蒙城縣林業產業發展現狀與對策

張秋芳

（蒙城縣樂土農業綜合服務站，安徽 亳州 233500）

2012～2016年，安徽省實施“千萬畝森林增長工程”，2017年后，陸續開展林業增綠增效行動與“四旁四邊四創”國土綠化提升行動。我縣抓住林業發展政策機遇，應綠全綠，宜綠盡綠，大力開展植樹造林活動，造林面積顯著增加，生態環境得到明顯改觀。但伴隨國土綠化力度逐年加大，宜林地越來越少，區域內可綠化空間逐年縮減。按照國務院辦公廳《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》要求，堅決制止耕地“非農化”行為，防止耕地“非糧化”，嚴禁違規占用耕地綠化造林，切實穩定糧食生產，堅守耕地紅線和國家糧食安全生命線。作為平原農業縣，全縣耕地與永久基本農田眾多，這在一定程度上制約了未來的營造林空間。為進一步提升生態環境質量，推動我縣林業產業高質量發展，本人作為一名林業工作者，根據我縣林業發展現狀和存在的問題，結合實際提出了新時期我縣林業產業發展對策。

1 林業產業發展現狀

1.1 林長制改革成效明顯

蒙城縣委、縣政府堅持把全面推行林長制作為生態文明建設的重要抓手，2018年出臺《全面推行林長制工作方案》，提出以建設沿主干河流和主干道路森林生態廊道為重點，建立縣、鄉、村三級林長制體系。截至目前，全縣設立各級林長739名，其中：縣級15名，鄉級162名，村級562名。通過建立“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標規劃制度、“一林一技”科技服務制度、“一林一警”執法保障制度、“一林一員”安全巡護制度等“五個一”服務制度，夯實林長制改革制度基礎，實現督察巡林常態化，全面啟動林長制改革示范區建設，統籌推進“五綠”工作，不斷推深做實林長制改革，激活林業發展活力。

1.2 國土綠化質量全面提升

“十三五”期間，全縣以“千萬畝森林增長”工程、“林業增綠增效行動”、“四旁四邊四創”國土綠化提升行動為抓手，大力開展國土綠化和森林創建活動，超額完成省、市下達的營造林任務，森林面積穩定增長，國土綠化水平持續提升。全縣共完成人工造林6867hm2；新建和完善農田林網45333hm2，其中新建24000hm2；新建森林長廊526km，其中示范段83km；完成12個省級森林城鎮、72個省級森林村莊創建和274個綠色村莊綠化工作；完成林業育苗2533hm2；開展林業有害生物防治37200hm2。

1.3 生態保護功能日漸完善

通過建立“五個一”服務平臺制度，全面推深做實林長制改革，推進依法治林，全縣林業治理能力和治理水平顯著提升，生態產品和林產品供給能力顯著增強，區域內古樹名木得到有效保護，濕地保護管理更加嚴格規范。“十三五”期間，全縣以渦河、北淝河、芡河、茨淮新河、阜蒙新河、濟祁高速等生態廊道為主切入口，通過科學布局長江防護林工程、森林長廊示范段、綠色長廊綠化提升工程、農田林網等林業生態工程，結合森林撫育、退化林修復等營林措施，區域生態環境顯著改善，生態服務功能和生態承載力明顯提升。

1.4 國有林場改革順利完成

2016年以來，認真貫徹落實中共中央、國務院印發的《國有林場改革方案》（中發〔2015〕6號）和省委、省政府印發的《安徽省國有林場改革實施方案》（皖發〔2016〕13號）精神，認真研學改革政策，科學制定改革方案，細化量化改革任務，層層壓實改革責任，積極落實改革措施，成立了國有白楊林場改革領導小組，結合實際編制《國有白楊林場改革實施方案》。縣國有白楊林場改革工作領導小組定期召開調度工作會議，聽取進展情況匯報，分析存在問題，研究解決對策，確保改革穩步推進。根據國有林場改革實施方案分別出臺了職工安置方案及相關社會保障方案，并嚴格按照方案妥善安置富余職工。截至2019年底國有白楊林場各項改革工作順利完成。

1.5 林業綜合效益逐步提高

蒙城縣林業工作遵循因地制宜、分類施策、造育結合、量質并重原則，科學、規范開展各項森林經營工作，全面提升森林質量，促進林業增綠增效。通過合理布局各項營造林工程，科學開展公益林培育，帶動林農就業，全縣林業生態效益和社會效益逐年提升。近年來先后引進了蒙城縣淮潤農林科技公司、蒙城縣金飛來林業專業合作社等10余家企業，建成蒙城縣薄殼山核桃種植基地、蒙城甘露園黃花梨基地、蒙城天瑤金銀花基地及一批苗木花卉企業；通過在林下科學間作套種花生、大豆、桃等農林作物，建立長短結合、優勢互補的立體林業發展模式，進一步推動林下經濟發展；通過因地制宜發展森林旅游康養和林產品精深加工產業，推進林業一、二、三產融合發展。

2 問題與不足

2.1 樹種單一

區域內樹種不夠豐富，楊樹純林占比較重，病蟲害威脅較大。全縣樹種主要以楊樹、櫸樹、槐樹、女貞、香樟、桃等為主，其中近熟林與成熟林以楊樹居多，樹種相對較為單一，楊樹純林較多，區域林業生態風險較大，自然防御體系薄弱，存在較大的病蟲害暴發隱患。

2.2 資源保護力度有待進一步加強

因林業執法機構與執法機制不健全、執法力量薄弱、林業案件查處執行難等因素，非法占用林地、毀林開墾、盜采林木案件仍有發生，森林資源仍面臨保護和管理雙重難題。

2.3 人才基礎相對薄弱

林業科技人員較為匱乏，尤其林業高科技人才顯著稀缺。在引入和推廣林產業發達地區一些林業發展先進理念、林業市場化、信息化建設方面較為滯后。在因地制宜、科學制定并指導實施森林資源保護、森林經營、濕地資源保護與科學合理利用等方面尚存在一定技術制約問題。國有白楊林場改革工作雖已完成，但當前仍面臨路、渠、井、電等基礎設施建設不完善等問題，林場職工中老年化現象比較嚴重，人才斷檔、專業技術人員配備不足是局限國有白楊林場良性發展的重要瓶頸。

2.4 集約化、科技化、信息化水平發展緩慢

林業生產與經營各項工作中機械化、智能化水平總體偏低，林業生產與經營粗放，林地生產力水平不高，產業競爭力不強，林業投入水平與產出率偏低之間矛盾尚未有效消融。另一方面，區域內各地森林防火、生物多樣性保護、有害生物防治等現代化裝備水平低，難以滿足新形勢下林業生態保護發展需求。

3 對策

3.1 強化護綠

3.1.1 森林資源保護

加強森林資源保護管理工作，完善林地占用審核審批程序，嚴厲打擊未批先占、少批多占等破壞林地資源違法違規行為，嚴格規范林木采伐的禁伐、限伐、減伐工作，嚴格控制皆伐。對某些重大基礎性建設工程或地方民生工程確需征占用林地的，必須規范林地征占用許可等相關手續，按照相應程序報批后實施；深入開展生態環保督察反饋涉林生態環境問題整改落實工作，持續推進森林督查，定期開展遙感衛片執法檢查，嚴厲打擊非法占用林地、毀林毀濕等違法行為。聚焦“護綠”提高森林質量，切實抓好林業有害生物防治，認真抓好美國白蛾防控工作，嚴格檢疫執法，定期開展林業有害生物大排查大整治專項行動。

3.1.2 濕地資源保護

嚴守生態保護紅線，實行嚴格濕地資源保護管理制度，開展濕地侵占排查工作，做到面積不減少、功能不退化、性質不改變；全面加強濕地生態保護修復，致力于實施森林和濕地生態系統保護與修復工程，提高濕地周邊公益林管護能力和水平。加大對渦河、北淝河、芡河、茨淮新河、阜蒙新河等為中心的重點生態功能區內濕地生態系統與森林生態系統保護與修復力度，豐富、提高野生動植物資源和生物多樣性，筑牢生態安全屏障。

3.1.3 古樹名木保護

加強對境內100年以上古樹，以及具有歷史價值和紀念意義各類名木開展有效保護工作。建立在前期調查認定、分級鑒定、檔案建立、掛牌等工作基礎上，各相應林長與副林長、技術員、護林員、警員要加強聯動，制定相應保護措施，科學制定日常養護方案，明確管護責任人。對遭受嚴重病蟲害各瀕危古樹名木，要及時組織專業技術力量采取地上環境綜合治理、地下土壤改良、樹洞防腐修補、枯枝清理、病蟲害防治、樹體支撐加固和新建圍欄等搶救復壯工作。嚴禁砍伐、損害與隨意遷移古樹名木。

3.2 聚焦增綠

3.2.1 人工造林

按照省市年度造林任務，認真落實造林地塊，優先選擇適生性強的鄉土樹種，按照造林技術規程開展整地、植苗和未成林撫育等工作。引導、督促造林主體補植補造，適時做好森林撫育管護工作，提高林木保存率。認真實施《全民義務植樹盡責形式管理辦法》，推行屬地管理制度，依托鄉鎮街道與村居，開展城鄉適齡公民義務植樹預約登記、組織管理、統計發證等工作。開展全民“植綠護綠”、“綠化家園”等義務植樹主題活動，組織廣大群眾種植幸福林、青年林、工會林、巾幗林等，建設各類義務植樹基地，落實造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養、志愿服務等盡責形式。

3.2.2 封山育林

對區域內具有萌蘗能力的疏林地、跡地、喬木林地，通過封禁或輔以人工輔助育林措施，保護并促進幼苗幼樹、林木的自然生長發育，恢復形成森林或灌木林，提高森林質量。結合林長制工作中“一林一員安全巡護制度”，封山育林工程應設立工程建設公示牌，聘請專職護林員，簽訂護林協議，制定鄉規民約和護林公約，實行管護目標責任制，明確獎懲措施，加強巡護。

3.2.3 森林撫育

各級林長應注重鞏固森林增長工程建設成果，加大中幼林撫育力度，優先支持推廣規模型森林撫育工程項目。對照技術規程，因地制宜實施割灌除草、澆水、施肥、補植補造、修枝、透光伐、生長伐、衛生伐等森林撫育措施，將森林作業法和經營措施落實到具體小班，促進林木健康成長。各公益林只能進行撫育與更新采伐。對用材林內的成熟林、過熟林，應綜合考量其林分、林相等因素，按照森林采伐相關作業規程規范操作，相應采取擇伐、皆伐、漸伐等森林主伐方式。

3.2.4 退化林修復

規劃期內，應對遭受自然災害、樹種不適、病蟲害侵襲、森林經營不當及成熟、過熟林等各退化林地，因地制宜開展更替、擇伐、撫育、綜合等修復方式。對于退化商品林與退化防護林，應采取小面積塊狀皆伐更新、帶狀更新、林（冠）下造林、補植更新等方式進行修復，增加混交林面積比重，促進生態系統正向演替；對于低產用材林，可采取更替改造、撫育間伐、補植補造等措施，增加珍貴樹種、優質高效用材樹種，優化林分結構，提高林地生產力；低產經濟林應進行品種與土壤改良，加強肥水管理，及時整枝修剪、疏花疏果以促進增產增收。

3.3 嚴格管綠

實施“平安森林”行動，施行森林與濕地資源嚴格保護與高質量發展。結合“五個一服務平臺”責任機制，加強林業執法監管，強化區域內森林防火與有害生物防控治理工作；定期開展森林資源管理一張圖年度變更調查；注重對濕地公園的保護管理；嚴格規范林地使用審核審批，健全林木采伐程序，嚴格控制商業性采伐，繼續推進林木采伐“禁伐、限伐、減伐”工作，嚴厲打擊各種無證采伐、盜采、超采等違法行為。強化林業執法監管機制，優化森林資源管巡體系，推行各級林長定期巡林制度，對林長制工作進行常態化檢查督查。對森林資源類、野生動植物保護類、森林防火類林業執法工作定期開展效能督查工作，確保執法過程的合法性、規范性與合理性。

3.4 科學用綠

各林長應聚焦用綠，貫徹實施《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》，協助林業主管部門制定引導和促進林業產業發展政策，支持薄殼山核桃等特色經濟林基地建設，因地制宜發展林下經濟，鼓勵和支持企業開展科技創新和新產品開發，提升林產品精深加工水平，延長產業鏈條；培育和扶持新型林業聯合體，發揮林業龍頭企業、專業合作社、家庭林場、林業大戶的示范帶動作用，推動林業規模化、專業化生產經營，促進林農增收；采取勞動務工、林地租賃、入股合作等方式增加林農收入，持續鞏固區域脫貧攻堅成果，助力鄉村產業振興。

在注重增綠提質基礎上，推動造林向營林轉變、粗放管理向集約經營轉變，結合區域生態綠景與林下產業經濟，打造一批有影響的森林旅游景點和森林旅游人家，支持生態旅游產業發展，助推鄉村全面振興。通過開展濕地生態旅游與濕地科普宣教等活動，提升濕地合理利用空間，增加區域經濟效益；統籌協調當前與長遠、局部與整體、經營主體與社區、森林多功能與森林經營多目標之間各利益關系，確保森林資源生態效益、經濟效益和社會效益全面發揮。

3.5 深化活綠

實施“活力森林”行動。各級林長要聚焦活綠，按照“三權分置”、“三變”改革要求進一步深化集體林權改革，推進農村集體林地承包政策與集體林權制度改革，培育壯大林業經營主體，推進集體林業適度規模經營。加快放活林地經營權，完善確權發證與林權交易體系，支持林權抵押貸款，強化林業投融資服務，拓展投融資渠道，建立健全科學高效的現代林業產權制度。注重引導相應林業主體產業結構調整和轉型升級，培育壯大林業經營主體。各級林長應引導、協助包括林農、林業實體企業在內的各林業經營主體推行“農戶+基地”、“合作社+農戶+公司”、“合作社+農戶+基地”等合作發展模式，支持林業產業適度規模經營。