突發公共衛生事件中基層社區居民思想動員研究

摘 要：在突發公共衛生事件的防治工作中，基層社區有著重要作用，這就需要基層社區做好充分的思想動員。以此次新冠肺炎防治為例，部分基層社區在社區居民思想動員中存在一定的問題。本文從思想政治教育的視角，立足現實狀況，探討突發公共衛生事件中基層社區居民思想動員邏輯路徑，相信對于突發公共衛生事件具有一定的理論和實踐意義。

關鍵詞：突發公共衛生事件;基層社區;思想動員

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.066

新冠肺炎是一次典型的突發公共衛生事件，造成了難以估計的經濟社會損失，嚴重損害了人民群眾的生命財產安全。此次突發公共衛生事件中，正是因為人民群眾的配合，我國才能在短時間內控制疫情并創造奇跡。這其中，基層社區發揮了重要的作用。不可否認的是，基層社區在此次疫情防控中發揮重要作用的同時在某些方面尚不能很好地滿足應對突發公共衛生事件的現實需要，在居民思想動員方面存在一定的不足。本文從思想政治教育的角度，重點研究突發公共衛生事件中的基層社區居民思想動員方面存在的問題和邏輯路徑等，希望能夠為接下來的新冠疫情防治工作或者其他突發公共衛生事件中能夠更好地進行思想動員提供一定的理論指導。

1 基層社區在應對突發公共衛生事件中的角色作用

一方面，理論上，基層社區是社區治理的重要主體。黨的十九屆四中全會指出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。”中國特色社會主義社會治理強調如下三點：其一，黨委領導，政府主導;其二，主體多元，共同參與;其三，職責明晰，上下互動。因此從理論的角度來看，基層社區是社會治理，同時也是應對突發公共衛生事件的重要參與者和責任主體。另一方面，實踐中，基層社區是應對突發公共衛生事件的第一線。突發公共衛生事件的特征決定了防治工作的要點有兩點：防和治，同時也決定了主戰場有兩個：社區和醫院，而基層社區的防控工作又顯得尤為重要。基層社區在重大安全事件中的作用可以概括五點：實施嚴格隔離、阻斷疫情傳播、提供上門服務、開具健康證明、維護衛生環境。習近平總書記在考察中所指出的：“社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。”基層社區在突發公共衛生事件中不僅要擔負起群防群控以防止疫情進一步傳播的責任，而且要擔負起封存封路、居家隔離情況下的民生保障工作等，實踐表明，基層社區有著至關重要的作用。

2 突發公共衛生事件中基層社區居民思想動員的現實困境

“基層社區在突發事件防范與應對中必須充分發揮戰斗堡壘作用，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，構筑起聯防聯控、群防群治的人民防線。”不可否認，基層社區居民思想動員工作的確存在一定的困境。

第一，責任主體不明確。“我國基層社區治理體系實行的是街居制的管理，由街道辦事處和社區居委會共同進行社區治理，街道辦事處是政府的派出機構，其深受政府科層管理體制的影響，行政色彩濃厚。”在這種情況下，基層社區往往是根據上級主管部門的要求和指示開展相應的工作。在日常工作中，基層社區往往只是根據上級主管部門的一些文件材料進行轉發而開展相應的思想動員工作。基層社區在思想動員的工作中的具體權限和具體職責是什么往往不甚明晰，不知道如何主動作為、主動開展工作、主動協調各個參與主體。可以說，基層社區思想動員的工作責任主體不明確。

第二，思想工作隊伍的存在不足。思想動員工作是一項專門的工作，具有一定的科學性和技術性，需要有專業的人員針對特定的情況開展相應的工作。一般情況下，基層社區很少有配備專門的思政工作隊伍。而突發公共衛生事件之所以傳播之快、影響之廣、危害之大，除了因為他具有傳播性疾病所具有的特征外，還有一個重要的原因就是每次突發公共衛生事件往往是一種新型的病毒。針對這種新型的病毒，具體該怎么做、怎么應對即使是專業的醫務工作者一時間都不是很清楚。一句話，基層社區是缺少應對新冠肺炎疫情的思政工作隊伍的。

第三，虛假信息傳播太快。突發公共衛生事件往往都是人民的戰爭，需要及時發布正確的信息以引導人民群眾。當前技術成熟的新媒體為思想政治教育帶來的機遇和挑戰，因為新媒體可以“及時有效的信息獲取、平等便捷的溝通渠道、自主個性的分享平臺、豐富多彩的展現形式。”手機上的抖音、微信、QQ等軟件發展的成熟，在不能通過正確的信息以引導人民群眾的情況下，這些“有利條件”反而助長了虛假信息的傳播速度。機遇就會變成挑戰，一些四起謠言和一些非科學的宣傳等，給基層社區的防治工作帶來了諸多困難。不少人都表示自己受到過一些謠言和虛假信息的影響，如“板藍根事件”等。這些也都為基層社區的思想動員工作帶來了新的困難。

第四，難以實現近距離動員。思想動員工作是一項非常特殊的工作。做好這項工作需要以事實來說話，如果能夠實現面對面的、近距離的思想動員，往往會收到良好的效果。然而，突發公共衛生事件中的病毒傳播范圍廣、傳播速度快、傳播性很強。在這種情況下，思想政治工作者很難像以往一樣近距離地做好基層社區居民思想動員工作。在已有的思想動員工作中，也只能是通過朋友圈、微信，通過廣播的方式進行思想動員。而這種情況下的思想動員效果往往也是大打折扣的，尤其是針對一些特殊的群體和特殊的人士。

第五，基礎設施不完善。“工欲善其事，必先利其器。”面對突發公共衛生事件，除了需要投入大量的人力，還需要投入大量的物力和財力。突發公共衛生事件防治工作涉及范圍廣、持續時間長、消耗資源多，這些都對基層社區的基礎設施建設和資源整合帶來了挑戰。同理，做好基層社區的思想動員工作也需要一定的基礎設施。目前一些基層社區表常用的也就是QQ群、微信、公眾號和廣播等。一般情況下，各基層社區并沒有針對突發公共衛生事件建立起完善的思想動員工作的基礎設施，如完備的宣傳體系、宣傳平臺和宣傳工具等。

3 突發公共衛生事件中基層社區居民思想動員的邏輯路徑

基層社區居民思想動員需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合新時代的基本特征加速信息化形成聯動機制，以思想政治教育為理論指導，提高基層社區居民思想動員的綜合能力，以便在關鍵時期能夠快速實現有效的思想動員共同應對突發公共衛生事件。

第一，思想高度重視思想動員工作的重要性。思想是行為的先導，只有在思想上高度重視基層社區思想動員工作的重要性，才有可能做好這條像生命線一樣重要的工作。思想政治工作，一直以來是被我們黨視為生命線的工作，不管是在革命年代還是在建設年代，思想政治工作都發揮了非常重要的作用，都有助于促進我們實踐的健康有序發展。以新冠肺炎防治為例，凡是基層社區在防治過程中做得比較好的基層社區，他們的思想動員工作做得都比較充分，都贏得了基層社區居民的有效配合。相反，部分基層社區因為沒有做好充分的思想動員，以至于基層社區居民就沒有很好的配合，該社區的疫情防治工作，以至于到后期帶來了很多的問題，因此不管是基層社區還是上級相關部門，都應該在思想上重視思想動員的重要性，然后再繼續開展相應的工作。

第二，明確思想動員主體責任，培養專業的思政工作隊伍。思想政治教育理論認為，思想政治教育者是思想政治教育過程中發揮主觀作用的基礎;是思想政治教育沿著正確方向前進的保證;是影響思想政治教育效果的重要因素。基層社區思想動員工作由誰來做？就是要首先明確思想政治教育者的身份。這也是基層社區思想動員工作的責任主體問題。鑒于基層社區的實施情況，基層社區的思想動員工作應該由基層負責人作為思想動員工作的第一責任人，并在第一責任人的領導之下，成立專業的思想工作隊伍，對群眾開展相應的思想動員工作。思想政治工作隊伍成立以后，應該重點做好兩方面的準備，一要對思想政治工作思想動員工作的基本理論和基本規律有一定把握，只有按照科學的方法進行思想動員，才能做到事半功倍。二要對突發公共衛生事件的基礎知識和相關知識有一定的了解。

第三，分析基層居民特征，開展有針對性地思想動員工作。在開展基層社區居民思想動員工作的過程中要處理好一般和個別之間的關系。基層社區居民思想動員工作一定具有一般規律性，但具體到某個社區或者是社區當中的某個群體，使也一定具有一定的特殊性。思想政治教育理論認為，要想更好地開展思想政治教育工作，一定要立足受教育者的客觀實際，做到具體問題具體分析，達到思想政治教育、思想動員工作事半功倍的效果。新冠肺炎疫情下的基層社區居民思想動員工作，首先要考慮到本社區居民的基本情況，如本社區居民的生活習慣、受教育程度、平時接觸的傳播媒體等。在此基礎之上，實現教育內容與教育載體相結合，最終確定科學的思想動員方法。針對一些特殊群體，基層社區的思政工作隊伍還應該開展上門動員工作，即使受到疫情的影響而不能上門的，也要想出別的有效辦法。

第四，及時發展有效信息，做好對虛假信息的引導工作。習近平在全國宣傳思想工作會議上指出，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。基層社區的思想動員工作要及時發布有效信息，包括思想動員的信息和突發公共衛生事件的相關信息，激發團結力量，給與群眾正面引導。虛假信息之所以傳播得比較快，主要有兩個原因：一個是正確的信息沒有及時發布;二是抖音、朋友圈、QQ為這些信息提供了一定的便利性。當然這些條件也可以成為正確信息發布條件。那么針對虛假信息出現以后，要及時做出糾正，及時對基層社區的居民進行科學的引導，絕對不允許虛假信息肆意橫行，影響整個基層社區的疫情防治工作。

第五，完善基礎設施建設，制定聯動機制。工欲善其事，必先利其器。做好基層社區的思想動員工作，必須有一定的基礎設施，比如說完整的思想傳播體系等。要通過綜合運用現代科學技術，整合社區各類資源，加強社區服務能力建設，推進智慧安防小區建設，為更好地開展思想動員和突發公共衛生事件防治工作建設完善的基礎設施以便更好地提高動員效果和防治成效。完善基礎設施以后，基層社區與上級相關部門社區與社區之間社區與各樓層之間應該還要形成一個聯動的工作機制，在一個聯動的工作機制之下定期的或者是針對某個特殊情況的及時發布一些有效的信息進行思想動員工作，這樣一來應該可以收到事半功倍的效果。

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基金項目：本文系2020年度溫州市哲學社會科學規劃課題“基層社區在應對突發公共衛生事件中的現實困境和能力提升研究——以溫州新冠肺炎防治為例”（20wsk193）階段性成果之一。

作者簡介：任田田（1994-），女，安徽亳州人，溫州大學馬克思主義學院2020級碩士研究生，研究方向：思想政治教育、社會治理。

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