新時代背景下紓解鄉村貧困難題的對策研究

盧煒勝

（福建師范大學，福建 福州 350000）

1 理論回顧：貧困問題的概念與成因

在世界的各個國家中，其實都多多少少存在貧困問題，只是程度上的區別。發達國家的社會富裕水平較高，所存在的貧困現象相對較弱。反之，發展中國家的社會貧困問題相對突出。在中國，貧困問題主要集中在農村地區，以國家西北、東北和西南等區域為主。貧困問題主要可以分為兩種類型，絕對貧困和相對貧困。國際上，以人均日支出1.9美元為標準線，低于該指標的人口即被視為絕對貧困。此外，相對貧困是指根據公平分配而言，所獲得的價值與財富相對較少的那一部分人口。[1]

關于貧困問題的成因，國內外學者也有著不同的解釋。訥克斯認為，國家和個體之所以有貧困問題，是由于一種惡性循環機制的存在。收入水平低，導致儲蓄和消費能力不足，進而生產效率不能得以提升，又進一步促進低收入水平的結果。因此，就會存在“窮是因為窮”的尷尬局面。此外，也有學者用脆弱性原理[2]來解釋貧困產生的原因。貧困個體之所以貧困，是其在面對外部風險時，如疾病、災害等突發性的意外事件，會呈現出脆弱性的特征。其不能很好地化解風險，使得風險不斷的滲透，損害一個家庭的經濟穩定。最后，學術界還存在一種“貧困文化論[3]”的解釋，社會底部的個體所能接受到的文化教育相對薄弱，其認知基礎不能很好的適應當前社會發展的需要，從而陷入貧困和落后的困境。

2 精準扶貧：農村現代化發展的重要工具

解決農村貧困問題在新時代三農工作中意義凸顯。以往，雖然貧困工作一直處于我國的戰略規劃之中，但是從沒有像如今這樣，處于一種至關重要的地位。由于受社會生產力水平的制約，在一定的社會經濟國情下，只能盡可能的緩解和減少貧困問題的產生。而如今，我國的綜合實力已跨過歷史性拐點，正迎來巨大的發展機遇，朝著共同富裕的歷史使命大踏步邁進。在國家的扶貧政策上，不僅一個也不能少，不能掉隊，做到全面消除貧困問題，而且還要實現貧困問題的可持續解決，確保脫貧戶不再返貧，更要進一步緩解相對貧困的嚴峻形勢。因此，現階段的扶貧工作需要更加精準，更為有效的消除和預防貧困問題。

精準扶貧是解決農村貧困問題的制勝法寶。首先，隨著扶貧工作進入新階段，遠大的扶貧目標與大規模的貧困對象共同構成了扶貧行動的巨大挑戰。如果繼續維持傳統的扶貧模式，定然不能很好的適應當下扶貧工作的實踐需要。因此，我國的扶貧模式必須進行改革和創新，扶貧工作必須更加精準，由大水漫灌轉為精準滴灌，爭取讓每一個貧困戶都能享受個性化的扶貧政策，針對性的解決他們存在的貧困問題。通過對農村貧困戶的精準識別和分類，瞄準貧困群體中難以脫貧和容易返貧的個體或家庭，實施精準的幫扶措施，從而為扶貧工作的最終勝利奠定基礎。其次，從扶貧的效率和成效出發，精準扶貧具有顯著優勢。一方面，作為一種先進的扶貧模式，精準扶貧可以有效衡量貧困戶的具體情況，進而針對性的制定扶貧政策，這可以大大提高扶貧效率。另一方面，精準扶貧理念的提出，意味著國家層面已經將扶貧擺在前所未有的高度。國家戰略的強大助力，將會匯聚更豐富、多元的扶貧資源，為扶貧成效的提高提供重要保證。

精準扶貧是鄉村振興的題中應有之義。新時代環境下，扶貧工作被賦予新的歷史使命，即農村發展要順應鄉村振興的偉大戰略目標[4]。鄉村振興戰略是推進三農工作的有力指南，主要可以凝練為三步走的行動方針：第一步，推進農村的精準扶貧任務，精細化解決農村的貧困問題；第二步，鄉村重建，引導和幫助鄉村增強經濟生產的功能；第三步，實現現代化發展，充分利用鄉村創新的強大驅動力。產業興旺、治理有效和生活富裕，是鄉村振興的重要目標。首先，經濟產業要想得到發展，就必須先解決當地群眾的貧困問題。反過來，產業發展也可以幫助個體和家庭擺脫貧困的難題，兩者是一個相輔相成的過程。所以，在精準扶貧的政策實施過程中，可以根據鄉村的具體實情，輸入一些可以創造就業，幫助百姓增收的產業，為扶貧任務的實現賦能。其次，鄉村社會的有效治理，也包含著對人民群眾貧困現實的有效治理。只有精準的解決貧困問題，才能使百姓安居樂業，減少可能會破壞社會穩定的因素，從而促進鄉村的和諧發展。最后，對于生活富裕這一目標而言，精準扶貧就是一個十分有力的政策路線。精準扶貧的強大效能，可以幫助飽受經濟收入困擾的個體或家庭，走出貧困的僵局，朝著生活富裕的方向前進了關鍵性的一步。

3 長效機制：精準扶貧的破局之道

精準扶貧的有效推進，需要建立一套可持續運轉的長效機制，為扶貧工作注入源源不斷的動力。[5]精準扶貧是一項系統性的工程，其中涉及一系列復雜的工作計劃和行動方案，并由各個部門和工作人員負責實施。要想精準扶貧的各個分支目標能夠協調前進，各項工作可以長期有效的運行，就必須要有制度性的保證。制度可以為扶貧工作提供統一的行動框架，既可以有效引導扶貧工作者的實踐路線，又可以有效約束扶貧活動的合理范圍?？傊?，建立一套長效化的扶貧機制，可以確保扶貧工作可持續的高效推進。

精準扶貧的長效機制，應當避免扶貧工作的短視風險。在扶貧政策的實際執行過程中，常常會出現部分領導干部為了完成政治任務，以脫貧數字造假作為政績工程[6]，實則貧困戶的實際情況并沒有得到根本性的治理。這是一種形式主義的扶貧方式，對我們最終實現共同富裕的戰略目標并沒有起到實質性的幫助。因此，精準扶貧的工作目標不應僅僅局限于某一階段的面子工程，而需瞄準未來，立足新世代的貧困實情，實現農村貧困問題的長期、有效治理。

建立精準扶貧的長效機制，關鍵在于沿著扶貧的基本原理展開。扶貧主體、貧困群體和扶貧資源是扶貧活動的關鍵要素。此外，扶貧工作的四個核心環節是：扶貧對象的識別、扶貧資源的籌集、扶貧資源的傳送和扶貧行動的執行。精準扶貧的機制設計，應當沿著扶貧活動的邏輯脈絡有效嵌入，每個節點都應充分賦能，并且環節之間可以順暢銜接。只有這樣，扶貧主體才能有效的籌集資源，并通過科學性的傳輸渠道，精準而有效的幫助貧困群體，發揮強大的脫貧效應。

首先，貧困對象的精準識別是進行精準扶貧活動的基礎。為了實現精準的識別貧困對象，分析貧困情況，就需要建立一套科學的貧困識別機制。目前，為貧困戶建檔立卡是主要的做法，這種做法雖可以有效識別貧困家庭，但是也暴露出了一些問題。建檔立卡會給鄉村治理主體帶來“三角壓力”，致使公共權威在扶貧活動中出現失靈的困境。[7]此外，貧困戶的經濟情況并不是一個靜止的狀態，而是處于動態變化的過程之中。因此，為了有效提升貧困識別的準確性，可以在扶貧體系中引入貧困申報和參與式評估機制。一方面，自上而下的貧困申報機制可以發揮貧困群眾的脫貧能動性，及時反映現實存在的貧困情況。另一方面，參與式貧困機制將村民納入評估主體，可以大大提高精準識別的公平性。

其次，扶貧資源的充分籌集是開展精準扶貧工作的前提。為了保證扶貧工作中資源的充分供給，需要建立多元的扶貧資源籌集機制，豐富資源獲取渠道。除了政府的財政投入，還應當為社會主體的扶貧行動提供制度化渠道[8]。政府在扶貧制度的設計中，應當完善法規建設，充分調動各方主體如社會主體、個體和企業，發揮扶貧行動的積極性，并賦予其參與扶貧的合法性權利。

再者，扶貧資源的有效傳送是克服精準扶貧困難的核心。前端籌集的扶貧資源如果不能有效的傳送至貧困群眾，那扶貧的效果將會大打折扣。借鑒快遞業的運作模式，引入先進的市場技術，是一種合理的路徑選擇。這可以避免在資源傳送的過程中出現“精英俘獲”[9]的問題，同時還可以大大提高扶貧資源的傳送效率。

最后，扶貧行動的有效執行是實現精準扶貧目標的關鍵。通過扶貧行動的有效執行，在實際過程中貫徹扶貧工作，精準扶貧才具有實質意義。目前，扶貧方式主要有駐村扶貧、對口支援[10]等形式。但是在實際過程中，會受到行政干預的影響，形成脫貧目標的障礙。因此在精準扶貧的制度設計中，應當建立合理的規則，采取有效的行動策略，確保扶貧任務的實際成效。

4 結語

當前，中國的扶貧任務不會應暫時的階段性成功而終止。為了實現共同富裕的偉大戰略目標，農村扶貧仍然需要付諸長遠的政策努力。精準扶貧的長效機制將是新時代環境下的扶貧新模式，這將為持續、高效的解決農村貧困問題，提供強有力的制度保障。