淺談媒體招標采購工作的“變”與“不變”

孫蕾 王廣

【摘 要】招標采購是以各種法定形式從資源市場獲取商品、服務，以滿足自身需要或保證生產經營活動的過程。在信息透明、市場細分和選擇多元的背景下，媒體招標采購業務既有一般招標采購業務的共性，也有其自身的特殊性。如何適應新形勢下媒體高質量發展需要，將企業招標采購工作做得更好，需要不斷地思考和總結。本文旨在嘗試探討媒體招標采購工作的“變”與“不變”，為創新做好招標采購工作提供參考。

【關鍵詞】招標采購;變與不變;守正創新;靈活應變

廣西日報傳媒集團作為國有企業，業務涵蓋范圍比較廣，在采購活動中除了兼具公共采購和企業采購的雙重屬性，還具有多樣性和復雜性，因此對招標采購工作的要求會越來越高。每種媒體招標采購業務都要做到了如指掌和專業內行，實屬不易，但撥開迷霧，直指核心，是可以做到的。當然，深入研究相關領域的業務，提高本領，讓自己變得更加專業內行，會有助于做好招標采購業務的變通工作。

總的來說，在媒體招標采購工作中需要掌握“變”與“不變”，方能游刃有余，事半功倍。“不變”是指必須遵循招投標法等法律法規政策、規范操作程序和紀檢監督要求，“變”是指在具體的招標采購方式可因時因事因物靈活應變。“不變”是宏觀，“變”是微觀;“不變”是基本要求，“變”是更高層次要求。

一、與時俱進，因事因物而異，采購方式靈活多變

新聞紙采購是廣西日報傳媒集團重要的經濟事項之一，同時也是一個綜合性要求很高的采購項目。新聞紙采購事關黨報出版用紙安全、生產成本控制和報紙印刷質量等大問題，是一個充滿著博弈的過程，也是媒體招標采購工作中的重頭戲。

隨著國家環保政策的調整和電子媒體盛行，報業廣告經營的下滑以及發行量下降等因素影響，報紙減張、縮版、減量甚至停刊時有發生，致使報業新聞紙采購量逐年減少。據統計，中國新聞紙產量已由2015年的350.2萬噸下降至2020年的100.9萬噸，國內新聞紙生產廠家相繼限產、停產、轉產，甚至退出新聞紙市場，從最多時的20余家減到目前的4家，可供選擇的供應商屈指可數，需從國外大量進口。進口新聞紙主要來自歐洲國家以及韓國、加拿大、俄羅斯、美國等，但質量參差不齊，價格、時效及運輸受國際大環境影響較大。2020—2021年，受新冠肺炎疫情、大宗商品漲價等因素影響，進口新聞紙的價格出現先低后高、驟降驟升的走勢;國產新聞紙受困于原材料缺乏，供應也不穩定。

基于此，2020年4月，該集團招標采購中心經過市場調研分析，并與項目部門、紀檢監察部門充分溝通取得一致意見后，在確保生產安全的同時，結合市場實際情況，在總采購量和集中采購方式不變的原則下，改變沿用多年的“一年一采”的年度采購模式，按季度分四批次采購（即“一季一采”），同時根據報社印刷廠倉儲情況在新聞紙低價時適當加大季度采購量，價高時適當減少季度采購量。事實充分證明，分季度采購實現了競爭更充分、價格更優惠的效果。2020年底，受國際大宗商品價格上漲和2021年中國全面禁止廢紙進口等因素影響，導致國內造紙原材料缺口擴大，生產成本繼續上漲，該集團又及時對2021年新聞紙價格將進入上行趨勢做出研判，于2020年12月底果斷提前完成2021年第一期的新聞紙采購，并加大采購量，同時也將2021年新聞紙采購的思路由2020年的“多批次，少量化”改為“少批次，多量化”，踩準國內外新聞紙價格走勢拐點，牢牢掌控好買方市場的主動權。據統計，2020年和2021僅新聞紙采購直接為該集團節省印刷成本近800萬元，實現了采購效益最大化。

因事因物而異，該集團還有過一個成功的實踐案例。2020年，該集團的舊報紙等廢料出售項目按慣例以競價方式進行，并按相關程序啟動了競價工作。在競價之前，項目部門專門調查了解廢報紙廢板材的市場回收價格，同時也在相關權威網站獲取最新的市場信息后確定了起拍價。在競價現場第一輪競價中，有的報價是低于起拍價的無效報價，有的直接放棄報價;在接著進行第二輪競價報價中，競買人的報價依然沒有改變，與第一輪完全一樣，這個結果讓競賣小組的評委們大為疑惑，問題出在哪里？評委們商議之后決定，鑒于競價報價全部低于起拍價，為確保實現該集團的利益最大化，此次競價作廢標處理。廢標后，該集團立即展開分析和調研，發現前來參與的競買人雖然公司注冊地不同，但都是廣西本土人，而且競買人相互熟悉，信息互通有無，容易形成價格聯盟，導致廢料出售競爭不充分的局面。為了打破這種被動局面，該集團拓寬視野，把視線轉移到鄰省兄弟報社。經與兄弟單位深入溝通，得知鄰省報社舊報紙和廢板材的出售價格高于集團組織競價時設定的起拍價，基本符合集團的預期。獲取這個有價值的信息后，在重啟廢料出售項目時，該集團將競價方式改為競爭性談判方式，除邀請本土廢料收購商，還邀請區外幾家綜合實力較強的廢料收購企業參與競爭性談判。在后來的競爭性談判中，區外的買家報價果然高于本地買家報價并最終成交，實現了出售目標的物有所值，提升了經濟效益。從這個事例來看，打破原有模式，引入新的競爭力量，可以爭取更多的主動權，同時也能有效防止串標圍標情況的發生。當然，改變工作方式，并不是頭腦一時發熱，也不是被動等待，而是要主動出擊，變被動為主動，達到最佳的采購預期。

媒體招標采購業務要做到與時俱進，需要不斷研究新政策，時刻關注大環境和經濟走勢，充分掌握各種信息，這樣才能提前進行研判，以避免采購結果與采購目標出現較大偏差。

二、守正創新，打破原有思維，采購方式靈活求變

在招標采購業務中，往往最容易受固化思維影響，習慣沿用原來的做法，從而導致工作缺乏開創性和突破性。招標采購工作在政策法規的框架內，需要有推倒過去做法敢破敢立的勇氣與決心，不怕程序煩瑣，不受原有習慣影響，多深入一線，多調查研究，結合項目特點，依法選擇合適的采購方式，制定出符合市場實際的招標文件。

廣西日報傳媒集團有一塊80多畝的工業土地原先租給一家公司，租金不高，后來由于種種原因擱置多年。為了實現該土地的價值，該集團招標采購中心派出人員多次深入實地考察，調研市場，與項目部門反復溝通，組織專題討論，細化采購需求，科學合理編制采購文件。因為前期準備工作扎實充分，競標人報出的承租價格大大超出了預期。

打破原有思維，還有兩個成功的案例。該集團印刷廠生產材料或生產輔料采購項目因種類雜、金額低，實施單一品種采購成本大，過去一直采用將幾種產品不同、功能相近的項目統籌整合后組合成一個標包進行采購，以提高招標采購金額，實現帶量采購，攤薄采購成本，吸引更多優秀的投標人。但“合并打包”采購清單中，包含的產品種類較多，既有定制化產品，也有非定制化產品，結果出現了有些具有價格競爭力的潛在供應商受限于無法提供定制化產品，不能完全響應采購需求而沒有參與競標，導致競爭不充分，或是競標人不足3家而流標。經過深入分析，該集團覺得有必要改變這個采購模式，在同項目部門充分溝通后，重新啟動項目采購時，先將產品種類進行細分，然后以“分標式”取代原來一個標包“合并打包”的采購模式，允許競標人既可以響應全部分標，也可以只響應其中的某個分標，同時在編制技術評分表時，給每一個分標賦予相應的權重。最后事實證明，采用分標式的做法取得了“一石三鳥”的效果：一是吸引了更多有實力的優質供應商參與競爭;二是避免了采購廉政風險;三是直接減少了成本支出。

另一個是該集團柳州天元印點舊設備出售項目。該印點舊設備雖然已經完成折舊停止使用多年，但如直接按慣例以報廢設備出售，只能當廢鐵賤賣，預計收益不超過10萬元。通過實地認真調研，該集團獲悉該設備稍做維修仍能正常運轉投入使用，于是招標采購中心在啟動該項目時，將該報廢設備定位為“二手設備出售”，并多渠道積極尋找優質的意向買家，還在談判前將有意參與競買的買家帶到設備現場，由印刷廠派出專業技術人員現場講解說明設備情況。最終，通過競爭性談判，該舊設備以70多萬元的價格成功出售，比其凈殘值還多出幾十萬元的凈收益。

守正創新，打破原有思維，不是盲目打破，也不是心血來潮想破就破。在信息不對稱的情況下，項目部門和招標采購部門沒有深入了解市場和投標人員的實際情況，很難做出相應改變。項目部門有時候圖省事，擔心這樣或那樣的問題，習慣沿用原來的方式，也是造成招標采購方式守舊的另一個原因。

三、困則思變，善于總結提升，采購方式靈活應變

萬變不離其宗，變的方式多種多樣，但最終的變也需要具有可操作性和可控性。在媒體招標采購中，有部分招標采購業務表面上看起來沒有多大的改變空間，實際上也是可以實現創新和突破的。

價格因素是招標采購中的核心要素之一，當遇到同樣的品牌、同樣的質量、同樣的售后服務，此種條件下的采購，價格優勢成為決定性因素。但在現實采購活動中，如果都以“低價中標”為目標導向，唯價格論或者過多考慮價格因素，一味地追求低價中標，可能會導致投標人忽視產品質量或服務質量，采購達不到預期，給后續工作帶來被動，增加不必要的麻煩，這方面集團有過教訓。

針對這種情況，該集團總結分析后認為，在投標人資質滿足基本要求的前提下編制標書時，應根據不同項目的具體特點，對投標人的價格、技術、商務評定采用不同的評分辦法，并根據項目的具體要求，確定價格分計算方式，以激勵投標人的優質價值取向，使評標結果更為客觀合理。2021年該集團招標代理服務機構、物業外包和法律服務等項目的采購，采取合理調低價格分值，適當增加商務和技術分值的做法，降低應標者以不合理低價中標的可能性，促進公平競爭，有效提高供應商參與招標采購活動的積極性，采購結果也獲得專家和項目部門的一致認可。

該集團印刷廠2020年度CTP板材采購項目，也是一個創新突破的實例。CTP板材采購是該集團印刷生產材料的重點采購項目，長期以來都是“一年一采”的年度采購模式。但近年來，因CTP板材生產企業不斷整合，國內市場能滿足集團報業印刷需要的CTP板材供應商已不足3家。面對這種投標人少，談判議價空間有限的局面，在2020年的印刷廠報業用光敏CTP版材采購項目啟動時，該集團從確定采購需求、選擇采購方式、制訂采購文件到組織價格談判，每一步都反復研究，精心謀劃，積極探索滿足生產經營需要且供應鏈成本最低的采購模式，最終不但如期完成采購任務，還在沒有增加成本的情況下，成功以合理低價實現該集團印刷廠從使用多年的傳統（需沖洗）光敏CTP版材向使用環保免沖洗光敏CTP版材的轉型，并在談判時大膽決策，將原計劃合同采購周期1年改為2年。2021年國際市場鋁材飛漲，CTP版材價格大幅上揚，該集團因在2020年提前鎖定了2年的CTP版采購價格（2020—2022年），避免了采購成本隨市場起伏大幅波動，為集團有效節約了采購資金，也為印刷廠響應國家環保發展新趨勢，減少廢液排放，降低轉型成本，實現了經濟、社會雙效益。

招標采購中心應圍繞集團工作重點在勇于求變、敢于求新、善于求質中不斷展現擔當，為集團高質量發展貢獻力量。

四、結語

隨著我國經濟的快速發展，國有企業招標采購項目逐漸增加，媒體招標采購活動中也面臨著種種困難和挑戰，招標采購工作還有很大的改進空間。比如，對于單一來源采購，如何爭取更多的談判主動權;緊急采購，如何增強議價優勢;如何有效規避圍標和串通投標;如何加強招標采購行為和合同履約行為的聯動管理;等等，這些都需要進一步探索和研究。

《孫子兵法》云：治兵不知九變之術，雖知五利，不能得人之用矣。招標采購工作也是如此，沒有一成不變的方法，沒有放之四海皆準的模式，只有順應發展趨勢，遵循市場規律，不斷改進提升，掌握好“變”與“不變”的辯證關系，守正創新，勇于突破，在法律法規適用范圍內，因時因地因事因物采取靈活多變的方式，才能實現招標采購工作的高質量推進。

（編輯：覃世默）

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