鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村土地規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展探究

靳春桃

（莊浪縣自然資源局，甘肅 平?jīng)?744600）

在當(dāng)前時代背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為解決我國各地區(qū)之間發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾、使農(nóng)村、農(nóng)民日益增長的美好生活需要得到滿足的必要措施，同時是我國在新時代背景下不斷解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措，具有深遠意義。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項由多個環(huán)節(jié)構(gòu)成的戰(zhàn)略工程，要不斷結(jié)合各地區(qū)鄉(xiāng)村背景，因地制宜，合理安排，推動鄉(xiāng)村土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 當(dāng)前我國鄉(xiāng)村土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

1.1 規(guī)劃建設(shè)體系性不足

農(nóng)村發(fā)展水平不高是我國長期以來的一項的突出發(fā)展特征，相對于城市而言，鄉(xiāng)村土地規(guī)劃建設(shè)缺乏完善的體系指導(dǎo)，存在協(xié)調(diào)不夠、銜接不足的突出問題。這主要是由于，在鄉(xiāng)村土地規(guī)劃設(shè)計過程中的指導(dǎo)性不充分，編制類型多種多樣，設(shè)計成果和統(tǒng)籌規(guī)劃之間存在一定差距。而在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)深刻堅持體系化建設(shè)的基本原則，要以科學(xué)合理為基本要求，進行有針對性的鄉(xiāng)村土地規(guī)劃建設(shè)，建立起一套行之有效的鄉(xiāng)村土地規(guī)劃發(fā)展體系，為促進鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村土地規(guī)劃體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻。

1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)保護不充分

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)有必要結(jié)合“新農(nóng)村”與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，進行有目的性的生態(tài)保護工程，開展具體工作，從而推動文明整潔、生活寬裕的鄉(xiāng)村建設(shè)。而當(dāng)前，由于部分地區(qū)對建設(shè)主體的理解存在偏差，鄉(xiāng)村政府和具體的職能部門成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，不能實現(xiàn)充分的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。而另一方面，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，相關(guān)部門只關(guān)注硬件建設(shè)，而忽略了軟件建設(shè)。主要體現(xiàn)在：相關(guān)部門對鄉(xiāng)村道路、排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了較大力度，而對鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面關(guān)注不充分，導(dǎo)致了在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興建設(shè)實施背景下，農(nóng)村軟硬件建設(shè)失衡現(xiàn)象較為突出。與此同時，鄉(xiāng)村建設(shè)模式相對單一，無法實現(xiàn)形式多樣、內(nèi)涵豐富的農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。部分地區(qū)缺乏主動思考，在建設(shè)過程中忽視了對文化多樣性的尊重，鄉(xiāng)村文化趨于統(tǒng)一，沒有呈現(xiàn)出豐富多樣的發(fā)展特征，這顯然不利于鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。

1.3 鄉(xiāng)村振興專業(yè)技術(shù)人才匱乏

專業(yè)技術(shù)人才是振興鄉(xiāng)村的有力幫助，為實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興，建設(shè)社會主義強國，鄉(xiāng)村有必要積極規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，使專業(yè)技術(shù)人才投身到鄉(xiāng)村振興建設(shè)之中。然而，由于當(dāng)前鄉(xiāng)村自身基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共服務(wù)并不充分，對于專業(yè)技術(shù)人才的吸引力不夠，同時，部分地區(qū)在人才引進過程中，一味學(xué)習(xí)其他地區(qū)，將高新技術(shù)人才作為引用重點，然而這與鄉(xiāng)村實際需求嚴重脫離，不僅會造成人才資源的浪費，也無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的切實目標(biāo)。同時，由于過去很長一段時間鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)資料相對缺乏，這對于鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)造成了嚴重阻礙，工作人員對村莊的實際狀況了解不夠深入，無法開展行之有效的規(guī)劃建設(shè)，致使鄉(xiāng)村土地規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不夠深入，沒有實現(xiàn)真正的振興效果。

1.4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)工作機制不完善

基于我國發(fā)展實際，鄉(xiāng)村大部分工作往往需要憑借基層工作人員的經(jīng)驗和個人能力去開展，而對于相關(guān)規(guī)定機制的建設(shè)則十分缺乏，這顯然不利于當(dāng)前切實實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在過去的鄉(xiāng)村土地規(guī)劃建設(shè)中，相關(guān)部門由于對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的忽視，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)缺乏活力，沒有將鄉(xiāng)村村民的個人發(fā)展納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢。而由于財政經(jīng)費的缺乏，鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)并不牢靠，這為鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重阻礙。

2 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村土地規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢分析

2.1 以人為本發(fā)展理念

鄉(xiāng)村振興的建設(shè)對象最根本還是鄉(xiāng)村居民，因此，工作部門有必要結(jié)合居民發(fā)展規(guī)劃，不斷在文化、經(jīng)濟、生態(tài)等各方面建設(shè)作出努力。在具體實施中，鄉(xiāng)村振興要以富民、惠民為工作目標(biāo)，始終將以人為本發(fā)展理念放在首位，不斷促進鄉(xiāng)村土地規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在這一工作進程中，相關(guān)部門必須要將鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟收入、生活環(huán)境等因素作為重要環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)重視基礎(chǔ)設(shè)施，而忽視鄉(xiāng)村居民發(fā)展的狀況。在以人為本的鄉(xiāng)村土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，相關(guān)部門必須以鄉(xiāng)村居民的實際需求為出發(fā)點，對資源進行合理配置，完善建立起和諧共處的人地關(guān)系，為鄉(xiāng)村發(fā)展增添生機活力。在我國大部分地區(qū)，鄉(xiāng)村土地資源往往十分豐富，在對鄉(xiāng)村土地的利用過程中，相關(guān)部門必須要注重經(jīng)營主體和經(jīng)營對象的多元性，使各種新興產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村能夠不斷涌現(xiàn)，使土地的使用方式變得多種多樣。而為了不斷改善鄉(xiāng)村居民的生活水平，必須要將公共服務(wù)作為一項重點建設(shè)工程，要使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不斷提高，鄉(xiāng)村生活環(huán)境得到有效改善，同時加強整治鄉(xiāng)村污染問題，使鄉(xiāng)村居民的居住生活環(huán)境逐漸向好。與此同時，鄉(xiāng)村振興必須將環(huán)保問題放在重要地位，使鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間保持平衡，不斷促進鄉(xiāng)村居民經(jīng)濟收入和居住環(huán)境的持續(xù)改善。

2.2 建設(shè)鄉(xiāng)村特色

在鄉(xiāng)村土地規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)盡量避免同質(zhì)化現(xiàn)象的發(fā)生，相關(guān)部門不能以城市的規(guī)劃建設(shè)方法為標(biāo)準(zhǔn)，也不能盲目復(fù)刻其他地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，而是要深入鄉(xiāng)村實地，細致考察鄉(xiāng)村環(huán)境，依據(jù)本地特色，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，打造出獨具當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村通過規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展更具獨特魅力。為實現(xiàn)這一工作目標(biāo)，鄉(xiāng)村土地規(guī)劃與轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要以鄉(xiāng)村已有的資源為依據(jù)，借助現(xiàn)代化的發(fā)展理念，充分應(yīng)用各種先進科技，不斷推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。相關(guān)工作部門需要對鄉(xiāng)村實地進行深入考察，了解歷史民俗，進行深入研究探討，并以此作為鄉(xiāng)村土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要參考。工作部門應(yīng)當(dāng)充分尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化生活，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村本土文化進行有機結(jié)合，打造出獨具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷豐富鄉(xiāng)村居民的精神文化生活。

2.3 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是當(dāng)前新時期下，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的重要特征。促進鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，相關(guān)工作部門必須充分利用城市優(yōu)勢，以城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展資源、信息等方面提供支持，不斷加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，使城市為鄉(xiāng)村發(fā)展不斷助力。在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村文化體驗不斷上升，吸引城市游客參與鄉(xiāng)村旅游，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展進步。與此同時，應(yīng)當(dāng)不斷增強城鄉(xiāng)之間的互動交流，而城市規(guī)劃與發(fā)展的經(jīng)驗也是鄉(xiāng)村土地規(guī)劃發(fā)展過程中的重要參考，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村具體實際，為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)新路徑。

3 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

3.1 加強生態(tài)文明建設(shè)

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村土地規(guī)劃建設(shè)的主要目標(biāo)，依然是促進鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長和人民生活水平發(fā)展，然而在這一發(fā)展過程中，相關(guān)工作部門必須明確發(fā)展原則，即：鄉(xiāng)村發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價，不能用生態(tài)環(huán)境換經(jīng)濟增長。這些是錯誤的發(fā)展理念，也不利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)過程中，必須要不斷加強生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建起和諧共生的鄉(xiāng)村生態(tài)體系。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)過程中，相關(guān)工作部門必須充分利用鄉(xiāng)村環(huán)境資源，即山水、田地、村落等，通過精心規(guī)劃，發(fā)揮創(chuàng)新思維，使鄉(xiāng)村資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，吸引城市游客的光顧。相關(guān)工作部門也必須要加強生態(tài)保護措施，在維護鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，有效的規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展。與此同時，鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的發(fā)展也將為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展起到積極作用，在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)發(fā)展過程中，相關(guān)工作部門要不斷探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新途徑，從宏觀角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，使生態(tài)文明建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興過程中的重點工作，促使鄉(xiāng)村居民深刻理解綠色生活理念。相關(guān)工作部門有必要在鄉(xiāng)村實行嚴格的垃圾分類制度，為打造美麗鄉(xiāng)村作出積極貢獻，這也將極大程度地促進鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時滿足鄉(xiāng)村居民對于經(jīng)濟收入和生活環(huán)境兩方面的切實需求。

3.2 加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)

為推動鄉(xiāng)村振興過程中鄉(xiāng)村的全方面發(fā)展，相關(guān)工作部門有必要將鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為一項重要的建設(shè)工程，為實現(xiàn)美麗、富饒鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)作出積極貢獻。文化建設(shè)是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的重要組成部分，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平不斷提升的時代背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，然而鄉(xiāng)村自身的文化魅力卻在經(jīng)濟發(fā)展過程中逐漸缺失。在當(dāng)前鄉(xiāng)村土地規(guī)劃建設(shè)過程中，相關(guān)部門不應(yīng)當(dāng)對文化繼承發(fā)展進行忽視，要致力于打造豐富多樣的鄉(xiāng)村文化，要利用鄉(xiāng)村本土的文化優(yōu)勢，對當(dāng)前形式單一、同質(zhì)化嚴重的城市文化進行有效補充。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅持因地制宜發(fā)展理念，尊重地域鄉(xiāng)土文化，逐漸打造出獨具本土特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民風(fēng)民俗為文化資源，強化鄉(xiāng)村旅游業(yè)的獨特魅力，吸引各地區(qū)游客前來觀賞，進而推動鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)進步和經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展有必要借鑒其他地區(qū)的優(yōu)秀發(fā)展理念，為打造當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村精品旅游產(chǎn)業(yè)作出積極貢獻。

3.3 協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局

基于當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展實際，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)為建設(shè)完整的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系作出貢獻，分析產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，使農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進行有機結(jié)合，形成各產(chǎn)業(yè)之間相互支持、進步的有利局面，打造具有較強影響力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌。在這一發(fā)展建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，深入分析產(chǎn)業(yè)實際，使農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)開展深度合作，促進共同發(fā)展，要強化創(chuàng)新思維，在不斷強化農(nóng)業(yè)收益的同時，建設(shè)起一批具有創(chuàng)新性的新產(chǎn)業(yè)，從而不斷協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局。

3.4 強化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，由于對治理體系建設(shè)的忽視，導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)村秩序較差、管理混亂的現(xiàn)象較為突出。為改變這一現(xiàn)狀，相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)當(dāng)不斷加強與鄉(xiāng)村居民之間的溝通交流，使鄉(xiāng)村居民不斷提升鄉(xiāng)村治理體系的認知水平，讓居民成為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的積極因素，在共同努力下，不斷推動鄉(xiāng)村治理水平的提升和強化，為鄉(xiāng)村平穩(wěn)有序發(fā)展作出積極貢獻。在鄉(xiāng)村治理實踐中，工作部門應(yīng)當(dāng)充分尊重鄉(xiāng)村居民生活習(xí)性，制定嚴格合理的行為規(guī)范，以政府為主導(dǎo)，同時積極號召廣大鄉(xiāng)村居民參與，通過民主協(xié)商、集體討論的方式，逐漸形成多元有效的鄉(xiāng)村治理模式，從而不斷滿足，解決鄉(xiāng)村居民在生活生產(chǎn)過程中的各種問題。

4 結(jié)語

在當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的時代背景下，為促進鄉(xiāng)村振興，有必要對鄉(xiāng)村土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展進行嚴格規(guī)范，從而不斷推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改善鄉(xiāng)村居民生活水平。相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)始終堅持以人為本的發(fā)展理念，不斷打造具有鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)文化經(jīng)濟的融合發(fā)展，同時注重鄉(xiāng)村生態(tài)保護，提升鄉(xiāng)村文化魅力，通過科學(xué)布局促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻。