區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)政策法規(guī)進(jìn)展

文|張文清

北京航空航天大學(xué)北斗政策法規(guī)研究中心

近年來(lái)，印度、日本、韓國(guó)頻繁發(fā)布衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)政策。2021年，印度、日本先后發(fā)布了關(guān)于衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的專門政策，并與美國(guó)簽訂衛(wèi)星導(dǎo)航合作協(xié)定，拓展和深化與美國(guó)在衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)和應(yīng)用方面的合作，以求快速推進(jìn)本國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展。這些政策制度舉措，一方面大大促進(jìn)了印度、日本、韓國(guó)區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展，另一方面，美國(guó)也得以通過(guò)與印度、日本、韓國(guó)在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的深度合作，增強(qiáng)了這些國(guó)家對(duì)GPS系統(tǒng)的依賴，提升其在亞太地區(qū)的影響力。

一、印度衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)進(jìn)展

1.印度區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)概況

印度區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（IRNSS）由印度空間研究組織（ISRO）開(kāi)發(fā)、印度政府建立并控制的區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，于2016年由印度總理納倫德拉·莫迪命名為“NavIC”。截至2021年底，ISRO共建造發(fā)射了9顆IRNSS系列衛(wèi)星，目前在軌服務(wù)的導(dǎo)航衛(wèi)星為8顆，1顆發(fā)射失敗。NavIC空間段由3顆地球靜止軌道（GEO）衛(wèi)星和5顆傾斜地球同步軌道（IGSO）衛(wèi)星組成，覆蓋范圍涵蓋了印度大陸和印度周邊約1500km的區(qū)域上空，所有衛(wèi)星在服務(wù)區(qū)域內(nèi)24小時(shí)可見(jiàn)。未來(lái)，印度計(jì)劃將NavIC星座的衛(wèi)星數(shù)量從8顆增加到11顆，以擴(kuò)大覆蓋范圍。NavIC為用戶提供民用的標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù)（SPS）和面向特殊授權(quán)用戶的授權(quán)服務(wù)（RS）。授權(quán)服務(wù)主要面向印度政府部門提供，其中軍方是最重要的用戶。

2.印度衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)發(fā)展?fàn)顩r

從1951年起，印度開(kāi)始實(shí)施國(guó)家“五年規(guī)劃”，五年規(guī)劃成為印度重要的國(guó)家指導(dǎo)政策。近年來(lái)，印度高度重視航天系統(tǒng)、技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展。2004年至2008年間先后與俄羅斯和美國(guó)簽署了合作協(xié)議和聯(lián)合聲明，以加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的合作。此后，印度通過(guò)規(guī)劃和政策的形式，對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展作出了規(guī)劃，比如2012年《印度“十二五”規(guī)劃（2012—2017年）》、2017年《空間活動(dòng)法案》（草案）以及2021年《印度衛(wèi)星導(dǎo)航政策》（草案）。

（1）2004年與俄羅斯簽署政府間衛(wèi)星導(dǎo)航合作協(xié)議

2004年12月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京與印度總理辛格于新德里簽署了包括《俄羅斯聯(lián)邦政府和印度共和國(guó)關(guān)于共同開(kāi)發(fā)、運(yùn)行和使用俄羅斯GLONASS用于和平目的的領(lǐng)域長(zhǎng)期合作的政府間協(xié)議》在內(nèi)的11項(xiàng)合作協(xié)議，協(xié)議中提到印度將協(xié)助俄羅斯發(fā)射GLONASS-M衛(wèi)星，并承擔(dān)一定費(fèi)用；而作為交換條件，印度可以參與第三代導(dǎo)航衛(wèi)星GLONASS-K衛(wèi)星的研制工作，GLONASS系統(tǒng)也將向印度開(kāi)放軍用權(quán)限。

（2）印美先后發(fā)表聯(lián)合聲明及聯(lián)合公告

印度與美國(guó)于2007年發(fā)表《美印關(guān)于使用GPS和天基PNT系統(tǒng)及應(yīng)用合作的聯(lián)合聲明》，闡明印度通過(guò)GPS/WAAS（廣域增強(qiáng)系統(tǒng)）兼容的地球靜止導(dǎo)航有效載荷，開(kāi)發(fā)天基增強(qiáng)平臺(tái)，即全球定位增強(qiáng)導(dǎo)航系統(tǒng)（GAGAN），闡明兩國(guó)政府將緊密合作，以促進(jìn)廣泛而有效地利用WAAS和GAGAN的民間太空基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)充到GPS。2008年美國(guó)與印度發(fā)表《印美關(guān)于無(wú)線導(dǎo)航衛(wèi)星服務(wù)提供商會(huì)議的聯(lián)合公告》，公布了IRNSS、GAGAN、GPS和WAAS無(wú)線電導(dǎo)航衛(wèi)星服務(wù)提供商的技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)議的成果。

（3）2012年《印度“十二五”規(guī)劃（2012—2017年）》

印度衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的研究和開(kāi)發(fā)是作為《印度“十二五”規(guī)劃（2012—2017年）》技術(shù)和政策舉措的一部分而啟動(dòng)的。該計(jì)劃提出了印度對(duì)于發(fā)展本國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的總體思路和主要目標(biāo)。該規(guī)劃中提出要在印度地區(qū)建設(shè)獨(dú)立的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，并規(guī)劃該系統(tǒng)空間段將由7顆衛(wèi)星組成，地面段負(fù)責(zé)維護(hù)和運(yùn)營(yíng)IRNSS星座，計(jì)劃于2015年至2016年間完成系統(tǒng)組網(wǎng)，提供標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù)（SPS）和授權(quán)服務(wù)（RS）兩種類型的服務(wù)。此外，該“十二五”規(guī)劃中要求加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，將進(jìn)一步制訂衛(wèi)星導(dǎo)航政策，開(kāi)展國(guó)家空間立法研究，促進(jìn)空間科學(xué)和技術(shù)的法制化和規(guī)范化發(fā)展，為后續(xù)系統(tǒng)的建設(shè)和衛(wèi)星導(dǎo)航法律體系的建立奠定了重要的基礎(chǔ)。

（4）2017年《印度空間活動(dòng)法案》（草案）

《印度空間活動(dòng)法案》（草案）于 2017年11月由ISRO首次公開(kāi)征求意見(jiàn)，是印度關(guān)于空間活動(dòng)的首個(gè)專門立法。該法案涵蓋了印度空間發(fā)展目標(biāo)、印度開(kāi)展空間活動(dòng)所需要履行的國(guó)際和國(guó)家義務(wù)、法律責(zé)任、私營(yíng)公司參與活動(dòng)的要求以及責(zé)任。該法案首次對(duì)“空間活動(dòng)”和“商業(yè)空間活動(dòng)”等概念作出了定義。2020年7月進(jìn)入最終程序，正式發(fā)布后將為印度空間活動(dòng)建立統(tǒng)一的規(guī)則與秩序。

（5）2021年《印度衛(wèi)星導(dǎo)航政策》（草案）

2021年7月29日，印度航天部（DoS）發(fā)布《印度衛(wèi)星導(dǎo)航政策》（草案），旨在通過(guò)制定全面和具有可操作性的國(guó)家政策來(lái)指導(dǎo)政府有效開(kāi)發(fā)、運(yùn)行和維護(hù)自主控制的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其增強(qiáng)系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)其“自力更生”計(jì)劃的實(shí)施。這項(xiàng)草案最終將提交印度聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)，若正式發(fā)布將成為印度衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域首部國(guó)家級(jí)立法。該政策草案提出了八項(xiàng)政策目標(biāo)：一是發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，保障系統(tǒng)能力的穩(wěn)定性和持續(xù)性；二是發(fā)展星基增強(qiáng)系統(tǒng)，保障其航空安全領(lǐng)域的應(yīng)用；三是建立信息公開(kāi)制度，發(fā)布接口文件和性能報(bào)告；四是擴(kuò)展導(dǎo)航信號(hào)的應(yīng)用范圍；五是注重技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)系統(tǒng)能力；六是加強(qiáng)與世界上其他GNSS系統(tǒng)的兼容與互操作；七是推動(dòng)業(yè)界和學(xué)界積極參與衛(wèi)星應(yīng)用研發(fā)；八是促進(jìn)印度導(dǎo)航系統(tǒng)在全球的應(yīng)用。為達(dá)到以上目標(biāo)，該政策草案對(duì)ISRO和DoS在發(fā)展印度衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)方面的任務(wù)作出了規(guī)定。

3.發(fā)展趨勢(shì)及影響分析

（1）建立戰(zhàn)略技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)制，意圖增強(qiáng)其軍事打擊能力

印度早期也曾通過(guò)國(guó)際條約的形式與俄羅斯、美國(guó)等衛(wèi)星導(dǎo)航大國(guó)開(kāi)展合作，但在印巴沖突時(shí)，印度因美國(guó)關(guān)閉了雙方GPS信號(hào)而導(dǎo)致軍事打擊能力受到了嚴(yán)重的影響。對(duì)此，印度政府通過(guò)政策和規(guī)劃反復(fù)強(qiáng)調(diào)建立印度獨(dú)立的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，同時(shí)通過(guò)政策要求ISRO設(shè)計(jì)一種機(jī)制，協(xié)助軍事用戶開(kāi)發(fā)特定技術(shù)，以確保防止和減輕在使用NavIC安全導(dǎo)航信號(hào)時(shí)可能出現(xiàn)的威脅。印度制定系列相關(guān)政策制度，建立自主的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的初心,在于消除作戰(zhàn)時(shí)使用外國(guó)GNSS可能造成的隱患，并加強(qiáng)NavIC在軍事方面的作用，提升其武器打擊精度。印度衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)目前公布的覆蓋范圍已覆蓋我國(guó)西南部大部分及部分中部地區(qū)，未來(lái)印度勢(shì)必進(jìn)一步拓展其系統(tǒng)的覆蓋范圍。

（2）積極推進(jìn)“自力更生”計(jì)劃，提升系統(tǒng)安全

NavIC在完成區(qū)域組網(wǎng)后經(jīng)歷了2次共7部星上原子鐘發(fā)生故障。因此，推進(jìn)NavIC系統(tǒng)快速發(fā)展的同時(shí)，建立維護(hù)系統(tǒng)安全建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行的體制機(jī)制，也是印度衛(wèi)星發(fā)布導(dǎo)航政策法規(guī)的主要內(nèi)容。2021年《印度衛(wèi)星導(dǎo)航政策》（草案）將“自力更生”作為重要目標(biāo)，圍繞著印度“自力更生”計(jì)劃從技術(shù)研發(fā)、跨領(lǐng)域合作、新技術(shù)融合、天地基系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化、鼓勵(lì)系統(tǒng)本土應(yīng)用等方面進(jìn)行部署，計(jì)劃擺脫對(duì)外國(guó)產(chǎn)品，尤其是星載原子鐘進(jìn)口的依賴，以提升衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的綜合研制能力。

（3）廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，提升國(guó)際影響力

除滿足自身軍事應(yīng)用和安全需要外，印度試圖以衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為窗口，促進(jìn)與其他國(guó)家在各領(lǐng)域的交流合作，并通過(guò)政策強(qiáng)化其在全球范圍內(nèi)推廣NavIC的目標(biāo)。具體包括積極與國(guó)際組織互動(dòng)、加強(qiáng)與其他GNSS系統(tǒng)的兼容與互操作、將印度標(biāo)準(zhǔn)推行到相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織等。此外，通過(guò)與美、俄等衛(wèi)星導(dǎo)航大國(guó)開(kāi)展衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域國(guó)際合作，提升了印度在國(guó)際市場(chǎng)的參與度和政治影響力。印度一系列開(kāi)放合作的政策，為我國(guó)北斗系統(tǒng)與NavIC系統(tǒng)開(kāi)展合作釋放了積極的信號(hào)。

二、日本衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)進(jìn)展

1.日本準(zhǔn)天頂星衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)概況

2002年日本政府授權(quán)開(kāi)發(fā)日本準(zhǔn)天頂衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（QZSS），通過(guò)增強(qiáng)GPS信號(hào)，提高日本境內(nèi)的授時(shí)和定位精度，為此日本采用了與GPS衛(wèi)星同步的時(shí)鐘。QZSS的建設(shè)將改善日本衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)的可見(jiàn)性，特別是改善城市峽谷效應(yīng)，提高導(dǎo)航信號(hào)的可用性，滿足日本日益增長(zhǎng)的衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)需求。

QZSS當(dāng)前已發(fā)射5顆衛(wèi)星，達(dá)成了4顆衛(wèi)星的星座系統(tǒng)計(jì)劃，其中1顆位于GEO軌道，而另外3顆位于凍原軌道，此種軌道的配置方案可以使QZSS的衛(wèi)星始終處于日本上空，并因其較高的傾角得以更好地在日本多山的地理特征下發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。QZSS提供三類公共服務(wù)：一是定位、導(dǎo)航和授時(shí)服務(wù)；二是亞米級(jí)增強(qiáng)服務(wù)；三是厘米級(jí)增強(qiáng)服務(wù)。據(jù)計(jì)劃，在2023年至2024年間，QZSS將再發(fā)射3顆衛(wèi)星，搭建7顆衛(wèi)星星座系統(tǒng)。

2.日本衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)發(fā)展?fàn)顩r

日本法律的早期現(xiàn)代化主要基于歐洲大陸法系，第二次世界大戰(zhàn)后，受到美國(guó)法律的影響，日本參考英美法系對(duì)其法律制度進(jìn)行了改革。日本國(guó)會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一立法機(jī)關(guān)，分眾、參兩院。日本法律體系包括法律、政令、府令、國(guó)際條約等形式。日本尚無(wú)規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的專項(xiàng)法律法規(guī)，但通過(guò)《國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施法》《推進(jìn)準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)工程的實(shí)用基本思路》《太空基本計(jì)劃》《衛(wèi)星定位政策》等相關(guān)政府決定、政策文件、戰(zhàn)略對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航活動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和規(guī)范。

（1）日美就衛(wèi)星導(dǎo)航活動(dòng)多次發(fā)表聯(lián)合聲明及聯(lián)合公告

自1998年日美兩國(guó)簽署建立利用GPS合作的聯(lián)合聲明以來(lái)，在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域密切合作，兩國(guó)簽署多項(xiàng)條約，實(shí)現(xiàn)了GPS和日本基于發(fā)射多功能運(yùn)輸衛(wèi)星（MTSAT）的衛(wèi)星增強(qiáng)系統(tǒng)（MSAS）之間的互操作性，確保了下一代GPS和QZSS之間的互操作性。截至目前，在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域，日美共簽署發(fā)表8份聯(lián)合聲明、發(fā)表9份聯(lián)合公告。

兩國(guó)在聯(lián)合聲明和聯(lián)合公告中，主要就以下幾點(diǎn)作出了約定：一是明確建立合作關(guān)系并建立雙邊合作機(jī)制，每年舉行全體會(huì)議，審查和討論有關(guān)使用GPS基本服務(wù)的重要事項(xiàng)。二是明確日本通過(guò)建設(shè)QZSS、建造一個(gè)與GPS具有互補(bǔ)性和增強(qiáng)性的區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，兩國(guó)政府決定設(shè)立技術(shù)工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)QZSS和GPS有關(guān)的技術(shù)問(wèn)題。三是聲明GPS和QZSS的設(shè)計(jì)是完全互操作和兼容的，承認(rèn)QZSS對(duì)日本天基PNT服務(wù)的重要潛在貢獻(xiàn)，聲明衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域繼續(xù)密切合作將有助于亞太地區(qū)的和平發(fā)展，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四是允許日本宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）在美國(guó)關(guān)島、夏威夷地區(qū)安裝QZSS監(jiān)測(cè)站，雙向衛(wèi)星時(shí)間和頻率傳輸站，以獲取監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)，兩站已于2012年成功運(yùn)行。五是將于2024年3月底發(fā)射的日本準(zhǔn)天頂衛(wèi)星上，搭載美國(guó)太空態(tài)勢(shì)感知有效載荷。

（2）2007年《國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施法》

2007年,日本頒布了《國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施法》，該法規(guī)定了利用地理空間信息的總體框架，明確國(guó)家和地方責(zé)任，確定促進(jìn)地理空間信息利用措施的基本項(xiàng)目，目的是全面系統(tǒng)地推進(jìn)與促進(jìn)地理空間信息利用有關(guān)的措施。該法一是明確了位置信息、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位等概念；二是確立了促進(jìn)利用地理空間信息的基本理念，包括加強(qiáng)國(guó)際合作、利用衛(wèi)星定位等技術(shù)、加強(qiáng)國(guó)家地方政府執(zhí)行力、共享地理空間信息、促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的能力、維護(hù)個(gè)人權(quán)益和國(guó)家安全等方面；三是明確了國(guó)家、地方政府、經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)；四是明確政府制定促進(jìn)地理空間信息利用基本計(jì)劃的職責(zé)，包括促進(jìn)地理空間信息利用措施的基本方針、地理信息系統(tǒng)相關(guān)措施事項(xiàng)以及衛(wèi)星定位相關(guān)措施事項(xiàng)；五是明確了調(diào)查研究、宣傳科普、人才培養(yǎng)、行政部門利用、個(gè)人信息保護(hù)等方面的政策配套實(shí)施措施；六是明確地理信息系統(tǒng)相關(guān)措施，包括基本地圖信息的維護(hù)、基本地圖信息的相互利用、基本地圖信息的順利發(fā)布、推進(jìn)與地理信息系統(tǒng)等相關(guān)的研究開(kāi)發(fā)等；七是衛(wèi)星定位相關(guān)措施，包括在全球范圍內(nèi)運(yùn)行衛(wèi)星定位系統(tǒng)，有效保障穩(wěn)定享受高可靠衛(wèi)星定位服務(wù)的環(huán)境，推進(jìn)與衛(wèi)星定位相關(guān)的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)和可用性論證。

（3）2011年《推進(jìn)準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)工程的實(shí)用基本思路》

2011年9月30日，日本內(nèi)閣通過(guò)決議，批準(zhǔn)實(shí)施QZSS項(xiàng)目的基本政策《推進(jìn)準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)工程的實(shí)用基本思路》。該政策一是明確盡快研制實(shí)用的QZSS。二是明確到2010年代后半期，日本將首先建立4顆衛(wèi)星的系統(tǒng)，并以未來(lái)能夠連續(xù)定位的7顆衛(wèi)星系統(tǒng)為目標(biāo)。三是明確QZSS的開(kāi)發(fā)、維護(hù)和運(yùn)行將由內(nèi)閣府在利用第一顆準(zhǔn)天頂衛(wèi)星“MICHIBIKI”的成果的同時(shí)進(jìn)行。此外，與相關(guān)部門和工業(yè)界合作開(kāi)發(fā)、準(zhǔn)備、運(yùn)營(yíng)、使用和海外部署促進(jìn)該項(xiàng)目。

（4）2020年《太空基本計(jì)劃》

《太空基本計(jì)劃》是根據(jù)《太空基本法》（平成20年第43號(hào)法律）第24條第7款規(guī)定所制定的日本太空發(fā)展計(jì)劃，計(jì)劃由內(nèi)閣總理大臣就空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略本部制定的計(jì)劃草案提出內(nèi)閣決定，首相作出內(nèi)閣決定后立即公布。

《太空基本計(jì)劃》明確促進(jìn)空間開(kāi)發(fā)利用的基本政策、政府應(yīng)全面系統(tǒng)實(shí)施的空間開(kāi)發(fā)利用措施，以及政府全面系統(tǒng)推進(jìn)航天開(kāi)發(fā)利用相關(guān)措施所必需的事項(xiàng)。2020年6月29日，日本內(nèi)閣府太空開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略本部召開(kāi)會(huì)議，確定了修訂版太空基本計(jì)劃工程表的重點(diǎn)事項(xiàng)。最新的《太空基本計(jì)劃》共包括四個(gè)部分。一是介紹太空政策的發(fā)展背景。包括太空空間在安全保障中的重要性的增加、空間系統(tǒng)依賴度的提高、空間持續(xù)穩(wěn)定利用的風(fēng)險(xiǎn)加劇、太空活動(dòng)的擴(kuò)展等共7個(gè)方面。二是明確日本太空政策的目標(biāo)。包括確保太空安全、通過(guò)太空科學(xué)探測(cè)創(chuàng)造新的知識(shí)、實(shí)現(xiàn)以太空為推動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新、支持太空活動(dòng)的綜合基礎(chǔ)等方面。三是推進(jìn)太空政策的基本立場(chǎng)。包括基于安全保障和產(chǎn)業(yè)利用等需求為導(dǎo)向；賦予投資可預(yù)見(jiàn)性，最大限度地利用民間活力；有效利用人才、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源；與同盟國(guó)友好國(guó)等進(jìn)行戰(zhàn)略合作4個(gè)方面。四是關(guān)于太空政策的具體做法。包括確保太空安全、利用太空開(kāi)展災(zāi)害管理和應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、通過(guò)空間科學(xué)和探索建立新的研究領(lǐng)域、以太空為驅(qū)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新等措施。其中在確保太空安全方面，計(jì)劃明確推進(jìn)QZSS發(fā)展，為保持7顆衛(wèi)星星座運(yùn)行，新增開(kāi)發(fā)3顆衛(wèi)星，預(yù)計(jì)2023年投入應(yīng)用。同時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)系統(tǒng)，利用海外技術(shù)與國(guó)內(nèi)外的需求，確保系統(tǒng)的精度、可靠性，通過(guò)搭載美國(guó)的傳感器，加強(qiáng)與美合作，提高掌握空間態(tài)勢(shì)感知能力。

（5）2021年《衛(wèi)星定位政策》

2021年《衛(wèi)星定位政策》是日本內(nèi)閣空間發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)辦公室為落實(shí)《太空基本計(jì)劃》制定的關(guān)于衛(wèi)星定位工作的專項(xiàng)政策，全面規(guī)范了日本發(fā)展QZSS的政策措施，共包括四個(gè)部分。一是背景，全面介紹日本QZSS的開(kāi)發(fā)、維護(hù)、運(yùn)用、利用的經(jīng)過(guò)；QZSS提供的服務(wù)；QZSS相關(guān)國(guó)際合作以及美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、歐盟、印度等其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的情況。二是未來(lái)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，介紹了QZSS的當(dāng)前發(fā)展情況及未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，明確日本將在2023財(cái)年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)QZSS，并加強(qiáng)進(jìn)一步升級(jí)系統(tǒng)的研究，在增加服務(wù)衛(wèi)星數(shù)量、延長(zhǎng)衛(wèi)星使用壽命、升級(jí)地面操作系統(tǒng)等方面進(jìn)行研究。三是未來(lái)系統(tǒng)性能的方向性要素技術(shù)，包括增強(qiáng)服務(wù)精度、穩(wěn)定性、可靠性，保證抗干擾性，保障系統(tǒng)維護(hù)更新、降低運(yùn)營(yíng)成本等方面。四是基本保障，從接收機(jī)小型化和低成本、標(biāo)準(zhǔn)化，地理空間信息利用，海外基礎(chǔ)設(shè)施部署，人才培養(yǎng)，學(xué)政合作等方面提出加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)的要求。

3.發(fā)展趨勢(shì)及影響分析

（1）日美聯(lián)手打造“亞太GPS增強(qiáng)系統(tǒng)”

日本QZSS的建立獲得了美國(guó)包括設(shè)備、技術(shù)、頻率、建站等各方面的極大支持，日本也多次在政策文件、聯(lián)合聲明等各途徑強(qiáng)調(diào)QZSS與GPS互補(bǔ)性和增強(qiáng)性，可見(jiàn)日本已將QZSS明確定位為美GPS在亞太地區(qū)的精度提升提供服務(wù)的系統(tǒng)。因此，日本在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的一舉一動(dòng)都將受到美國(guó)極大的影響，QZSS可以說(shuō)是美國(guó)GPS針對(duì)亞太地區(qū)建設(shè)的“增強(qiáng)系統(tǒng)”，大幅提升了GPS在亞太地區(qū)使用的精度和可靠性，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全提出了新的挑戰(zhàn)。

（2）美意圖借QZSS擴(kuò)大其在亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)軍事影響力

美國(guó)不斷通過(guò)聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)法治在外層空間的重要性，肯定日本QZSS系統(tǒng)在天基PNT服務(wù)的重要貢獻(xiàn)，并借衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域密切合作有利于亞太地區(qū)的和平發(fā)展、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的名義大力推動(dòng)GPS在亞太地區(qū)的深度應(yīng)用，為設(shè)置“美式規(guī)則”進(jìn)行了鋪墊。未來(lái)，美日兩國(guó)將繼續(xù)在空間態(tài)勢(shì)感知等空間領(lǐng)域活動(dòng)方面進(jìn)一步深化合作，QZSS也成為美國(guó)加強(qiáng)對(duì)日本進(jìn)行控制，對(duì)亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的又一重要抓手。

三、韓國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)進(jìn)展

1.韓國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)概況

2018年2月，韓國(guó)政府出臺(tái)航天發(fā)展五年規(guī)劃——《第三次航天開(kāi)發(fā)振興基本計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《第三次計(jì)劃》），提出韓國(guó)將加快構(gòu)建自主的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，計(jì)劃到 2035年斥資4萬(wàn)億韓元（約合35.6億美元）通過(guò)發(fā)射7顆衛(wèi)星來(lái)建設(shè)韓國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（KPS），其中包含3顆GEO軌道衛(wèi)星和4顆IGSO軌道衛(wèi)星。KPS將通過(guò)星基增強(qiáng)和地基增強(qiáng)，提供米級(jí)、亞米級(jí)的精確位置服務(wù)。據(jù)韓國(guó)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，KPS將創(chuàng)造近60000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并帶動(dòng)價(jià)值8萬(wàn)億韓元的產(chǎn)值。

2.韓國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)發(fā)展?fàn)顩r

韓國(guó)的法律體系由憲法、國(guó)際條約、法律、總統(tǒng)令、總理令、部令、條例等形式組成。由于其衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，尚無(wú)規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的專項(xiàng)法律法規(guī)，與衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容主要在政策文件中予以規(guī)劃明確，主要包括2013年的《航天開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2040）》與2018年的《第三次計(jì)劃》。

（1）2013年《航天開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2040）》

2013年11月26日，韓國(guó)國(guó)家航天政策的最高決策機(jī)構(gòu)——韓國(guó)國(guó)家航天委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)了《航天開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2040）》。該規(guī)劃明確了韓國(guó)2014年至2020年間的航天發(fā)展計(jì)劃，計(jì)劃分為制定背景與過(guò)程、國(guó)內(nèi)外航天發(fā)展現(xiàn)狀與啟示、愿景與目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與具體推進(jìn)計(jì)劃、主管部門與預(yù)算五大部分。在第三部分愿景與目標(biāo)中，提出韓國(guó)未來(lái)航天發(fā)展的四大目標(biāo)：一是持續(xù)增加航天預(yù)算在政府研發(fā)預(yù)算中的占比；二是研制韓國(guó)航天運(yùn)載火箭，掌握自主發(fā)射能力；三是擴(kuò)大民間參與，持續(xù)研制人造衛(wèi)星；四是使韓國(guó)航天競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到航天先進(jìn)國(guó)家水平。第四部分重點(diǎn)任務(wù)與具體推進(jìn)計(jì)劃中，列舉了韓國(guó)未來(lái)航天發(fā)展的6大重點(diǎn)任務(wù)及17項(xiàng)具體項(xiàng)目。在圍繞國(guó)家需求、自主研制人造衛(wèi)星的任務(wù)中，首次提出韓國(guó)將構(gòu)建由4顆IGSO衛(wèi)星和3顆GEO衛(wèi)星組成的7星星座的自主的韓國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

（2）2018年《第三次計(jì)劃》

2018年2月5日，韓國(guó)國(guó)家航天委員會(huì)召開(kāi)第十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《第三次計(jì)劃》。該計(jì)劃首次將構(gòu)建自主的區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)——KPS系統(tǒng)獨(dú)立列為與運(yùn)載火箭、衛(wèi)星及應(yīng)用和空間探測(cè)并列的重點(diǎn)任務(wù)之一，并明確2034年建成系統(tǒng)。根據(jù)規(guī)劃安排，KPS系統(tǒng)將通過(guò)播發(fā)全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）增強(qiáng)信號(hào)、KPS系統(tǒng)自主信號(hào)，提供性能更佳、更穩(wěn)定的導(dǎo)航服務(wù)；同時(shí)通過(guò)星基增強(qiáng)和地基增強(qiáng)，提供米級(jí)、亞米級(jí)的精確位置服務(wù)。該規(guī)劃給出了具體路線圖（表1）計(jì)劃時(shí)間大幅提前至2034年建成系統(tǒng)。同時(shí)，建立有效的推進(jìn)體系，制定國(guó)際合作戰(zhàn)略、培養(yǎng)人才、培育產(chǎn)業(yè)等。

表1 韓國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

（3）2021年《美韓關(guān)于民用全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)合作的聯(lián)合聲明》

韓國(guó)與美國(guó)于2021年5月發(fā)表《美韓關(guān)于民用全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)合作的聯(lián)合聲明》，闡明兩國(guó)政府共同努力確保GPS與KPS在民用方面的兼容性和互操作性，具體包括：合作為KPS設(shè)計(jì)信號(hào)，以確保與GPS兼容，并在國(guó)際電聯(lián)框架下完成GPS與KPS之間的無(wú)線電頻率兼容性協(xié)調(diào)；盡可能實(shí)現(xiàn)KPS與GPS和其他全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的互操作性：促進(jìn)協(xié)商機(jī)制和雙邊會(huì)議，交流有關(guān)KPS民事方面的技術(shù)信息，并討論共同關(guān)心的相關(guān)事項(xiàng)。2021年5月21日發(fā)布的《美國(guó)—韓國(guó)伙伴關(guān)系告知書(shū)》闡明將支持韓國(guó)發(fā)展自己的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，即KPS，提高其與GPS的兼容性和互操作性。

3.發(fā)展趨勢(shì)及影響分析

（1）KPS采取國(guó)際合作的方式發(fā)展，提高韓國(guó)和美國(guó)在亞太地區(qū)影響

出于韓國(guó)航天技術(shù)能力的限制，韓國(guó)若想發(fā)展自己的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)難度較大，但就其最新的航天發(fā)展戰(zhàn)略中所表達(dá)出的加快自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)的強(qiáng)烈意愿來(lái)看，韓國(guó)選取國(guó)際合作的方式發(fā)展KPS系統(tǒng)的可能性較大，美國(guó)也順勢(shì)成為其首選合作伙伴，這一點(diǎn)在與美國(guó)共同發(fā)表的聯(lián)合聲明中也進(jìn)一步得到了驗(yàn)證。美國(guó)已通過(guò)提供技術(shù)支持的方式，加強(qiáng)與韓國(guó)在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的合作，使兩國(guó)的同盟關(guān)系更加緊密，KPS將成為美國(guó)在亞太地區(qū)繼日本后的又一個(gè)“增強(qiáng)系統(tǒng)”，將GPS在韓國(guó)的定位精度由20m提升至2.5cm，進(jìn)一步增強(qiáng)并擴(kuò)大GPS在我國(guó)周邊地區(qū)的定位精度及范圍。

（2）KPS與新技術(shù)融合發(fā)展，為我國(guó)高新技術(shù)出口帶來(lái)機(jī)遇

韓國(guó)將在戰(zhàn)略規(guī)劃中將運(yùn)載火箭、衛(wèi)星及應(yīng)用和空間探測(cè)與衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)并列提出，并提出建立推進(jìn)體系、培育產(chǎn)業(yè)等要求。建設(shè)本國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是韓國(guó)提升自身航天綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一。相較于單獨(dú)建設(shè)KPS給韓國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，衛(wèi)星導(dǎo)航與衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展所創(chuàng)造的新興產(chǎn)業(yè)和前景廣闊的市場(chǎng)，也令韓國(guó)政府產(chǎn)生極大興趣。但綜合韓國(guó)航天技術(shù)發(fā)展較為遲緩的情況來(lái)看，KPS建成過(guò)程中的衍生產(chǎn)業(yè)，將為我國(guó)高新技術(shù)的出口帶來(lái)新的合作機(jī)遇。

四、結(jié)束語(yǔ)

制定政策法規(guī)、發(fā)布規(guī)劃計(jì)劃、簽署雙邊條約已經(jīng)成為各國(guó)推進(jìn)其本國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域國(guó)際合作的重要方式，印度、日本、韓國(guó)均在加緊制定和通過(guò)衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)，以推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航建設(shè)和運(yùn)行的程序化、規(guī)范化、制度化。印度、日本有望很快發(fā)布衛(wèi)星導(dǎo)航的專項(xiàng)法規(guī)，全面、系統(tǒng)指導(dǎo)規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航活動(dòng)。