的新的可能，發(fā)掘新元素，創(chuàng)建新連接，實現(xiàn)新目標(biāo)。

6 結(jié)語

本文以人的生計為視角，分析國家公園社區(qū)人地關(guān)系的構(gòu)成和主要人地矛盾類型，運用探索圖法求解影響國家公園社區(qū)人地關(guān)系的序參量，發(fā)現(xiàn)人地關(guān)系的優(yōu)化機會。文中對人地關(guān)系的探索可為《建立國家公園體制總體方案》的落實和完善提供實踐依據(jù)，促進國家公園和諧友好人地關(guān)系的形成，增強社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，調(diào)動社區(qū)參與積極性，從而能更好地保持國家公園全民共享性。

但同時，由于國家公園人地系統(tǒng)是一個動態(tài)演化的復(fù)雜系統(tǒng)，具有多輸入、多輸出、多控制點的特征，因此文章內(nèi)容對系統(tǒng)的還原度不足。此外，我國國家公園建設(shè)現(xiàn)有資料呈現(xiàn)碎片化，難以形成時間序列，相關(guān)的規(guī)劃管理方式還沒有經(jīng)歷充分的時間和實踐考驗，因此有些觀點需要在后續(xù)的研究中進一步修正和完善。