上海地區(qū)既有玻璃幕墻建筑的安全管理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 2021 年底，上海市既有玻璃幕墻建筑有 13 000 多幢。根據(jù) 2014 年上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的相關(guān)調(diào)查表明，上海地區(qū)既有玻璃幕墻在玻璃面板、硅酮結(jié)構(gòu)膠、連接件等方面均存在一定的安全隱患，特別是玻璃幕墻高空防墜落性能缺失。從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，上海這類型的超大城市，必將打造成“國(guó)家安全發(fā)展示范城市”。而《上海市 2017-2035 年城市總體規(guī)劃》中多次提及“城市安全”這一要素。如何應(yīng)對(duì)高懸在上海城市上空的“玻璃幕墻”這把達(dá)摩克利斯之劍，確保公共安全，很有必要開展既有建筑玻璃幕墻的防墜及安全管理工作。

1 幕墻的法律法規(guī)

上海市人民政府第 77 號(hào)政府令《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱滬府 77號(hào)文《幕墻管理辦法》）于 2011 年 12 月 28 日頒布，2012 年 2 月 1 日起施行，2019 年 12 月 7 日局部修正并重新公布。滬府 77 號(hào)文《幕墻管理辦法》共 32 條，按照“頭部總量控制、加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程管理、落實(shí)業(yè)主安全使用責(zé)任” 的總體思路進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，針對(duì)幕墻建設(shè)前期、建設(shè)階段和運(yùn)用使用階段的不同管理要求，制定了相應(yīng)的管理制度。

關(guān)于幕墻的其他法律法規(guī)，還有《上海市房屋使用安全管理辦法》(滬府令 39 號(hào))、《上海市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）》（滬委辦發(fā)〔2020〕19 號(hào)）、《關(guān)于本市開展建筑玻璃幕墻和戶外廣告、戶外招牌等防汛安全專項(xiàng)整治的通知》(滬汛辦〔2021〕4 號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)既有建筑玻璃幕墻監(jiān)督檢查工作的通知》（滬建質(zhì)安〔2021〕295 號(hào)）等。

通過(guò)上述法律法規(guī)，可切實(shí)加強(qiáng)既有建筑玻璃幕墻安全使用維護(hù)監(jiān)督管理，有效防范使用安全隱患，提高城市整體防護(hù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障城市安全運(yùn)行。

2 幕墻的主體責(zé)任

根據(jù)滬府 77 號(hào)文《幕墻管理辦法》第十八條，既有玻璃幕墻建筑的主體責(zé)任，由建筑物的業(yè)主承擔(dān)。當(dāng)建筑物為單一業(yè)主所有的，該業(yè)主就是玻璃幕墻的責(zé)任人；當(dāng)建筑物為多個(gè)業(yè)主共同所有的，多業(yè)主共同協(xié)商確定責(zé)任人。

業(yè)主應(yīng)按要求對(duì)玻璃幕墻進(jìn)行定期檢查，安全性鑒定，日常維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)可能或已經(jīng)存在的使用安全隱患，應(yīng)按要求采取維修、防護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等必要性措施，設(shè)置專項(xiàng)維修資金，保證玻璃幕墻安全管理有效。

3 “三層次”幕墻安全管理

從幕墻的管理行為來(lái)分，對(duì)既有玻璃幕墻建筑的安全管理分為這樣 3 個(gè)層次。第 1 層次是業(yè)主自查，第 2 層次是區(qū)級(jí)巡查，第 3 層級(jí)是市級(jí)監(jiān)查。

3.1 業(yè)主自查

業(yè)主應(yīng)當(dāng)自行或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)編制《玻璃幕墻安全使用管理制度》。有針對(duì)性地建立適用本建筑的《玻璃幕墻安全使用管理責(zé)任制》，明確業(yè)主及物業(yè)服務(wù)企業(yè)主要崗位負(fù)責(zé)人的幕墻安全使用管理責(zé)任，安排專人對(duì)建筑玻璃幕墻外立面觀察，并記錄觀察結(jié)果。

業(yè)主自行或委托專業(yè)隊(duì)伍對(duì)玻璃幕墻進(jìn)行檢查。在高溫和防汛防臺(tái)期間加強(qiáng)對(duì)建筑玻璃幕墻日常檢查，當(dāng)出現(xiàn)幕墻安全隱患或發(fā)生幕墻玻璃爆裂時(shí)，應(yīng)及時(shí)處置及維修，警惕次生災(zāi)害發(fā)生。

3.2 區(qū)級(jí)巡查

區(qū)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)組織開展既有建筑玻璃幕墻巡查工作，委托第三方具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的專業(yè)單位開展巡查。按照國(guó)家和本市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)玻璃幕墻建筑進(jìn)行巡查。巡查工作的主要內(nèi)容包括幕墻玻璃、框架構(gòu)件、密封膠條、開啟窗、五金連接件等方面的全面檢查，調(diào)查是否存在幕墻私自改裝情況，是否發(fā)生幕墻局部下沉、玻璃自爆、龍骨變形等安全問(wèn)題，及其他嚴(yán)重危及玻璃幕墻使用安全的情況。區(qū)級(jí)巡查的重點(diǎn)是樓齡長(zhǎng)、玻璃幕墻規(guī)模大、建筑高度高、人流量集中及周邊環(huán)境因素復(fù)雜的區(qū)域。

3.3 市級(jí)監(jiān)查

市級(jí)的監(jiān)督檢查對(duì)象，主要包括超高層建筑、商業(yè)綜合體、車站等大型公共建筑和市中心人流密集場(chǎng)所、超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限仍在繼續(xù)使用的既有玻璃幕墻建筑；在各級(jí)區(qū)級(jí)巡查中發(fā)現(xiàn)的存在隱患的玻璃幕墻建筑，以及社會(huì)、市民反映存在高墜隱患的玻璃幕墻建筑。

市級(jí)幕墻監(jiān)督檢查，主要從幕墻質(zhì)量的安全現(xiàn)狀、幕墻管理行為落實(shí)情況、幕墻隱患整改情況、一網(wǎng)統(tǒng)管使用情況等 4 個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)查。

4 幕墻安全管理的“二個(gè)手段”

為實(shí)現(xiàn)上海地區(qū)既有玻璃幕墻建筑安全的精細(xì)化管理，根據(jù)滬府 77 號(hào)文《幕墻管理辦法》第二十條和第二十一條，針對(duì)區(qū)域內(nèi)既有玻璃幕墻建筑的不同情況，可有針對(duì)性的開展“定期檢查”或“安全性鑒定”。

4.1 定期檢查

定期檢查，指既有建筑幕墻在正常使用期間，對(duì)其整體安全狀況進(jìn)行的查看、測(cè)量、初步分析等工作，旨在發(fā)現(xiàn)既有幕墻的安全隱患，提早預(yù)防。 定期檢查，主要包括對(duì)技術(shù)資料、質(zhì)量保證資料、幕墻使用質(zhì)量情況的檢查。通常，檢查人員運(yùn)用目視、手試和現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，開展對(duì)幕墻面板、外露構(gòu)件、受力構(gòu)件（特別是遮陽(yáng)條這類懸挑構(gòu)件），結(jié)構(gòu)密封膠、密封系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等，進(jìn)行安全隱患的排查，但并不含幕墻結(jié)構(gòu)的安全性驗(yàn)算。

定期檢查報(bào)告的結(jié)論，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，定性分析，明確指出幕墻的安全隱患，給出進(jìn)一步檢測(cè)或維修的建議。

4.2 安全性鑒定

安全性鑒定，與幕墻安全性檢測(cè)、幕墻防墜落檢測(cè)、幕墻安全性檢測(cè)評(píng)估等都是一個(gè)概念。具體指為評(píng)定建筑幕墻工程的質(zhì)量或鑒定既有建筑幕墻結(jié)構(gòu)的性能等，所進(jìn)行的測(cè)量、檢驗(yàn)試驗(yàn)和評(píng)估工作。旨在確定幕墻隱患的病因，通過(guò)分析、驗(yàn)算確定幕墻評(píng)定結(jié)果，最終依據(jù)上海市工程建設(shè)規(guī)范《建筑幕墻安全性能檢測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)程》DG/TJ 08-803-2013的評(píng)定，會(huì)有 Au、Bu、Cu、Du 的安全性等級(jí)。

安全性鑒定，主要包括幕墻用材料性能的檢測(cè)、結(jié)構(gòu)和構(gòu)造的檢測(cè)、結(jié)構(gòu)承載力的核驗(yàn)。檢測(cè)人員采用現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器，或通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)局部拆除部分幕墻構(gòu)件的方法獲取樣品（拆除構(gòu)件的數(shù)量，應(yīng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并與客戶交流后共同確定），并將樣品送至實(shí)驗(yàn)室，幕墻安全性鑒定必須包括幕墻結(jié)構(gòu)的安全性驗(yàn)算。

安全性鑒定報(bào)告的結(jié)論，一般是具有法律效力的，可作為法定鑒定結(jié)果的依據(jù)。基于全面定量的檢測(cè)，結(jié)合分級(jí)評(píng)定，最終形成安全性等級(jí)，并給予幕墻處置的相應(yīng)措施。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文通過(guò) “三層次”幕墻安全管理（業(yè)主自查、區(qū)級(jí)巡查、市級(jí)監(jiān)查），有針對(duì)性的運(yùn)用“定期檢查”或“安全性鑒定”這二類手段，在高溫和防汛防臺(tái)期間加強(qiáng)對(duì)玻璃幕墻建筑的檢查力度，可切實(shí)加強(qiáng)既有建筑玻璃幕墻安全使用維護(hù)監(jiān)督管理，有效防范使用安全隱患，提高城市整體防護(hù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障城市安全運(yùn)行。