全過程人民民主話語體系建構：價值意蘊、內在邏輯與實踐進路

侯金亮

(西南政法大學 政治與公共管理學院，重慶 401120)

1 問題的提出

民主是全人類的共同價值，人民民主是中國的民主新路。黨的二十大報告指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”[1]37這是對中國特色社會主義民主政治的高度凝練和理論表達。實踐證明，中國民主政治發展取得了顯著治理績效，但中國的民主敘事體系落后于民主實踐的發展。習近平總書記強調：“要加快構建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現中國故事及其背后的思想力量和精神力量。”[2]當下，西方國家憑借其在民主問題上的話語權主導國際民主政治實踐，在一定程度上擁有制定民主規則、民主標準的主動權。在這樣的背景下，構建全過程人民民主話語體系成為打破西方國家對民主概念定義權、民主實踐闡釋權以及民主發展評判權壟斷的現實所需，體現出中國特色社會主義民主理論闡釋的必要性，以及民主話語發展的接續性和民主優勢轉化的價值性。

目前，學界從理論、實踐兩個維度對全過程人民民主展開了研究。在理論研究方面，學者們從馬克思主義民主思想[3]、社會主義民主理論[4]、中華優秀傳統文化中的人民政治觀[5]探討全過程人民民主的來源；從五特征論[6]、三特點論[7]總結全過程人民民主的特質；從對西方民主困境的克服與超越[8]、對馬克思主義民主政治理論的繼承式發展[9]、對未來民主發展和民主創新的導向定位[10]等國際國內視野分析全過程人民民主的價值。在實踐研究方面，學者們主要從完善制度與健全法治兩個層面探討全過程人民民主理念如何落地，從堅持和完善中國共產黨領導制度[11]、健全“1+3”制度體系[12]、健全完善生存權與發展權的基本人權制度[13]等方面發展全過程人民民主。除此之外，也有一些學者關注全過程人民民主話語這一議題，從西方民主話語批判[14]、中國民主話語對西方民主話語的超越[15]、全過程人民民主的話語權意涵[16]來揭示全過程人民民主的話語優勢及其建構的必要性。

總體而言，現有研究對于如何建構全過程人民民主話語體系關注較少。全過程人民民主理念的提出與實踐的發展意味著構建全過程人民民主話語體系具有現實可能性。在建構主義理論的視野里，人類世界是被話語建構的世界，不存在脫離話語的事物，人類的一切知識都是通過話語獲得的。“話語的實質是把詞語作為構成表達體系的一種特殊組合方式、理論姿態和思想立場”[17]，其背后體現著一種權力關系，表現為“話語交往中的核心概念和關鍵詞的定義權、解釋權、主導權以及實際影響力”[18]。全過程人民民主話語體系的構建離不開話語主體、話語媒介、話語內容、話語受眾等要素的相互作用與配合，需要厘清話語發展中各種因素的相互關系，立足話語本質建構全過程人民民主話語體系。本文試圖從話語價值、話語邏輯、話語策略三個維度分析全過程人民民主話語體系建構的相關問題，以期為打破西方民主話語霸權，進而提升中國民主政治話語權提供參考。

2 全過程人民民主話語體系建構的價值意蘊

話語是關于社會觀念再生產、傳播的實踐，是一種潛藏在人們潛意識之下的深層邏輯，悄無聲息地支配著不同群體的思維方式、話語表達和行為準則。話語主體通過對話語的控制、篩選、組織和分配，從而擁有話語核心概念和關鍵詞的定義權、闡釋權、評判權，是實現理論掌握群眾的必要環節。因此，建構全過程人民民主話語體系是將其實然狀態和應然狀態轉化為相應的話語表達，在民主形式上具有話語表征價值、在民主運行上具有話語詮釋價值、在民主效果上具有話語引領價值，是突破西方民主話語霸權的重要途徑。

2.1 民主形式的話語表征價值

“民主”是一個極具價值卻又富有爭議的政治概念，學界普遍認為這一概念最早源于古希臘，指的是“人民的統治”。自資產階級革命以來，出于維護自身利益的需要，資產階級開始有目的地對民主原初含義進行改造，將私有財產權作為民主政治的基本前提和底線，在此基礎上賦予民主以程序性定義，即所謂民主是“為達到政治決定而做出的制度安排，其方式就是通過競取人民的選票來獲得作為政治決定的權力”[19]]359。經由西方思想家和政治家的理論發酵，“自由民主”逐漸成為西方民主政治的主流定義并成為其政治文化的一部分。在階級社會中，“占統治地位的思想不過是占統治地位的物質關系在觀念上的表現，不過是以思想形式表現出來的占統治地位的物質關系”[20]98。西方國家依托工業革命在經濟領域獲得的統治地位，為其在全世界推銷所謂的自由民主奠定了雄厚的物質基礎，“自由民主”的話語體系獲得了較強的號召力、統治力，擠占了非西方民主的話語空間，形成了鮮明的民主話語霸權邏輯。在這一邏輯之下，似乎只有所謂的自由民主的民主形式才是人類社會最后的“燈塔”，似乎標志著人類政治文明發展形態的“歷史終結”。

全過程人民民主話語體系的建構則表征著民主的另一種形式，即人民民主。馬克思主義文化理論家雷蒙·威廉斯指出，“表征具有兩種意涵：一種符號或意象；呈現給眼睛和大腦的過程”[21]409-410。而“符號化的思維和符號化的行為是人類生活中最富于代表性的特征，并且人類文化的全部發展都依賴于這些條件”[22]46，也就是說人必須借助符號表達觀念、進行交流，這是政治文化的重要組成部分。全過程人民民主話語體系的建構過程實際上就是將人民民主作為一種符號進行呈現與傳播的過程，表征著民主的新形式，全過程人民民主打破了民主形式的一元化局面。在西方國家大力宣揚人類社會最后的“燈塔”、人類政治文明發展形態“歷史終結”的語境中，需要突破將某一制度看作民主價值唯一實現途徑的思維定式，在話語表征中重組人們對民主原義的認知，促使人們意識到雖然民主具有公認的價值，但并沒有統一的形式。世界上任何國家和民族都可以依據自身的歷史發展、文化傳統等探索實現民主價值的制度形式，世界各國人民都擁有對民主概念的定義權而非少數西方國家獨有。

2.2 民主運行的話語闡釋價值

在西方民主話語霸權主導下，民主直接等同于“一人一票”與“多黨競選”，民主只能是選舉，選舉才是民主，形成了民主是一種程序上的安排的思維定式。這也導致從規范民主含義向民主制度化、程序化的議題轉變，選舉民主制度近乎成為民主的“規范性”定論。根據這一定論，民主原義上的人民主權變成人民選擇統治者的過程，所謂人民即“選民”，民主即“選主”，是否實行普選成為衡量國家有無民主的唯一標準。對于民主概念的這種程序性定義不僅窄化了民主的內涵，將人民的統治改造為競爭性選舉，將人民主權限定為人民的投票權，而且還有意識地拓展民主的邊界，自由、人權、憲制等幾乎都成為民主的從屬概念。其結果是在意識層面對民主進行了規約，預設了一套“民”如何去“主”的規則，悄無聲息地將民主的“名”與“實”、“形”與“神”相剝離，促使人們只能在“自由民主”的程序框架內剪裁本應由具體政治、經濟、文化、社會決定的民主形式。然而，僅僅用選舉與多黨競爭來描述民主是不夠的，這是用西方標榜的民主固定程序代替了民主的實質。實際上，民主的程序如何并不是最重要的，民主的實質是必須實現人民的統治、代表人民的利益。如果人民被長期置于民主的對立面，人民無法表達自己，那就只能接受西方民主的話語規訓和統治。

全過程人民民主話語體系的建構通過對民主運行的話語詮釋，打破西方自由民主的形式民主對實質民主的遮避，引導人們走出民主僅是一種選舉模式的認知誤區。面對民主這一概念，不同的群體往往會形成不同的理解，產生激烈的話語意義碰撞。只有己方對民主的話語闡釋得到認可，民主的運行過程才是順理成章的事情。因此，探究全過程人民民主話語體系的建構必須回到人民民主的本體對象——民主實踐中去，透過對民主運行的中國維度闡釋來探知“什么沒有被西方民主話語呈現”以及“實質上的民主可能是什么樣態”。基于此，全過程人民民主話語的價值就在于恢復一種實質民主觀。進一步而言，民主運行的意義不會自發地由實在論意義上的客觀歷史表現出來，而總是在研究者的解釋活動和個體的閱讀活動中產生。自覺的話語闡釋不僅是人民民主的內涵承載，也是人民民主運行的形態學證據，證明在選票民主之外還存在著其他民主形式。這種對民主運行的話語詮釋體現了民主并不具有固定的模式，中國的全過程人民民主就是中國共產黨領導下的人民民主，它強調的是民主價值的實現。其他國家都可以有不同的民主運行方式，只要它的最終目標指向實現人民的統治。

2.3 民主效果的話語引領價值

“效果”是指因某種因素、行為產生的結果。從話語維度考察民主效果時包含著一定的價值導向，只有符合話語主體預定目的、方向的結果，才能發揮民主效果的話語引領價值。當下，西方國家正是通過長年累月的話語實踐獲得了關于民主的評價權，在一定程度上主導著對民主效果的評定。一是通過“民主-專制”“自由-非自由”等二分話語錨定民主效果的評價指標。例如西方國家用維護個人權利的名義突出“自由”與強權的分野，將其所謂的“自由”看作超越任何歷史階段都具有內在合理性的價值存在，凡是不符合“自由”標準的即是強權，從而把是否保障了人民主權的根本評價指標轉移為是否保障了“自由”。二是借力其哲學社會科學的學術優勢、信息傳媒優勢傳播所謂的民主理論。“一人一票”“多黨競選”的選舉至上論、西方式物質富裕源于實行了西式民主的民主富強論、民主是政黨和國家發展的最高目的的民主目的論等，在所謂的合法性敘事中賦予了評定民主效果的關鍵指標。總之，西方國家憑借強大的硬實力為民主效果的評定設置了一套西方標準，嚴重擠壓了廣大發展中國家的民主評估話語空間，導致廣大發展中國家只能處于持續性“失語”狀態，被動接受西方民主標準下的民主成效評判，被貼上負面的標簽。

全過程人民民主話語體系的建構從話語維度提供了一種民主政治實踐的檢驗標準，是對當前西方民主效果評價指標單一性、意識形態性的突破，具有民主效果的話語引領價值。例如，相對于西方自由民主話語中“自由”的價值取向，全過程人民民主話語體系以“人民”作為民主成效的衡量標準，重在考量是否體現人民意志、維護人民根本利益，進而回歸了民主的本質意蘊。相對于西方自由民主話語中“選舉投票”的程序形式，全過程人民民主話語體系以“全過程”作為民主成效的衡量標準，在民主運行的全閉環中考察是否提供了讓“整體人民”真正參與其中表達自身意志的暢通渠道。相對于西方自由民主話語中“政黨競爭”的實踐方式，全過程人民民主話語體系以“國家治理”作為民主成效的衡量標準，在完成改革、發展、穩定各項任務的實踐過程中考評是否解決了人民需要解決的問題。全過程人民民主話語體系的建構強調民主模式上的多樣性，強調由人民作為評價主體，有助于恢復被西方話語抽空了的民主的本質要求，用民主評價上的多樣性和人民性超越西方國家把“選舉”和“多黨執政”作為民主效果評判指標的所謂“普世”標準，實現民主效果的話語引領。

3 全過程人民民主話語體系建構的內在邏輯

全過程人民民主話語體系建構的核心是話語，話語又可以分解為“說話者是誰”“受話者是誰”“在哪里言說”等因素，這些因素的相互關系及其矛盾運動構成了話語的內在邏輯。全過程人民民主話語體系的建構離不開話語主體、話語媒介、話語內容、話語受眾等要素的相互作用，它們相互配合形成合力是構建全過程人民民主話語體系的關鍵所在。因此，要根據話語內在要素厘清全過程人民民主話語體系的生產、運行、實踐邏輯，構建富有中國特色、回應時代關切、滿足人民需要的民主話語體系。

3.1 全過程人民民主話語體系的生產邏輯

全過程人民民主話語體系的構建涉及諸多話語因素。根據結構主義語言學理論，話語可以分為“說話者”“受話者”“話語場合”“話語方式”等因素，全過程人民民主話語體系的構建離不開對上述因素的動態考察，因而可以引入生產邏輯的視角來動態立體把握其話語主體、話語內容、話語媒介、話語受眾之間的相互關系及其矛盾運動。

一是話語主體，即“誰來說”。話語不能獨立于主體之外而存在，話語主體決定著話語內容的生成。全過程人民民主話語體系的話語主體包括話語的生產者和傳播者，具體有黨政工作者、理論研究者、主流媒體、人民群眾等，形成了全過程人民民主的政治話語主體、學術話語主體、傳播話語主體、大眾話語主體。其中，黨和國家領導人是最重要的話語生產主體，他們的話語是全過程人民民主話語體系建構的集中體現和重要表現形式。同時，話語交流與內容傳遞的有效性需求要求話語主體真誠地陳述真實正確的內容，能為話語受眾所理解、共享、信任和認可，即話語主體必須實現話語內容的可領會性、話語陳述的真實正確性、話語表達的真誠性。如此，才能化解話語主體與話語受眾之間的溝通障礙，發揮話語的效能。

二是話語內容，即“說什么”。話語是思想觀念的表達載體，“是一種實踐的、既為別人存在因而也為我自身而存在的、現實的意識”[23]25。話語內容“主要反映一個話語主體所關注的與自身利益相關的觀點和理論，它是由話語主體所具有的實力，以及所處的地位與影響力決定的”[24]87。全過程人民民主的話語內容是集價值訴求、理論內涵、制度運行、實踐操作等于一體的復合型多維度框架，包含著中國共產黨百年來民主建設的理論總結，從根本上解釋和回答了發展社會主義民主過程中所面臨的時代問題。當代中國民主話語內容的建構不僅要建立在深入反思與深度解構西方民主話語的核心內容、思維方式、利益實質的基礎上，還要從民主的發展歷程、實現形式、價值內核上澄清人民民主的本質、內涵與特色，與西方自由民主觀及其背后的理論形成對話。

三是話語受眾，即“誰在聽”。要讓話語產生效果，關鍵在于使其話語內容中所蘊含的意識形態指向能夠真正獲得話語受眾的價值認同。一方面，網絡傳播技術的發展深刻改變了話語受眾的角色與接收信息的方式，權力精英的話語權壟斷被話語表達的“去中心化”替代，社會大眾話語表達的渠道更加多樣化，自我表達與滿足的需要成為受眾接收話語的重要指標。這種變化將反作用于話語主體，使其在把握話語受眾個性化、扁平化的傾向中動態調整全過程人民民主話語體系構建的策略。另一方面，民主是國際政治實踐中的重要內容，這意味著全過程人民民主話語體系的建構需要獲得世界范圍內的認同并對其他國家產生價值和制度吸引力。因此，全過程人民民主話語有著國內國外兩種語境下的話語受眾，需要充分考慮話語受眾的語境差異，遵循通約性、共通性、互動性的構建理路。

四是話語媒介，即“怎么說”。媒介是人體的延伸，亦是話語傳播與交流的有力工具，將直接影響人類個體和社會生存與發展的狀態。在日常交流中，使用強大的話語工具會更容易讓對方接受自身的話語內容。所以，占有有利的話語傳播媒介就占有了支配性的話語優勢。因而，全過程人民民主話語體系的建構必然包括根據已有的資源，科學有效地選擇人民民主話語的傳播媒介與表達方式。在全過程人民民主話語體系建構中，話語傳播媒介選擇越科學合理，人民民主話語擁有的影響力和吸引力就越大。具體而言，應充分發揮傳統媒體與新興媒體各自的優勢，推動二者的融合發展，形成綜合性、互補性的話語傳播平臺，提高全過程人民民主話語的傳播效率。

3.2 全過程人民民主話語體系的運行邏輯

在與之相適應的社會生活中，人類“完全受已成為表達他們的社會之媒介的特定語言所支配”[25]23，話語所建構的表象世界深刻影響人們與現實世界之間的關系乃至對現實世界的看法。根據索緒爾的語言學觀點，存在之物需要被言說才能為人所理解，其核心是意義的傳遞和接受。意義是人們表征與信息交流活動的焦點，是人從事一切活動的意向所歸，是現實的人安身立命之本，正是意義滿足了人潛意識的需求。從某種程度上說，人們只有了解到全過程人民民主話語體系的意義，人民民主才開始在思想領域流通乃至被信仰，才能影響、引導他人產生內在的感知、情感及行為結果。反之，全過程人民民主話語體系若缺乏意義，就不會在社會中傳播流通乃至“被消費”，這便是全過程人民民主話語體系建構的運行邏輯。

一是話語意義的輸出過程。話語的意義不是自然生成的，必須在傳播之前對話語內容進行整合構建。與商品生產類似，話語主體生產出來的話語符號必須限定在某種具有特定意義的話語形式之內，但這種話語內容的整合構建會受到話語主體的知識層次、價值觀念、話語規則以及傳播路徑等因素的影響。全過程人民民主話語體系的意義輸出主要是根據國家性質、民主實踐、社會環境、話語受眾等因素，生成特定的話語意義。話語意義把零散但具有關聯性的民主事件、現象、故事等架構起來，形成包含民主核心思想和價值觀的話語符號，通過對話語符號的呈現和重新分配實現意義介入，使話語受眾在這些話語符號中理解人民民主的真諦。

二是話語意義的傳遞過程。話語內容一經傳送，話語主體便失去對意義的控制權，此時的意義傳遞更多受到解讀框架的限制，即建立在社會成員共識基礎上的一套有組織的信碼系統。這是文化的重要組成部分，也是一種文化契約，是意義傳遞所必須執行的規則。對于話語受眾而言，信碼表征著“概念、觀念、情感，從而使人們以大致相同的方式解讀意義成為可能”[26]3，可看出信碼是意義交互發生的場所。作為馬克思主義意識形態載體的人民民主話語，在傳遞過程中必須通過信碼將意義與符號連接起來，在能指與所指之間建立對應關系，確保話語受眾能夠根據信碼規則解讀人民民主話語以獲得意義。

三是話語意義的接受過程。根據霍爾的編碼/解碼理論，在接受話語內容時話語受眾會對話語內容有一個解碼的過程，其意義能否被解讀和接受與話語受眾的教育經歷、生活方式、社會身份等因素緊密相關，在這些因素作用下會產生非常復雜的意識形態或者行為結果。也就是說話語受眾在社會體系中所處的位置及其所擁有的文化社會身份和知識背景是意義接收過程中起主導作用的因素，而單向度灌輸式的話語傳遞很難與話語受眾在精神世界上進行意義協商。對于全過程人民民主話語體系的意義接受而言，必須充分考慮話語受眾的內心感受和思維意識，有針對性、分層次地將話語內容與話語受眾的情感、價值、行為聯系起來，實現意義接受。

3.3 全過程人民民主話語體系的實踐邏輯

作為一種話語實踐，構建全過程人民民主話語體系的根本目的在于通過整合話語主體、話語受眾、話語內容、話語表達等要素，發揮人民民主話語的理論說服力、回應修復力、國際感召力，這是構建全過程人民民主話語的實踐邏輯所在。

其一，話語的理論說服力。馬克思指出：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”[27]11話語記錄著時代，其更迭演變為把握時代變遷提供了最前沿和敏銳的信息，但西方國家在話語媒介上的優勢地位消解著人民民主話語內容的權威性，加之話語受眾的多元化可能會降低人民民主話語主體的信任度。因此，話語說服力建設是建構全過程人民民主話語體系的重要環節。一方面，事實是說服力生成的根本，全過程人民民主蘊含的諸多觀點與理念已經在實踐中取得了顯著成效，實踐證明了其正確性與科學性，積累了豐富的成果素材，這是全過程人民民主話語用事實本身的力量說服人、吸引人的重要內容來源。另一方面，全過程人民民主是一個復雜的理論系統，要采取宏觀、中觀、微觀的層次結構闡釋方法。在宏觀上以全過程人民民主的核心原則與立場為主導進行總體性闡釋；在中觀上聚焦全過程人民民主的主要內容進行學理性論證；在微觀上突出具體的生活化敘述。

其二，話語的回應修復力。在西方自由民主話語的強勢沖擊下，全過程人民民主話語體系必然受到西方自由民主話語的詰難以及現實問題的拷問，因而需要主動應對社會問題、積極回應民主訴求、糾正和抵制錯誤民主思想與思潮。例如，一些西方發達國家憑借其硬實力大力推行自由主義外交政策，以所謂的人道主義道德為由，借機炒作社會熱點問題和敏感問題進而干涉中國民主政治建設。面對良莠不齊的話語信息尤其是帶有意識形態色彩的話語信息，全過程人民民主話語體系必須具備足夠的回應修復力，及時傳播準確權威、真實客觀、觀點鮮明的信息，壯大積極、正確的輿論，實現全方位、多層次與多聲部的主流輿論矩陣，如此才能真正維護人民民主的話語權威。

其三，話語的國際感召力。全過程人民民主話語體系的建構目標蘊含了整合民眾訴求、協調利益關系與推動國際民主政治發展的目的。但由于全過程人民民主話語體系的本土化與民族化特征，若將之置于西方話語語境中，其民主話語本身具有的價值便成了一個缺乏根基的懸空問題，無法被其他話語接納。要破解這一難題，需要將中西方的民主話語差異看作一種本體性與交往性存在，既不忽視西方民主話語中的合理成分并加以融合，又要講好中國民主故事。正如習近平總書記指出：“要用外國民眾聽得到、聽得懂、聽得進的途徑和方式來積極傳播中華文化，闡發中國精神，展現中國風貌，讓世界對中國多一分理解、多一分支持。”[28]210如此才能達到“聯接中外、溝通世界”的傳播目的，最終結果是增強全過程人民民主話語體系的感召力和認同感。

4 全過程人民民主話語體系建構的實踐路徑

話語呈現著世界秩序，話語權是重塑世界秩序的工具。要深刻認識加強和改進國際傳播工作的極端重要性，加強國際傳播能力建設，形成相應的國際話語權。在西方民主話語的挑戰下，亟須從話語主體、話語內容、話語傳播、話語表達上著力，積極構建全過程人民民主話語體系，提升我國在國際上的民主話語權，為世界民主政治發展提供中國智慧與中國方案。

4.1 上下聯動全過程人民民主的話語主體

在全過程人民民主話語體系建構的要素中，話語主體涉及“誰在說”。全過程人民民主話語主體不能自說自話，否則我們越談民主、談自由、談成效，就越可能在固有思維框架下強化偏見。因此，需要聯動全過程人民民主話語主體，實現話語主體間的有機融合，增強全過程人民民主話語作用力。全過程人民民主話語主體是多元的，具體可分為官方話語主體和民間話語主體。其中，官方話語主體本身就意味著一定的權威性、政治性、影響力，是構建全過程人民民主話語的主心骨，要充分發揮官方話語主體的主導作用。但隨著移動互聯網的興起、發展、成熟，其改變了以往傳統的從上至下的話語生產和傳播單一模式，話語主體趨向多元化，民間話語主體在全過程人民民主話語體系建構過程中愈加成為無法忽視的重要力量。“無可否認，開放的互聯網向我們呈現的是一個多元的文化圖譜，在這個去中心化、混雜的文化生態下，很多問題需要重新梳理與審視。”[29]

一方面，民間話語主體所處的日常生活空間為全過程人民民主話語提供了真實性支撐。“對于大多數人來說，對他們產生影響的最直接的權力與統治關系是那些作為他們日常生活典型社會背景的場所。”[30]163也就是說，日常生活空間能夠有效提升全過程人民民主話語的吸引力、號召力、影響力，而民間話語主體恰好與大眾日常生活有著天然的聯系。此外，在民間話語主體與話語受眾之間不存在明顯的身份區隔，能在一定程度上消解官方話語主體帶來的灌輸、規訓意味，體現為一種情感上的自覺表現，在有意或無意的層面上將全過程人民民主話語轉化為他們對某一現象、場景、事件等的認知、看法與態度，能更好地讓全過程人民民主話語走進現實生活，凸顯真實性。

另一方面，聯動全過程人民民主的官方話語主體和民間話語主體，能有效發揮各方優勢和潛能。在官方話語主體—話語受眾的傳播模式下，話語受眾可能會對官方話語主體生產出來的全過程人民民主話語產生某種程度上的質疑，而經由民間話語主體轉化后的民主話語則可能帶有個人立場與隨意性。官方話語主體加持民間話語主體，不僅可以避免官方話語主體說教式灌輸的痕跡，而且可以過濾民間話語主體的負面因素，更加貼近話語受眾的生活，給全過程人民民主話語增添應有的嚴肅性。例如，微博用戶“我是k董”根據自身經歷以及通過在線征稿的方式制作出《中國抗疫圖鑒》，借助漫畫的形式記錄了中國防疫政策下的民主圖景，隨后人民日報、中央廣播電視總臺等官方媒體對其進行了轉載報道，引發無數網友紛紛留言，可見影響力之廣泛。

4.2 精準凝練全過程人民民主的話語內容

話語內容是全過程人民民主話語體系的“核心構件”，凝練話語核心內涵是構建全過程人民民主話語體系的出發點，需要重點從核心話語與話語框架兩個維度及其相互關系入手。所謂核心話語即話語的中心思想和主題凝練，承載著一定的價值認知，本質上是話語的“內容建構”，它需要依附于一套屬于權力或者價值觀的底層詮釋體系，以搭建話語框架的方式為自身提供合法化機制。

一方面，需精準凝練全過程人民民主的核心話語。與西方自由民主的意識形態不同，全過程人民民主核心話語的凝練堅持馬克思主義科學理論指導，基于中國歷史文化傳統，繼承被實踐證明行之有效的民主理念與做法，充分彰顯社會主義性質，形成一個內容豐富完整的有機體系。一是民主主體全覆蓋。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。在全過程人民民主的語境中，人民不是“有名無實的公民”[31]346，也不是西方自由民主下受種族、地域、性別限制的選民，而是工人、農民、知識分子等廣大人民，是他們共同掌握國家權力，參與國家事務管理。二是民主領域全方位。民主并不是一個純粹的政治領域的問題，中國的民主廣泛存在于政治、經濟、文化、社會、國際關系等諸領域。在各個領域中貫徹執行黨的群眾路線，強調深入群眾了解民情民意、匯聚民策民智，很大程度上發揮了民主的功能，是保障人民群眾在各個生活領域享有民主的獨特形式。三是民主程序全鏈條。對于民主的考察不能單純停留于選舉的環節，而要著眼民主如何在多層面、多領域、多維度浸潤于人民的生活，關注選舉環節之后人民如何繼續有效、有序參與國家治理，避免人民當家作主的地位被懸置。全過程人民民主保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，這種過程上的前后銜接與配合，將民主的形式與實質、過程與結果結合起來，構成了最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

另一方面，需有效搭建全過程人民民主的話語框架。話語框架是基于公共認知系統形成的話語編碼、解碼機制，通常被用作解釋和討論公共事件的底層邏輯。根據全過程人民民主的核心話語，可以解析出民主主體話語框架與民主運行話語框架。這兩種話語框架共同構造出一個意識形態方陣，為全過程人民民主提供認知框架與價值支撐。可以通過“核心—中心”的關聯構建民主主體話語框架，核心與中心揭示了推動歷史發展的主體力量。馬克思、恩格斯從唯物史觀中發現了歷史的主體，使歷史主體的運動從自發走向自覺的關鍵在于組建革命的、科學的政黨，形成政治主體。在歷史主體與政治主體之間不外乎兩種走向，即要么脫離歷史主體失去民心，要么依靠歷史主體長期執政。對于歷史主體與政治主體在政治生活中的定位直接關乎有無實質民主。中國共產黨將這種政黨與群眾的關系發展成“領導核心”與“人民中心”的關系，形成一元主體主導、多元主體參與的公共治理結構，用以人民為中心的執政理念框定中國共產黨的領導核心地位，用中國共產黨的領導核心地位指引人民群眾有效參與國家治理，既保證了黨的長期執政地位，也保證了人民群眾實在的民主權利。還可以通過以“民意—公意”的關聯構建民主運行話語框架。民意與公意揭示了民主的基本運行環節，反映了民主的真諦在于使公意科學反映民意。全過程人民民主通過根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的安排，為“民主—集中—再民主—再集中”的決策過程架構了對應的制度體系，確保從群眾的實踐智慧中匯聚民意提煉升華為科學的公意，按照公意制定相應的方針政策再落實到實踐中，促使公意來自民意的同時受到民意監督，形成民意與公意的良性互動，用最大公約數的形式整合社會思想。

4.3 開拓融合全過程人民民主的話語媒介

全過程人民民主話語體系建構離不開話語媒介，要提升全過程人民民主的話語權，就必須有一個強有力的話語平臺，它可以解決全過程人民民主話語“怎么說得更好”的問題。

一是聚焦傳播工具，開拓融合全過程人民民主的話語媒介。大眾傳播媒介的發展及技術的成熟，能夠將全過程人民民主話語傳輸到時間、空間分散的潛在群體中，不斷擴展其社會運作范圍。作為一種傳播工具，大眾傳播媒介可分為印刷媒介和電子媒介兩大類。在印刷媒介下，可以采取圖鑒式闡述的方式傳播全過程人民民主話語。純文字語言具有突出的抽象代指特征，缺乏經驗的、直接的形象內容而稍顯刻板，這使得它往往不能直抵人類實際感受，存在詞不達意的困擾。全過程人民民主作為觀念的、思想的體系，純粹以文字語言進行表征可能會加劇其距離感、抽象感。而利用圖鑒式闡述，借助于語圖共文的疊加效應，既可以避免純文字帶來的理論枯燥乏味，充實文字意境，又可以補充說明圖像的寓意，使全過程人民民主的話語表意更加完整形象，給大眾以獨特體驗。在電子媒介下，可以利用圖像敘事的優勢傳播全過程人民民主話語。一方面，全過程人民民主是與大眾生活息息相關的內容，針對這種情感性強、需要引發大眾精神共鳴的話語內容，通過自媒體短視頻搭建雙向互動的傳播模式，借用各種大眾日常生活中的元素表征全過程人民民主，對時事熱點事件進行評論，以引導民主輿論的正確走向，將宏大的民主政治敘事轉變為基于分享和參與式的傳播，更能引發共鳴與認同。另一方面，全過程人民民主具有突出的民主實踐績效，這是提升全過程人民民主話語影響力的重要資源。在圖像敘事的范疇里，拼貼、復制是最為基本的手段和方式，能將內容和情節中斷裂的東西連接起來，把原本不可能出現在同一時空的內容呈現在同一時空中，實現時間上的縱向比較與空間上的橫向比較，讓全過程人民民主的實踐績效被更為直觀地講述與呈現。

二是聚焦傳播場域，開拓融合全過程人民民主的話語媒介。全過程人民民主話語具有對外維度，對世界民主政治發展有著積極價值，要加強全過程人民民主話語的國際傳播能力建設，增強其國際話語權。其一，在全過程人民民主話語媒介建設上增添國際視野，打造一批具有國際影響力的融媒產品，主動與西方媒體正面交鋒。例如中央廣播電視總臺推出的《國際銳評》、中國國際電視臺推出的系列短評就因其邏輯嚴密的犀利觀點引發了國內外高度關注，成為對外傳播全過程人民民主話語的重要場域。其二，可以與國際媒體合作，發揮國外本土傳播優勢。與我國主流媒體的國際發聲相比，國外媒體在文化背景、閱讀習慣等方面與國際受眾更加契合，借助國外媒體傳遞全過程人民民主話語更容易被接受與理解。具體方式包括向國外媒體推送新聞稿件、視頻素材、直播信號等，或者選派記者、主持人、評論員直接做客國外訪談類節目，第一時間回應針對中國民主發展的不實言論，向世界介紹中國民主發展成效，提高中國民主話語的有效性傳播。

4.4 互動共情全過程人民民主的話語受眾

全過程人民民主話語權并非僅指使話語主體具有掌控與駕馭話語的權力，更重要的是使其話語內容及其所蘊含的民主價值內核獲得話語受眾真心實意的認同和自覺踐行，這決定著全過程人民民主話語能否實現內化與外化。為此，全過程人民民主話語體系的建構必須充分考慮話語受眾的可接受度與內在需求性。

一方面，關注話語受眾的可接受度。全過程人民民主的話語受眾具有多元的特點，不同話語受眾的接受度差異巨大，必須以話語受眾的接受特點為導向設置話語內容。不同階層、不同職業、不同年齡、不同國別的話語受眾對全過程人民民主話語的認知、理解、認同等諸多方面存在明顯差異。基于受眾話語接受特點進行科學分析與類型化整合，實現全過程人民民主話語內容與話語形式、話語受眾的高度匹配性，是增強全過程人民民主話語在各類人群中的穿透力與影響力的重要舉措。例如，大學生作為當代青年的代表就有其獨特的話語偏好，全過程人民民主話語體系建構可以主動向網絡流行語靠近，尋求流行話語與全過程人民民主話語之間的相通點，以拉近與話語受眾的心理距離、縮短代溝落差。

另一方面，關注話語受眾的內在需求。理論在一個人身上的實現程度總是取決于該理論滿足其需求的程度。現實中的人不可能處于真空狀態，總是有著精神和物質兩方面的需要，全過程人民民主話語若不能有效回應人民期待，不能給群眾帶來實際利益，不能凝聚全人類的價值共識，則會導致自身在大眾生活領域中“退場”，失去生長根基。可以說，全過程人民民主話語體系不僅承擔著推動世界民主政治發展的歷史使命，而且要立足于現實的人民群眾的心理和利益需求，指導他們運用馬克思主義科學真理實現自己的利益，將抽象的理論轉化為現實的物質力量。具體而言，要充分利用大數據、互聯網和智能化技術建立話語傳播受眾心理和利益需求分析機制，將全過程人民民主話語體系的建構與話語受眾密切相關的現實問題相結合，讓全過程人民民主話語成為能反映他們切身利益、解決實際問題的有用話語，從而與話語受眾之間形成話語共鳴、共振、共感、共情。

5 結語

作為一種民主實踐，全過程人民民主的優勢不斷凸顯，在實踐中取得了顯著治理成效，但與之相關的民主理論與敘事體系落后于實踐的發展。在西方民主話語霸權之下，構建全過程人民民主話語體系是向世界傳遞中國特色社會主義民主價值觀念，打破西方民主話語霸權的現實所需，體現了中國特色社會主義民主理論闡釋的必要性、民主話語發展的接續性、民主優勢轉化的價值性。全過程人民民主話語體系建構，就是將全過程人民民主的實然狀態和應然狀態轉化為相應的話語內容與話語表達，需要立足話語本質層面把握其話語價值與話語邏輯，從而更具針對性地探討話語建構策略。從整體性視閾來看，全過程人民民主話語體系建構需要在理論上恢復實質民主觀，將被西方自由民主理論掩蓋了的民主內核展示出來。同時，將民主價值與民主模式分離，重構被西方自由民主顛倒了的民主價值與民主模式之間的關系，糾正把某種民主制度當作民主價值與功能的唯一實現途徑的看法，從民主價值和民主功能的實現維度探尋合適的民主制度。從微觀性視閾來看，全過程人民民主話語體系建構離不開話語主體、話語內容、話語媒介、話語受眾等要素的相互配合，要從內容上深化對全過程人民民主的學術研究，建立一套既凸顯共性的民主價值理念，又符合特性的具有中國特色、中國風格、中國氣派的話語體系，為提升中國特色社會主義民主話語權提供理論支撐。