愛國主義教育對涉密人員培訓的重要意義分析

摘 要：近年來，涉密人員管理始終是保密管理的最核心內(nèi)容，保密問題的產(chǎn)生都與“人”有密切關系，失泄密事件的發(fā)生最終都與“人”的意識和行為有關，因此，對涉密人員的教育始終是保密管理工作中的重點。經(jīng)濟學的觀點認為，“人”是“經(jīng)濟人”或者是“道德人”（亞當·斯密），后經(jīng)古典經(jīng)濟學家的不斷豐富和深入研究，將兩者統(tǒng)一為更符合人類行為模式的“新經(jīng)濟人”或者更通俗地講是“社會人”。大多數(shù)“經(jīng)濟人”的動機和行為都是在追求自身利益（包括經(jīng)濟利益和外部利益）最大化，那么，他們是否會將“國家利益”作為“外部利益”的一部分納入“利弊”衡量的因素之一，就是愛國主義教育在涉密人員教育體系中發(fā)揮重要作用之所在。

關鍵詞：新經(jīng)濟人;涉密人員;培訓

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.063

1 “新經(jīng)濟人”假設及理論

“經(jīng)濟人”理論是經(jīng)濟學中最重要的基礎理論之一，亞當·斯密認為人都是利己主義者，其行為是通過衡量利弊來決策的。但是，“經(jīng)濟人”思想是一定歷史的產(chǎn)物，“經(jīng)濟人”過度抽象人的動機和行為，其“自利性”只是揭示了人類經(jīng)濟生活一個很小的部分，陳孝兵研究員從制度約束和道德作用出發(fā)，總結(jié)出“新經(jīng)濟人”的三個基本命題：（1）經(jīng)濟活動中的人有利己和利他兩種傾向和性質(zhì);（2）經(jīng)濟活動中的人具有理性與非理性兩種狀態(tài);（3）良好的制度會使經(jīng)濟活動中的人，在增進社會利益最大化的過程中實現(xiàn)合理的個人利益最大化。

“新經(jīng)濟人”在不同的制度框架下會有不同的社會偏好，理性是社會偏好的一般準則，而情感則是社會偏好的感覺框架，自利的理性維度大多差不多，而情感會因國家、宗教、歷史、教育等多方面影響，不同組織內(nèi)的人群，偏好大相徑庭。我們之所以分析“經(jīng)濟人”的行為模式，最終是希望可以通過使個人的“私利”和“公益”達到平衡，創(chuàng)建一個穩(wěn)定發(fā)展的組織/社會?，F(xiàn)代管理學大師巴納德提出，任何一個組織都包含三種基本要素：協(xié)作的意愿、共同的目標和信息溝通。組織以這三個要素為核心，來影響、協(xié)調(diào)以致最終改變組織成員的行為和動機，以使得個人與組織實現(xiàn)共贏。

由于保密問題的產(chǎn)生都與人有著密切的關系，因此，用“新經(jīng)濟人”的相關理論來分析涉密人員的動機和行為模式同樣適用，同時，這種分析將提出更有效的涉密人員教育方法。

2 涉密人員的行為模式分析

通常情況下，組織成員往往具有不盡相同的目標和意愿，為了保證組織的正常運轉(zhuǎn)，就必須讓個體覺得自己的犧牲與努力在使組織目標實現(xiàn)的同時，還能促進自己的目標的實現(xiàn)。組織成員在對自己的“犧牲”和“收獲”之間進行比較之后，得出的結(jié)論是自己的利己心能得到滿足的話，就會產(chǎn)生協(xié)作意愿，且滿足程度越強，協(xié)作意愿也就越強，當全部組織成員的需求得到最大化的滿足時，組織便能和諧的存續(xù)下去。

2.1 涉密人員的“犧牲”和“收獲”

顯而易見，組織需要有一套合理的誘因機制來激發(fā)組織成員積極地參與到組織活動中來。對此，巴納德提出了一個公式：誘因≥貢獻。所謂誘因是指組織給成員個人的報酬，這種報酬可以是物質(zhì)的，也可以是精神的。那么涉密人員的“犧牲”和“收獲”分別是什么，組織應根據(jù)兩者的比較，有針對性地提供“誘因”。在保密管理中，涉密人員及保密管理部門會根據(jù)不同的保密法律法規(guī)等外部環(huán)境來權衡自身的利益，都會追求自身利益的最大化，這恰恰反映了“經(jīng)濟人”的特性。他們會反復權衡利弊，并作出最合適的選擇，這樣就會對科技秘密的安全給予足夠的考慮，從而增加國家秘密的安全性。但是，如果個人與國家利益發(fā)生矛盾時，個人就有可能不顧國家安全利益，一味追求自身利益最大化。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，以及對外開放的進一步擴大，這些問題將逐步暴露出來。主要反映在兩個方面：一是涉密人員缺乏做好保密工作的內(nèi)在動力，他們有可能為追逐信息公開給自身帶來的利益，期望盡量把最新最尖端的科技內(nèi)容展現(xiàn)出來以樹立自己的學術地位;二是法律制度對涉密人員的約束力不夠。當法律法規(guī)對涉密人員的行為有足夠的約束力度時，涉密人員就會遵守保密規(guī)定，反之，當制度的約束力不強或處罰措施不夠嚴厲，涉密人員就可能冒著風險違反規(guī)定，追求個人私利的滿足。

2.2 愛國主義精神：動機的宣貫

由于個體差異，組織給出的誘因也要有針對性，但組織能提供的誘因畢竟是有限的，無法滿足個人的全部利己心，因此，組織在無法增加誘因時，就須改為選擇“改變個體的動機”，即“通過改變?nèi)藗兊乃枷霠顩r來獲得所需的努力以維持自己的存在”。也就是說，滿足組織成員利己心的方法除了“誘因的方法”還有“說服的方法”。“說服的方法”可以細分為三個具體辦法：一是強制的狀態(tài)（懲罰性制度約束）;二是機會合理化（成員相信命令是合理的）;三是動機的宣貫，指的是通過宣傳和教導的方式“說服”組織成員改變其動機，如企業(yè)文化、愛國主義教育等。

3 涉密人員保密教育存在的問題

“新經(jīng)濟人”和組織發(fā)展的辯證關系，引出了這樣一個設想，能否通過較低成本的“動機的宣貫”，這里主要指愛國主義教育，來同化組織內(nèi)涉密人員的目標和動機，自覺的將對國家利益的維護作為外部收益的一部分、甚至是主要的部分，來自覺地進行“犧牲”和“收獲”的考量，從而降低組織提供“誘因”的成本，增加個人的滿足感和成就感，達到組織保護國家秘密的目的。

目前，對涉密人員的教育日趨成熟，朝著專業(yè)化和制度化的方向發(fā)展，例如《憲法》《公務員法》以及《國家公務員培訓暫行規(guī)定》等，都有涉及涉密人員培訓的內(nèi)容，在人員成長的每個環(huán)節(jié)，如新職工崗前培訓、進入涉密崗位前的專項培訓、領導的職務培訓、在崗須滿足每年不低于15個學時培訓、離崗前保密教育等，除此之外，我國逐步建立起保密教育培訓基地。從培訓內(nèi)容上看，基本可以分類為：（1）正向的：黨史保密史教育、愛國主義教育、軍事及周邊形勢教育、軍工企業(yè)文化教育等;（2）反向的：失泄密事件警示、間諜活動警示、腐敗竊密案件警示等;（3）技術類：保密規(guī)章制度以及各種竊取手段、泄密隱患的知識普及和培訓。目前，涉密人員培訓存在的問題主要包括以下兩點。

3.1 技術類培訓：保密“制度”本身不夠人性化，接受程度低

保密工作制度和規(guī)定從本質(zhì)上來看是與工作效率相抵觸的，增加了很多“審批”環(huán)節(jié)和流程，辦理同樣的事務，如果是帶有涉密內(nèi)容的，必然要多填幾張表多幾個簽字。大部分涉密人員對復雜流程都是有抵觸情緒的，但根據(jù)《保密法》《保密單位資格認定標準》等，保密“制度”設計再精簡再科學，也會增加額外的工作量，如果涉密人員對簽審的意義不能充分理解的話，就會對制度的重要性嚴肅性產(chǎn)生認知偏差，從而從內(nèi)心抗拒培訓，培訓效果必然不佳。閉卷的保密知識考試也容易讓涉密人員覺得負擔重產(chǎn)生反感情緒。

竊密手段展示通常是在培訓教育基地才能有的培訓項目，需要專用設備和專業(yè)人員演示講解，一般都由單位組織集中培訓（每年至多一到兩次），受到場地、時間等多重客觀條件限制，培訓效果不能長久維持。

3.2 反向教育：“嚇”的方式從來就不是好的教育方法

失泄密案例和竊密警示教育對涉密人員通常能起到震懾作用，以嚴厲的處罰手段規(guī)避違規(guī)甚至是犯罪。反向教育是正向教育的補充，但不應該是主要的教育手段。從教育學角度看，恐嚇從來不是好的教育方式，甚至會造成人們內(nèi)心的逆反或激發(fā)陰暗的負面情緒。另一方面，反面教材畢竟只是個例，不是廣大涉密人員日常所能接觸到的，比如外國間諜組織有預謀的策反，“共情”效果較差，起不到觸動靈魂的作用。

從目前的涉密人員教育體系來看，對涉密人員的教育內(nèi)容至少有80%是前兩者，就是警示案例教學和保密知識技能培訓，因為這兩種內(nèi)容對于寫入涉密人員教材最為直觀，而愛國主義教育等正向教育反而容易被認為缺乏針對性，而甚少體現(xiàn)在涉密人員教育內(nèi)容中。通過前文的分析，不難得出，愛國主義教育、包括黨史教育等，其實是成本最低、外部收益最高的教育方式，對涉密人員的教育應該豐富和加強正向教育內(nèi)容，這可能是解決目前涉密人員教育中存在問題的有益途徑。

4 愛國主義教育對涉密人員教育的重要意義

4.1 愛國主義教育有助于培養(yǎng)涉密人員的保密意愿

今天我們建設社會主義市場經(jīng)濟，倡導科學發(fā)展觀和以人為本，這個人不是單純的“理性經(jīng)濟人”，而應是“全面發(fā)展的人”，發(fā)展也不是單純的物質(zhì)生產(chǎn)，而應是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，尤其應加強道德信用建設與經(jīng)濟發(fā)展的同步進行。人自身的發(fā)展，人的選擇和行為模式，不再僅僅是趨利避害，它是多要素決定的。和平的外部環(huán)境、國家的制度、社會的運行、人際關系、家庭和教育，都在影響人的目標、判斷和行為，同樣，涉密人員為什么要選擇保護秘密，降低個人可能的收益，而增加他無法得到的外部收益，應該是感情和道德起到了決定性的作用。

愛國主義教育、黨史教育或者積極的企業(yè)文化教育的意義恰恰在于此。對于組織來講，舉辦這類教育是低成本的，從經(jīng)濟學角度講，組織在用“說服的方法”改變組織成員的動機，對于成員來講，一旦這樣的教育起到了作用，即被“說服”，組織成員會逐漸將國家利益、集體利益納入個人的“損益”考量，他會不自覺地認為，損害了國家利益的同時，也在損害自身的利益，而保護國家利益，也就是保護了個人利益，這樣，組織和個人就會取得雙贏的效果。另一方面，正向教育也在影響著組織成員的意愿，讓個體本來不盡相同的意愿通過動機的宣貫而逐步趨同，產(chǎn)生良好的協(xié)作意愿，正向教育是最有可能實現(xiàn)全部組織成員的需求得到最大化滿足的途徑，使得組織以較低的成本和諧地發(fā)展下去。

4.2 正向教育：正面和積極的引導是更有效的教育方法

前文通過“經(jīng)濟人”理論以及組織發(fā)展的相關理論，已經(jīng)充分證明了愛國主義教育作為“動機的宣貫”對于涉密人員教育所具有的重要意義，其獲益和成本之間的比較顯而易見，可以得出這樣的結(jié)論：愛國主義教育雖然容易被涉密人員教育教材所忽略，似乎不那么具有“針對性”，但這類正向教育恰恰是符合人性的、效用較高的教育方式。同時，在社會主義制度框架下，積極向上向善的“說教”內(nèi)容受眾面更廣，更具有普適性，正面積極的引導涉密人員，將保密國家秘密和維護國家利益畫等號，是非常有意義的事情。從歷史上看，“信息”往往左右歷史的發(fā)展，但“信息”的作用卻容易被忽視，從事情報工作的人員的價值也往往容易被遺忘。正因如此，在涉密人員教育中，加強黨史教育和愛國主義教育，顯得尤為重要。其次，由于社會各界、機構(gòu)、主流媒體都以弘揚正能量為宣傳教育的主要內(nèi)容，因此，涉密人員的相關教育可以“搭便車”，節(jié)省了更多成本。

參考文獻

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作者簡介：梁云淞（1990-），男，漢族，北京人，本科，工程師，研究方向：光電信息工程。

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