淺談媒體招標(biāo)采購(gòu)工作的“變”與“不變”

孫蕾 王廣

【摘 要】招標(biāo)采購(gòu)是以各種法定形式從資源市場(chǎng)獲取商品、服務(wù)，以滿足自身需要或保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程。在信息透明、市場(chǎng)細(xì)分和選擇多元的背景下，媒體招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)既有一般招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的共性，也有其自身的特殊性。如何適應(yīng)新形勢(shì)下媒體高質(zhì)量發(fā)展需要，將企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作做得更好，需要不斷地思考和總結(jié)。本文旨在嘗試探討媒體招標(biāo)采購(gòu)工作的“變”與“不變”，為創(chuàng)新做好招標(biāo)采購(gòu)工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)采購(gòu);變與不變;守正創(chuàng)新;靈活應(yīng)變

廣西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)作為國(guó)有企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋范圍比較廣，在采購(gòu)活動(dòng)中除了兼具公共采購(gòu)和企業(yè)采購(gòu)的雙重屬性，還具有多樣性和復(fù)雜性，因此對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的要求會(huì)越來(lái)越高。每種媒體招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)都要做到了如指掌和專業(yè)內(nèi)行，實(shí)屬不易，但撥開(kāi)迷霧，直指核心，是可以做到的。當(dāng)然，深入研究相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，提高本領(lǐng)，讓自己變得更加專業(yè)內(nèi)行，會(huì)有助于做好招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的變通工作。

總的來(lái)說(shuō)，在媒體招標(biāo)采購(gòu)工作中需要掌握“變”與“不變”，方能游刃有余，事半功倍。“不變”是指必須遵循招投標(biāo)法等法律法規(guī)政策、規(guī)范操作程序和紀(jì)檢監(jiān)督要求，“變”是指在具體的招標(biāo)采購(gòu)方式可因時(shí)因事因物靈活應(yīng)變。“不變”是宏觀，“變”是微觀;“不變”是基本要求，“變”是更高層次要求。

一、與時(shí)俱進(jìn)，因事因物而異，采購(gòu)方式靈活多變

新聞紙采購(gòu)是廣西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)之一，同時(shí)也是一個(gè)綜合性要求很高的采購(gòu)項(xiàng)目。新聞紙采購(gòu)事關(guān)黨報(bào)出版用紙安全、生產(chǎn)成本控制和報(bào)紙印刷質(zhì)量等大問(wèn)題，是一個(gè)充滿著博弈的過(guò)程，也是媒體招標(biāo)采購(gòu)工作中的重頭戲。

隨著國(guó)家環(huán)保政策的調(diào)整和電子媒體盛行，報(bào)業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)的下滑以及發(fā)行量下降等因素影響，報(bào)紙減張、縮版、減量甚至停刊時(shí)有發(fā)生，致使報(bào)業(yè)新聞紙采購(gòu)量逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)新聞紙產(chǎn)量已由2015年的350.2萬(wàn)噸下降至2020年的100.9萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)新聞紙生產(chǎn)廠家相繼限產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至退出新聞紙市場(chǎng)，從最多時(shí)的20余家減到目前的4家，可供選擇的供應(yīng)商屈指可數(shù)，需從國(guó)外大量進(jìn)口。進(jìn)口新聞紙主要來(lái)自歐洲國(guó)家以及韓國(guó)、加拿大、俄羅斯、美國(guó)等，但質(zhì)量參差不齊，價(jià)格、時(shí)效及運(yùn)輸受國(guó)際大環(huán)境影響較大。2020—2021年，受新冠肺炎疫情、大宗商品漲價(jià)等因素影響，進(jìn)口新聞紙的價(jià)格出現(xiàn)先低后高、驟降驟升的走勢(shì);國(guó)產(chǎn)新聞紙受困于原材料缺乏，供應(yīng)也不穩(wěn)定。

基于此，2020年4月，該集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)中心經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研分析，并與項(xiàng)目部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門充分溝通取得一致意見(jiàn)后，在確保生產(chǎn)安全的同時(shí)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，在總采購(gòu)量和集中采購(gòu)方式不變的原則下，改變沿用多年的“一年一采”的年度采購(gòu)模式，按季度分四批次采購(gòu)（即“一季一采”），同時(shí)根據(jù)報(bào)社印刷廠倉(cāng)儲(chǔ)情況在新聞紙低價(jià)時(shí)適當(dāng)加大季度采購(gòu)量，價(jià)高時(shí)適當(dāng)減少季度采購(gòu)量。事實(shí)充分證明，分季度采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)更充分、價(jià)格更優(yōu)惠的效果。2020年底，受國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲和2021年中國(guó)全面禁止廢紙進(jìn)口等因素影響，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)造紙?jiān)牧先笨跀U(kuò)大，生產(chǎn)成本繼續(xù)上漲，該集團(tuán)又及時(shí)對(duì)2021年新聞紙價(jià)格將進(jìn)入上行趨勢(shì)做出研判，于2020年12月底果斷提前完成2021年第一期的新聞紙采購(gòu)，并加大采購(gòu)量，同時(shí)也將2021年新聞紙采購(gòu)的思路由2020年的“多批次，少量化”改為“少批次，多量化”，踩準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外新聞紙價(jià)格走勢(shì)拐點(diǎn)，牢牢掌控好買方市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年和2021僅新聞紙采購(gòu)直接為該集團(tuán)節(jié)省印刷成本近800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)效益最大化。

因事因物而異，該集團(tuán)還有過(guò)一個(gè)成功的實(shí)踐案例。2020年，該集團(tuán)的舊報(bào)紙等廢料出售項(xiàng)目按慣例以競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行，并按相關(guān)程序啟動(dòng)了競(jìng)價(jià)工作。在競(jìng)價(jià)之前，項(xiàng)目部門專門調(diào)查了解廢報(bào)紙廢板材的市場(chǎng)回收價(jià)格，同時(shí)也在相關(guān)權(quán)威網(wǎng)站獲取最新的市場(chǎng)信息后確定了起拍價(jià)。在競(jìng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)第一輪競(jìng)價(jià)中，有的報(bào)價(jià)是低于起拍價(jià)的無(wú)效報(bào)價(jià)，有的直接放棄報(bào)價(jià);在接著進(jìn)行第二輪競(jìng)價(jià)報(bào)價(jià)中，競(jìng)買人的報(bào)價(jià)依然沒(méi)有改變，與第一輪完全一樣，這個(gè)結(jié)果讓競(jìng)賣小組的評(píng)委們大為疑惑，問(wèn)題出在哪里？評(píng)委們商議之后決定，鑒于競(jìng)價(jià)報(bào)價(jià)全部低于起拍價(jià)，為確保實(shí)現(xiàn)該集團(tuán)的利益最大化，此次競(jìng)價(jià)作廢標(biāo)處理。廢標(biāo)后，該集團(tuán)立即展開(kāi)分析和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)前來(lái)參與的競(jìng)買人雖然公司注冊(cè)地不同，但都是廣西本土人，而且競(jìng)買人相互熟悉，信息互通有無(wú)，容易形成價(jià)格聯(lián)盟，導(dǎo)致廢料出售競(jìng)爭(zhēng)不充分的局面。為了打破這種被動(dòng)局面，該集團(tuán)拓寬視野，把視線轉(zhuǎn)移到鄰省兄弟報(bào)社。經(jīng)與兄弟單位深入溝通，得知鄰省報(bào)社舊報(bào)紙和廢板材的出售價(jià)格高于集團(tuán)組織競(jìng)價(jià)時(shí)設(shè)定的起拍價(jià)，基本符合集團(tuán)的預(yù)期。獲取這個(gè)有價(jià)值的信息后，在重啟廢料出售項(xiàng)目時(shí)，該集團(tuán)將競(jìng)價(jià)方式改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，除邀請(qǐng)本土廢料收購(gòu)商，還邀請(qǐng)區(qū)外幾家綜合實(shí)力較強(qiáng)的廢料收購(gòu)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性談判。在后來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)性談判中，區(qū)外的買家報(bào)價(jià)果然高于本地買家報(bào)價(jià)并最終成交，實(shí)現(xiàn)了出售目標(biāo)的物有所值，提升了經(jīng)濟(jì)效益。從這個(gè)事例來(lái)看，打破原有模式，引入新的競(jìng)爭(zhēng)力量，可以爭(zhēng)取更多的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)也能有效防止串標(biāo)圍標(biāo)情況的發(fā)生。當(dāng)然，改變工作方式，并不是頭腦一時(shí)發(fā)熱，也不是被動(dòng)等待，而是要主動(dòng)出擊，變被動(dòng)為主動(dòng)，達(dá)到最佳的采購(gòu)預(yù)期。

媒體招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)要做到與時(shí)俱進(jìn)，需要不斷研究新政策，時(shí)刻關(guān)注大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，充分掌握各種信息，這樣才能提前進(jìn)行研判，以避免采購(gòu)結(jié)果與采購(gòu)目標(biāo)出現(xiàn)較大偏差。

二、守正創(chuàng)新，打破原有思維，采購(gòu)方式靈活求變

在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)中，往往最容易受固化思維影響，習(xí)慣沿用原來(lái)的做法，從而導(dǎo)致工作缺乏開(kāi)創(chuàng)性和突破性。招標(biāo)采購(gòu)工作在政策法規(guī)的框架內(nèi)，需要有推倒過(guò)去做法敢破敢立的勇氣與決心，不怕程序煩瑣，不受原有習(xí)慣影響，多深入一線，多調(diào)查研究，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，依法選擇合適的采購(gòu)方式，制定出符合市場(chǎng)實(shí)際的招標(biāo)文件。

廣西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)有一塊80多畝的工業(yè)土地原先租給一家公司，租金不高，后來(lái)由于種種原因擱置多年。為了實(shí)現(xiàn)該土地的價(jià)值，該集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)中心派出人員多次深入實(shí)地考察，調(diào)研市場(chǎng)，與項(xiàng)目部門反復(fù)溝通，組織專題討論，細(xì)化采購(gòu)需求，科學(xué)合理編制采購(gòu)文件。因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備工作扎實(shí)充分，競(jìng)標(biāo)人報(bào)出的承租價(jià)格大大超出了預(yù)期。

打破原有思維，還有兩個(gè)成功的案例。該集團(tuán)印刷廠生產(chǎn)材料或生產(chǎn)輔料采購(gòu)項(xiàng)目因種類雜、金額低，實(shí)施單一品種采購(gòu)成本大，過(guò)去一直采用將幾種產(chǎn)品不同、功能相近的項(xiàng)目統(tǒng)籌整合后組合成一個(gè)標(biāo)包進(jìn)行采購(gòu)，以提高招標(biāo)采購(gòu)金額，實(shí)現(xiàn)帶量采購(gòu)，攤薄采購(gòu)成本，吸引更多優(yōu)秀的投標(biāo)人。但“合并打包”采購(gòu)清單中，包含的產(chǎn)品種類較多，既有定制化產(chǎn)品，也有非定制化產(chǎn)品，結(jié)果出現(xiàn)了有些具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的潛在供應(yīng)商受限于無(wú)法提供定制化產(chǎn)品，不能完全響應(yīng)采購(gòu)需求而沒(méi)有參與競(jìng)標(biāo)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，或是競(jìng)標(biāo)人不足3家而流標(biāo)。經(jīng)過(guò)深入分析，該集團(tuán)覺(jué)得有必要改變這個(gè)采購(gòu)模式，在同項(xiàng)目部門充分溝通后，重新啟動(dòng)項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)，先將產(chǎn)品種類進(jìn)行細(xì)分，然后以“分標(biāo)式”取代原來(lái)一個(gè)標(biāo)包“合并打包”的采購(gòu)模式，允許競(jìng)標(biāo)人既可以響應(yīng)全部分標(biāo)，也可以只響應(yīng)其中的某個(gè)分標(biāo)，同時(shí)在編制技術(shù)評(píng)分表時(shí)，給每一個(gè)分標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重。最后事實(shí)證明，采用分標(biāo)式的做法取得了“一石三鳥”的效果：一是吸引了更多有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng);二是避免了采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn);三是直接減少了成本支出。

另一個(gè)是該集團(tuán)柳州天元印點(diǎn)舊設(shè)備出售項(xiàng)目。該印點(diǎn)舊設(shè)備雖然已經(jīng)完成折舊停止使用多年，但如直接按慣例以報(bào)廢設(shè)備出售，只能當(dāng)廢鐵賤賣，預(yù)計(jì)收益不超過(guò)10萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)地認(rèn)真調(diào)研，該集團(tuán)獲悉該設(shè)備稍做維修仍能正常運(yùn)轉(zhuǎn)投入使用，于是招標(biāo)采購(gòu)中心在啟動(dòng)該項(xiàng)目時(shí)，將該報(bào)廢設(shè)備定位為“二手設(shè)備出售”，并多渠道積極尋找優(yōu)質(zhì)的意向買家，還在談判前將有意參與競(jìng)買的買家?guī)У皆O(shè)備現(xiàn)場(chǎng)，由印刷廠派出專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)講解說(shuō)明設(shè)備情況。最終，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，該舊設(shè)備以70多萬(wàn)元的價(jià)格成功出售，比其凈殘值還多出幾十萬(wàn)元的凈收益。

守正創(chuàng)新，打破原有思維，不是盲目打破，也不是心血來(lái)潮想破就破。在信息不對(duì)稱的情況下，項(xiàng)目部門和招標(biāo)采購(gòu)部門沒(méi)有深入了解市場(chǎng)和投標(biāo)人員的實(shí)際情況，很難做出相應(yīng)改變。項(xiàng)目部門有時(shí)候圖省事，擔(dān)心這樣或那樣的問(wèn)題，習(xí)慣沿用原來(lái)的方式，也是造成招標(biāo)采購(gòu)方式守舊的另一個(gè)原因。

三、困則思變，善于總結(jié)提升，采購(gòu)方式靈活應(yīng)變

萬(wàn)變不離其宗，變的方式多種多樣，但最終的變也需要具有可操作性和可控性。在媒體招標(biāo)采購(gòu)中，有部分招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)表面上看起來(lái)沒(méi)有多大的改變空間，實(shí)際上也是可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破的。

價(jià)格因素是招標(biāo)采購(gòu)中的核心要素之一，當(dāng)遇到同樣的品牌、同樣的質(zhì)量、同樣的售后服務(wù)，此種條件下的采購(gòu)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)成為決定性因素。但在現(xiàn)實(shí)采購(gòu)活動(dòng)中，如果都以“低價(jià)中標(biāo)”為目標(biāo)導(dǎo)向，唯價(jià)格論或者過(guò)多考慮價(jià)格因素，一味地追求低價(jià)中標(biāo)，可能會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人忽視產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量，采購(gòu)達(dá)不到預(yù)期，給后續(xù)工作帶來(lái)被動(dòng)，增加不必要的麻煩，這方面集團(tuán)有過(guò)教訓(xùn)。

針對(duì)這種情況，該集團(tuán)總結(jié)分析后認(rèn)為，在投標(biāo)人資質(zhì)滿足基本要求的前提下編制標(biāo)書時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，對(duì)投標(biāo)人的價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)評(píng)定采用不同的評(píng)分辦法，并根據(jù)項(xiàng)目的具體要求，確定價(jià)格分計(jì)算方式，以激勵(lì)投標(biāo)人的優(yōu)質(zhì)價(jià)值取向，使評(píng)標(biāo)結(jié)果更為客觀合理。2021年該集團(tuán)招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)外包和法律服務(wù)等項(xiàng)目的采購(gòu)，采取合理調(diào)低價(jià)格分值，適當(dāng)增加商務(wù)和技術(shù)分值的做法，降低應(yīng)標(biāo)者以不合理低價(jià)中標(biāo)的可能性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，有效提高供應(yīng)商參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的積極性，采購(gòu)結(jié)果也獲得專家和項(xiàng)目部門的一致認(rèn)可。

該集團(tuán)印刷廠2020年度CTP板材采購(gòu)項(xiàng)目，也是一個(gè)創(chuàng)新突破的實(shí)例。CTP板材采購(gòu)是該集團(tuán)印刷生產(chǎn)材料的重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，長(zhǎng)期以來(lái)都是“一年一采”的年度采購(gòu)模式。但近年來(lái)，因CTP板材生產(chǎn)企業(yè)不斷整合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能滿足集團(tuán)報(bào)業(yè)印刷需要的CTP板材供應(yīng)商已不足3家。面對(duì)這種投標(biāo)人少，談判議價(jià)空間有限的局面，在2020年的印刷廠報(bào)業(yè)用光敏CTP版材采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，該集團(tuán)從確定采購(gòu)需求、選擇采購(gòu)方式、制訂采購(gòu)文件到組織價(jià)格談判，每一步都反復(fù)研究，精心謀劃，積極探索滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要且供應(yīng)鏈成本最低的采購(gòu)模式，最終不但如期完成采購(gòu)任務(wù)，還在沒(méi)有增加成本的情況下，成功以合理低價(jià)實(shí)現(xiàn)該集團(tuán)印刷廠從使用多年的傳統(tǒng)（需沖洗）光敏CTP版材向使用環(huán)保免沖洗光敏CTP版材的轉(zhuǎn)型，并在談判時(shí)大膽決策，將原計(jì)劃合同采購(gòu)周期1年改為2年。2021年國(guó)際市場(chǎng)鋁材飛漲，CTP版材價(jià)格大幅上揚(yáng)，該集團(tuán)因在2020年提前鎖定了2年的CTP版采購(gòu)價(jià)格（2020—2022年），避免了采購(gòu)成本隨市場(chǎng)起伏大幅波動(dòng)，為集團(tuán)有效節(jié)約了采購(gòu)資金，也為印刷廠響應(yīng)國(guó)家環(huán)保發(fā)展新趨勢(shì)，減少?gòu)U液排放，降低轉(zhuǎn)型成本，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙效益。

招標(biāo)采購(gòu)中心應(yīng)圍繞集團(tuán)工作重點(diǎn)在勇于求變、敢于求新、善于求質(zhì)中不斷展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，為集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目逐漸增加，媒體招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中也面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，招標(biāo)采購(gòu)工作還有很大的改進(jìn)空間。比如，對(duì)于單一來(lái)源采購(gòu)，如何爭(zhēng)取更多的談判主動(dòng)權(quán);緊急采購(gòu)，如何增強(qiáng)議價(jià)優(yōu)勢(shì);如何有效規(guī)避圍標(biāo)和串通投標(biāo);如何加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)行為和合同履約行為的聯(lián)動(dòng)管理;等等，這些都需要進(jìn)一步探索和研究。

《孫子兵法》云：治兵不知九變之術(shù)，雖知五利，不能得人之用矣。招標(biāo)采購(gòu)工作也是如此，沒(méi)有一成不變的方法，沒(méi)有放之四海皆準(zhǔn)的模式，只有順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，不斷改進(jìn)提升，掌握好“變”與“不變”的辯證關(guān)系，守正創(chuàng)新，勇于突破，在法律法規(guī)適用范圍內(nèi)，因時(shí)因地因事因物采取靈活多變的方式，才能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)工作的高質(zhì)量推進(jìn)。

（編輯：覃世默）

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