上海地區既有玻璃幕墻建筑的安全管理

據統計，到 2021 年底，上海市既有玻璃幕墻建筑有 13 000 多幢。根據 2014 年上海市科學技術委員會的相關調查表明，上海地區既有玻璃幕墻在玻璃面板、硅酮結構膠、連接件等方面均存在一定的安全隱患，特別是玻璃幕墻高空防墜落性能缺失。從國家戰略層面來說，國務院辦公廳發布的《關于推進城市安全發展的意見》，上海這類型的超大城市，必將打造成“國家安全發展示范城市”。而《上海市 2017-2035 年城市總體規劃》中多次提及“城市安全”這一要素。如何應對高懸在上海城市上空的“玻璃幕墻”這把達摩克利斯之劍，確保公共安全，很有必要開展既有建筑玻璃幕墻的防墜及安全管理工作。

1 幕墻的法律法規

上海市人民政府第 77 號政府令《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》（以下簡稱滬府 77號文《幕墻管理辦法》）于 2011 年 12 月 28 日頒布，2012 年 2 月 1 日起施行，2019 年 12 月 7 日局部修正并重新公布。滬府 77 號文《幕墻管理辦法》共 32 條，按照“頭部總量控制、加強建設過程管理、落實業主安全使用責任” 的總體思路進行制度設計，針對幕墻建設前期、建設階段和運用使用階段的不同管理要求，制定了相應的管理制度。

關于幕墻的其他法律法規，還有《上海市房屋使用安全管理辦法》(滬府令 39 號)、《上海市城市運行“一網統管”建設三年行動計劃（2020-2022）》（滬委辦發〔2020〕19 號）、《關于本市開展建筑玻璃幕墻和戶外廣告、戶外招牌等防汛安全專項整治的通知》(滬汛辦〔2021〕4 號)、《關于加強既有建筑玻璃幕墻監督檢查工作的通知》（滬建質安〔2021〕295 號）等。

通過上述法律法規，可切實加強既有建筑玻璃幕墻安全使用維護監督管理，有效防范使用安全隱患，提高城市整體防護水平和抗風險能力，保障城市安全運行。

2 幕墻的主體責任

根據滬府 77 號文《幕墻管理辦法》第十八條，既有玻璃幕墻建筑的主體責任，由建筑物的業主承擔。當建筑物為單一業主所有的，該業主就是玻璃幕墻的責任人；當建筑物為多個業主共同所有的，多業主共同協商確定責任人。

業主應按要求對玻璃幕墻進行定期檢查，安全性鑒定，日常維護保養，對可能或已經存在的使用安全隱患，應按要求采取維修、防護、應急搶險等必要性措施，設置專項維修資金，保證玻璃幕墻安全管理有效。

3 “三層次”幕墻安全管理

從幕墻的管理行為來分，對既有玻璃幕墻建筑的安全管理分為這樣 3 個層次。第 1 層次是業主自查，第 2 層次是區級巡查，第 3 層級是市級監查。

3.1 業主自查

業主應當自行或者委托物業服務企業編制《玻璃幕墻安全使用管理制度》。有針對性地建立適用本建筑的《玻璃幕墻安全使用管理責任制》，明確業主及物業服務企業主要崗位負責人的幕墻安全使用管理責任，安排專人對建筑玻璃幕墻外立面觀察，并記錄觀察結果。

業主自行或委托專業隊伍對玻璃幕墻進行檢查。在高溫和防汛防臺期間加強對建筑玻璃幕墻日常檢查，當出現幕墻安全隱患或發生幕墻玻璃爆裂時，應及時處置及維修，警惕次生災害發生。

3.2 區級巡查

區建設行政管理部門負責組織開展既有建筑玻璃幕墻巡查工作，委托第三方具有相應資質和能力的專業單位開展巡查。按照國家和本市相關技術標準的要求，對玻璃幕墻建筑進行巡查。巡查工作的主要內容包括幕墻玻璃、框架構件、密封膠條、開啟窗、五金連接件等方面的全面檢查，調查是否存在幕墻私自改裝情況，是否發生幕墻局部下沉、玻璃自爆、龍骨變形等安全問題，及其他嚴重危及玻璃幕墻使用安全的情況。區級巡查的重點是樓齡長、玻璃幕墻規模大、建筑高度高、人流量集中及周邊環境因素復雜的區域。

3.3 市級監查

市級的監督檢查對象，主要包括超高層建筑、商業綜合體、車站等大型公共建筑和市中心人流密集場所、超過設計使用年限仍在繼續使用的既有玻璃幕墻建筑；在各級區級巡查中發現的存在隱患的玻璃幕墻建筑，以及社會、市民反映存在高墜隱患的玻璃幕墻建筑。

市級幕墻監督檢查，主要從幕墻質量的安全現狀、幕墻管理行為落實情況、幕墻隱患整改情況、一網統管使用情況等 4 個方面進行監查。

4 幕墻安全管理的“二個手段”

為實現上海地區既有玻璃幕墻建筑安全的精細化管理，根據滬府 77 號文《幕墻管理辦法》第二十條和第二十一條，針對區域內既有玻璃幕墻建筑的不同情況，可有針對性的開展“定期檢查”或“安全性鑒定”。

4.1 定期檢查

定期檢查，指既有建筑幕墻在正常使用期間，對其整體安全狀況進行的查看、測量、初步分析等工作，旨在發現既有幕墻的安全隱患，提早預防。 定期檢查，主要包括對技術資料、質量保證資料、幕墻使用質量情況的檢查。通常，檢查人員運用目視、手試和現場檢查等手段，開展對幕墻面板、外露構件、受力構件（特別是遮陽條這類懸挑構件），結構密封膠、密封系統、排水系統等，進行安全隱患的排查，但并不含幕墻結構的安全性驗算。

定期檢查報告的結論，應結合實際情況，定性分析，明確指出幕墻的安全隱患，給出進一步檢測或維修的建議。

4.2 安全性鑒定

安全性鑒定，與幕墻安全性檢測、幕墻防墜落檢測、幕墻安全性檢測評估等都是一個概念。具體指為評定建筑幕墻工程的質量或鑒定既有建筑幕墻結構的性能等，所進行的測量、檢驗試驗和評估工作。旨在確定幕墻隱患的病因，通過分析、驗算確定幕墻評定結果，最終依據上海市工程建設規范《建筑幕墻安全性能檢測評估技術規程》DG/TJ 08-803-2013的評定，會有 Au、Bu、Cu、Du 的安全性等級。

安全性鑒定，主要包括幕墻用材料性能的檢測、結構和構造的檢測、結構承載力的核驗。檢測人員采用現場檢測儀器，或通過現場局部拆除部分幕墻構件的方法獲取樣品（拆除構件的數量，應依據相關標準的要求，并與客戶交流后共同確定），并將樣品送至實驗室，幕墻安全性鑒定必須包括幕墻結構的安全性驗算。

安全性鑒定報告的結論，一般是具有法律效力的，可作為法定鑒定結果的依據。基于全面定量的檢測，結合分級評定，最終形成安全性等級，并給予幕墻處置的相應措施。

5 結 語

本文通過 “三層次”幕墻安全管理（業主自查、區級巡查、市級監查），有針對性的運用“定期檢查”或“安全性鑒定”這二類手段，在高溫和防汛防臺期間加強對玻璃幕墻建筑的檢查力度，可切實加強既有建筑玻璃幕墻安全使用維護監督管理，有效防范使用安全隱患，提高城市整體防護水平和抗風險能力，保障城市安全運行。