云南省德宏州農村污水治理現狀及思考

陳 林 金保福 彭思毅 楊玉春 冷正鵬

（1.德宏州生態環境局，云南 芒市 678400；2.云南省生態環境廳駐德宏州生態環境監測站，云南 芒市 678400）

作為我國鄉村振興戰略實施的重要基石，農村環境治理任務艱巨，需要污水治理的密切配合。但由于對鄉村環境建設與保護的忽視，導致我國農村污水治理成效較低，污水污染情況非常嚴重。在十九大報告中明確提出，要加強農村人居環境改善，著力建設美麗宜居鄉村，這關系到小康社會的全面建成，關乎廣大農村地區居民的根本利益，是建設和諧文明農村社會的重要前提。在2018年中央一號文件中也強調，要加強農村環境治理，尤其是加強污水治理，多措并舉提高污水治理成效。而國內學者對農村污水治理進行了大量深入的研究，在借鑒國外成功經驗的基礎上，提出了一系列治理模式，并在34個全國農村環境連片整治國家級示范縣得到了良好應用[1]。但就目前我國廣大農村地區而言，污水治理問題依舊比較突出，與農民群眾期盼的還有很大差距，是制約我國社會經濟可持續發展的重要因素之一[2]。

1 云南省德宏州農村污水治理現狀

云南省德宏州農村污水主要包括村民日常生活排放的糞污、洗漱水、廚房清洗廢水等。水質呈動態變化態勢，會隨著污水來源、時段等不同而發生變化，主要含有機物、洗滌劑、無機鹽類及有害微生物。污水對于農村環境的影響非常大，不僅會污染水體，還可能影響生活環境。目前，德宏州污水治理方式主要有兩種：一種是針對鄉鎮人口數量相對較多、污水排放量較大以及市政管網未覆蓋的村莊，通常是使用大范圍管網進行集中收集污水，然后輸送到指定地點進行處理；另一種是針對人口數量少且不適合大面積鋪設管網的村莊，則采取單戶、聯戶等方式進行小規模就地分散處理。

近年來，農村綜合治理一直都是德宏州改革發展的重要任務。截止到2020年，德宏州共計對237座行政村公廁、54541座衛生戶廁進行了改建升級，實現了336個行政村衛生公廁全覆蓋，村民衛生戶廁覆蓋率超過50%。農村污水管控治理方面，德宏州建立了污水治理信息臺賬，并制定了可行性強的黑臭水體排查方案。到2020年底，全州共有754個自然村完成了污水治理，治理率達24.86%。其中，實現生活污水納網處理的自然村有26個，建成污水處理設施的自然村有89個。在一系列舉措下全州農村環境整治取得不錯成效，農村環境面貌持續改善。

2 農村污水治理存在的問題

2.1 缺乏頂層設計

作為一項系統性工程，農村污水治理工作涉及多級政府和部門，是目前地區建設發展的重要工作，需要發改、財政、環保、農業、水利、國土、住建、衛生等多個部門協調推進。但由于頂層設計欠缺，各級政府、部門之間統籌協調不到位，尚未形成融合助力的格局。同時，全州目前農村污水治理還存在著主管部門不對口、機制不暢等問題亟待解決，必須要對污水治理主管部門進行明確，明確各部門職責，做好污水治理工程頂層設計，確保既放得開又管得住。建立健全的責任追究機制，將污水治理任務分解落實到具體部門和個人，一旦出現問題能立即找到負責人，確保工作有序進行。

2.2 資金保障不足

對于農村污水治理項目而言，大多屬于典型示范性質投入，具有一次性特征，在長期缺乏統籌規劃和頂層設計的背景下，德宏州污水治理財政投入主要集中在工程專項補助上，并沒有建立起完善的資金投入體系，政府所能提供的財政保障難以滿足地區污水治理工程的資金需求，資金保障不足。具體表現在以下幾方面：一是縣級資金投入缺乏保障機制，導致污水治理效果不理想；二是對財政資金依賴較大，一旦政府資金不到位，在建項目就出現進度滯后情況；三是農村污水治理工程資金需求較大，動輒幾十上百萬，同時其具有很強的公益性，是一項公共服務，因此經濟回報極低，民間資本投入積極性不高。

2.3 運維管護不專業

德宏州作為少數民族集聚區，市場經濟發展落后，受傳統生活習慣的影響非常大，因此當地居民環保意識淡薄，并沒有認識到污水會對環境造成污染。加之，農村污水治理尚處于摸索階段，很多農村居民不能理解污水治理行為，配合度和參與度不高。各部門專業技術指導力量薄弱，在工程建設過程中缺乏有效的監管，且沒有設置專門機構和人員對在建項目進行管理，沒有重視設備檢修，很多設施都由村民自行維護，對于一些工藝相對復雜的設施管護工作，缺乏專業的運維技術人才；已建項目后期管護不到位，管護資金來源不穩[3]。

2.4 技術選擇偏離實際需求

農村污水與城市污水的收集、處理與排放標準等不應相同。目前云南農村生活污水處理設施水污染物排放標準（DB53/T 953-2019）很多指標照搬了城鎮污水的排放標準，忽視農村污水中氮磷元素的資源化利用，增加了處理成本。此外，德宏州各縣、鎮、鄉經濟水平發展存在一定差異，污水點分散，農村污水處理工藝較多，一些縣在污水治理時所使用的技術達十幾種，整合運營的難度較大[4]。

3 云南省德宏州農村污水治理措施

3.1 加強頂層設計、構建長效管理機制

作為一項系統復雜的民生工程，農村污水治理關系重大，關乎民生社稷，且呈現出明顯的區域特征，不同地區因經濟、人口等因素的影響，污水污染程度、水質等均有所不同。德宏州必須要做好污水治理頂層設計，科學安排近遠期工作，合理規劃，科學布局，對已建、在建、擬建等污水治理項目構建起長效管理機制，明確資金投入方式，結合地區實際情況，評估經濟發展水平，制定差異化、針對性的污水治理措施。通過在經濟發展落后、居住分散的地區建立一體化污水處理示范點，以點概面形成輻射效應；在經濟基礎較好、人口相對集中的地區，則可以持續深入探索集中化處理模式。

3.2 加大治理投入，擴大資金來源渠道

針對目前污水治理資金保障不足的問題，德宏州除設立政府專項環保資金外，還應發揮政府社會影響力，通過政策傾斜吸引和鼓勵民間資本、企業加入到農村污水治理工程中來，推行城市“反哺”農村，工業拉動農業等政策，全面拓寬污水治理資金渠道。建立激勵型環保政策，實施稅費優惠政策，減輕環保企業在開拓農村水務市場所面臨的資金壓力，解決污水治理資金投入大、回報周期長、回報率低等問題，積極拓寬資金來源，減輕政府在農村污水治理中的經濟壓力，有效解決德宏州污水治理資金短缺的問題。同時，還應在“資源整合、多元投入、高效開展”方面上下功夫，通過加大治理力度來提高人居環境整治成效。圍繞人居環境建設，做好可行性分析，加強項目論證，落實后期跟進，盡可能爭取中央和云南省的資金傾斜；創新資金投入方式，以鄉村振興為契機，構建PPP模式，助力農村環保項目高效開展，徹底改變以往傳統的資金投入方式，整合各部門力量，統籌規劃資金投入，集中力量辦大事，切實提高德宏州農村污水治理成效。

3.3 引入市場機制，重視工程運行維護

德宏州農村污水治理目前主要采取的是政府主導模式，財政直接投入運營，并沒有挖掘出農村污水治理領域市場化機制的價值，一些能夠通過市場機制解決的問題，對政府依賴較大，資源配置率始終得不到提升。對此，應制定科學的政策，鼓勵市場各主體參與農村污水治理；充分考慮當地污水處理點分散、管理難度大、村鎮設施設備運維技術缺乏、資金保障不足等現狀，采取“區域捆綁”的PPP模式，對污水治理中各主體權責進行明確界定，建立完善的績效考核體系，多與專業技術單位合作，合理使用污水治理技術，降低治理成本，實現污水治理設施“一次建設、長久使用”。同時，在構建PPP模式過程中還應考慮該模式是否適合德宏州實際情況，是否會使得當地政府隱性債務增加。另外，根據各地區污水排放標準，制定相應的費用征收標準，從而提高農村居民費用支付的意愿，助力農村污水處理項目穩定、可持續運行。

3.4 科學合理規劃，因地制宜選擇技術

在選擇污水治理工藝時，要認真做好前期調研工作，根據不同地區實際情況，結合本地經濟發展、地形地貌等因素，對綜合管網建設進、運營維護成本、后期管護等工作進行科學分析，有計劃、有部署的實施運維模式，選擇適宜的污水處理技術。持續推進農村“廁所革命”，加大農村污水治理力度，推動禽畜養殖廢棄物資源化利用、小康菜園建設等工作協同開展；在農村地區廣泛宣傳生活垃圾分類，對可堆肥垃圾實行就地資源化處理，對可回收垃圾進行循環利用，對不可資源化利用垃圾則進行集中無害化處理。同時還應暢通糞污就近還田渠道，確保糞污資源在無害化處理后能實現資源合理利用。此外，還應加大污水處理新技術、新模式的探索力度，在合理應用人工濕地、土地滲濾、沼氣池等生態技術的基礎上，結合德宏州農村發展實際，嘗試應用城市污水處理技術，如：生物接觸氧化池、脫氮除磷活性污泥法、膜生物反應器等。

4 結語

德宏州近年來一直積極探索和推進農村污水治理工程，在加快污水處理設施及管網建設、破除當地污水治理難度大的同時，持續擴大農村污水處理規模與面積，充分結合當地經濟發展水平，全力推進農村綜合治理并取得顯著成效。雖然也存在很多不足，但相信在不斷探索實踐的過程中，在各級政府和社會各界的大力支持下，德宏州農村污水治理終將取得階段性勝利，為當地鄉村振興戰略實施提供有力保障，助推當地農村經濟健康高質量發展。