人口集聚與產業轉型升級的關系探討

孔紫琦

摘 要：透視蓬勃發展的科技經濟，便會發現人口在這其中起到了不可忽視的重要作用。人口流動和集聚的現象反映出經濟發展的變化，但同樣也會給經濟社會帶來一系列的問題。近年來城市病的出現制約了城市建設的可持續發展，而進行產業轉型升級正是解決一系列城市問題的關鍵所在。分析和研究人口集聚與產業轉型升級的關系，使社會對當前人口趨勢做出更加準確的預測，從而通過產業轉型升級解決人口在經濟發展中帶來的問題。人口集聚能夠推動產業的轉型與升級，而產業的轉型與升級，使得區域整體發展水平提升，人才培養機制更加健全，從而更好地引導人口的流動和集聚。

關鍵詞：人口集聚;產業升級;人才資源

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.004

0 引言

人口集聚是指一定時間段內，人口向某一特定的區域集中的現象。我國五大都市圈的興起，表明人口區域集聚效應的不斷增強，同時在人口的遷入也對該區域有顯著的影響。人才、技術的集聚使該地區高新技術產業興起，同時也造成了一系列城市問題，如交通擁堵、環境污染、住房緊張、資源不足等。原有粗放型發展的方式必須得到改變。從供給側結構性改革的目標中能夠認識到，轉變經濟的發展方式，京津冀地區作為中國北方經濟的重要核心區，其對于研究中國經濟的發展具有重要的作用，本文以京津冀地區為例，分析和研究人口集聚與產業升級的關系對于社會與經濟的健康可持續發展具有重要的意義。

1 京津冀地區人口集聚的特征

1.1 相較于河北，京津外來人口數量多，增長快

京津冀城市群，作為中國北方重要的經濟中心，其在政治、經濟、文化等方面的快速發展，吸引著大量的人口遷入。2018年，京津冀地區常住人口總數為1127億人，其中北京市常住總人口占比為191%，天津市常住總人口占比為138%，可見京津冀城市群中，北京和天津兩市為人口的主要集聚地，人口數量多。第六次全國人口普查結果顯示，2010年北京流動人口規模為776萬人，2000-2010年天津、北京的流動人口增長數分別位居全國第一位和第二位，2014年，兩市的外來人口總數達到了1300萬人，而河北外來人口僅占比2%，因此，京津的外來人口相較于河北增長快。

1.2 人口主要向北京市集聚，河北為京津冀地區的人口流出地

第六次人口普查的數據顯示，北京市與天津市2000年的外來人口中，河北戶籍分別占2253%和2758%，與2010年的河北戶籍占比2213%和2522%相比差距較小，表明這十年間京津冀地區的人口流向主要為由河北流入京、津兩市。2000年，北京外來人口中天津戶籍僅為322%，而2010增長至1496%，因此人口流動出現了新的趨勢，即天津向北京流動。

2 京津冀地區人口集聚的成因

2.1 自然環境和區位條件的重要影響

從自然環境看，京津冀地區的西北部多為山區，地形崎嶇，不利于經濟的建設和發展，人口較稀疏;東南部地區主要為平原，地形平坦，加上百年來的發展歷史擁有了良好的發展基礎，因此人口主要向位于東南部平原的北京、天津集聚。從區位條件看，京津冀地區內，各市距離相對于去往其他省份較近，且區域內交通設施建設較完善，促進了人口的流動。京津冀地區在北方的經濟發展中占有重要的地位，因此河北人口偏向選擇北京、天津作為流入城市。

2.2 京津高校眾多，吸引大量青年人口

北京作為我國政治、文化的中心，其雄厚的歷史文化資源具有千百年的歷史，為眾多的高校的發展營造了良好的氛圍環境。加之我國長期以來的高校建設發展政策，北京的高校已成體系化發展，科研水平居于全國乃至世界領先的地位，大學生、教育工作者、科研工作者等的大量流入也使得該地區的外來人口快速增長。

3 京津冀地區人口集聚帶來的問題

3.1 京津冀地區的人口的流向帶來產業發展的不均衡

經濟的建設和發展離不開人的創造。只有充足的勞動力資源和人才的集聚才能推動經濟社會發展。但京津冀地區存在人才的分布的嚴重失衡。北京作為中國的政治文化中心，天津作為中國北方的重要經濟中心城市，對人才的拉力遠遠大于河北省，導致河北省出現了較為嚴重的人才流失問題，資源閑置得不到有效的利用，經濟不完全發展。而人口過度集聚在京、津兩市，一方面兩市的經濟建設在人才的支持下得到了快速的發展，但同時也帶來了就業困難，競爭壓力大等一系列問題，從而限制了京津冀地區產業的協同發展。

3.2 京津冀地區的資源矛盾與環境矛盾污染嚴重

北方地區的重工業發展具有很長的歷史。而京津冀地區作為北方的重要經濟中心，其重工業發展與在我國占有重要的地位。一方面重工業主要以石油、煤炭、礦產等作為基礎性原料，向空氣中排放大量的氧化物、硫化物，加之人口的大量集聚，汽車作為主要的交通工具交通擁堵，汽車尾氣排放問題也日益嚴重。嚴重的大氣污染，使得京津冀地區霧霾天氣頻發。工業排放出的廢水廢渣也污染了土壤，使得河北多地的草場退化、沙化嚴重。另一方面，重工業需要消耗大量的水資源，京津冀地區所處的華北平原本就不是水資源豐沛的區域，人口的大量集聚帶來水資源需求急劇增長，加之重工業的過度發展，使得該區域水資源匱乏問題日益嚴重。

4 京津冀地區的人口集聚推動了產業轉型與升級

經過對京津冀地區人口集聚帶來的相關問題以及該地區長期存在的重工業過度發展問題的分析，可得出京津冀地區產業轉型與升級的迫切性。

4.1 產業轉型升級能夠解決資源、環境問題

要堅持通過科技創新的方式推動京津冀地區第二產業的轉型與升級。科學技術是第一生產力，產業轉型升級必須要緊跟技術創新步伐。同時要堅持綠色環保發展的科學理念，該區域的空氣污染指數超出國家規定標準。通過產業的轉型升級，改變原有的重工業發展方式，使得資源利用效率大大提升，通過產業的前向關聯和后向關聯，使得各生產環節的效率顯著提升，從原材料到工業成品實現質的飛躍。太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源的使用，不僅可以減少因使用煤炭、石油等不可再生的化石能源帶來的環境污染，實現綠色生產，有效緩解京津冀地區資源不足的問題。

4.2 產業轉型升級能夠引導人口和合理流動，緩解區域內不平衡問題

人才是產業轉型與升級的基礎。當前互聯網科技快速發展，人才、市場信息的快速流動和多元化的交易方式，使得交易成本大大降低，而原有的落后產業極大制約了高效的生產模式的發展。在產業轉型升級的過程中，僅靠改革體制和機制、國家政策的幫扶傾斜便難以實現資源的優化配置和高效利用，也不利于產業結構的合理化發展。北京作為中國主要的政治文化中心，同時也是眾多世界著名高校的所在地，因此必須要憑借人才和科技的優勢推動產業的轉型升級。同時，京津冀地區在產業結構上存在差異較大的問題，于是解決人才資源在京津冀地區內分配不均衡問題，是產業升級轉型的重要助推力。因此，應重視河北高校的發展與建設，可以優化學科的設置，京津地區高校集中政治文化、航天航空、精密電子技術等學科，河北地區設置新能源、新材料等新興工業學科，有助于引導人才的合理流動，通過不斷地知識溢出，使新興產業的創新技術推廣和擴展到其他粗放產業，形成良好的循環，促進產業全面升級。

5 總結與建議

深挖京津冀產業升級的內生動力，有助于解決河北承接能力弱，京津兩市過度飽和問題，京津冀產業升級的內生動力，可以從如下維度優化。

首先，充分發揮北京核心的輻射效用。北京作為全國的交通中心和國際交通樞紐之一，鐵路、航空港建設完備等交通基礎設施建設完備。以首都為核心，完善輻射狀分布的高速鐵路網和城際鐵路網，同時延伸區域交通網絡，聯通亞歐大陸橋，加快多式聯運建設，使得京津冀與北亞、東亞、歐洲的國際聯系更加緊密。有利于降低區域內物流運輸的成本，同時增強區域的國際影響力，為外資進入提供便捷的交通途徑，為產業的轉型升級帶來投資、消費和國際市場的刺激。

其次，提升河北整體產業承接能力。京津冀地區的制造業基礎良好，河北的鋼鐵產量占全國的四分之一，大量的鋼鐵企業集中在此，為落實疏解北京非首都功能政策的，首鋼集團從北京搬遷至位于河北省唐山市的曹妃甸。通過承接北京鋼鐵企業轉移，河北鋼鐵產業加快推動產業升級，淘汰落后產能，提高產業競爭力，鼓勵傳統業態下的地方企業的創新發展，由于河北地價較其他經濟圈相對低廉，可有效節約企業建設成本，從而增加對企業核心業務的開發投資，加快新產品、新技術的研發。未來由鋼鐵產業向其他制造業擴展，提升河北的整體產業承接能力，減少產業產能和技術的流失。

再次，著力推動京津冀人才一體化。近年來北京溢出的人口資源并未按預期流向河北，而是流向了長三角和珠三角城市群。因此，推動京津冀人才一體化，增強河北的人才拉力顯得尤為重要。從人才培養的基礎階段入手，加快河北教育事業的發展，形成區域內教育協作網絡，實現教育資源的共享。增加對高等院校、科研單位的建設資金投入，并加強同企業的合作關系，從而推動人才就業向當地企業流動。京津可以將畢業生定向輸入河北，減少用人標準差異，并且通過學術交流、項目合作、技術支持等多種方式，對河北的人才進行培訓，提升河北整體的技術水平，改善區域內勞動力人口的生活條件和工作環境，從而減少勞動力流失。

最后，推動京津冀產業鏈與創新鏈的協同升級。解決京津產業過度聚集，減少京津冀人才流失，還需要提高河北產業和人才的承接能力，形成關聯上下游產業的產業鏈。充分利用城市空間進行要素資源的合理配置，充分利用河北土地資源，吸引中小企業、新興企業落戶，通過健全政策體系建設，降低交易成本，從而提高京津產業的轉移效率。提高各產業的分工協作能力，推動產業園建設，形成產業集群，提高資源利用率，提升區域知識溢出效應，推動產業鏈與創新鏈的協同升級。

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