提升高職院校紀檢監察工作實效性對策研究
——以渤海船舶職業學院為例

侯 哲

渤海船舶職業學院，遼寧 興城 125105

推進紀檢監察體制改革，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，健全黨和國家監督體系重大決策部署的重要舉措。黨的十九屆四中全會作出健全黨和國家監督制度的戰略部署，要求深化紀檢監察體制改革，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察工作規范化、法治化。因此，高職院校紀檢監察工作也面臨著新任務與新挑戰。作為高校黨風廉政建設和反腐敗工作的一個重要陣地，在新形勢下如何深化紀檢監察體制改革，履行監督職責、切實有效提高監督執紀問責水平，加強對黨員干部的教育、管理和監督，加強對權力運行的監督和規范，構建黨員干部拒腐防變的堅實屏障，為高職院校發展營造良好的政治生態環境，是擺在紀檢監察部門面前的新課題[1]。

1 高職院校紀檢監察工作現狀及存在的問題

1.1 紀檢監察機構不健全，監督體系不科學

國內大多數高職院校設置紀監審辦公室，是紀檢、監察、審計合署的辦公機構，在黨委、紀委的領導下，負責黨風廉政建設宣傳教育、問題線索處置、作風紀律建設、權力運行監督、內部審計等方面工作。

2020年之前，渤海船舶職業學院紀律檢查委員會共有7名委員，設紀委書記1人、副書記1人（兼紀監審辦公室主任），下設紀監審辦公室，共有2名工作人員，學院機關還設有紀檢員。紀檢監察人員全部為兼職人員，紀檢監察人員和被監察對象兩者身份融為一體，不利于執紀監督工作的開展。同時，專職紀檢監察干部數量不足，不利于紀檢監察工作的開展。紀檢監察與內部審計合署辦公，也不利于“監審分立”監督體制的運行。

1.2 紀檢監察干部人員不足，專業知識和職業素養有待提高

紀檢監察工作人員需要具備一定的崗位實踐能力，尤其是在查案辦案的過程中，需要紀檢監察人員具有專業的思維和辦案技能，必須掌握相關的法律知識。特別是在監察體制改革后，監察法和一系列工作規則和規定的出臺，對紀檢監察工作的專業性、程序性、邏輯性要求越來越高[2]。但是在實際工作中，高職院校很多紀檢監察人員不具備監督執紀的談話、筆錄等基本能力，缺乏相關法律知識，相關的針對性業務知識培訓相對匱乏，造成高職院校紀檢監察人員工作理念滯后。隨著職業院校的蓬勃發展，學生人數和教職工人數不斷擴大，辦學范圍、專業設置不斷擴大，學校紀檢部門有限的監督力量難以滿足日趨繁重的工作任務。職業院校紀檢干部需求量大，專業人士空缺，現有紀檢干部缺乏足夠的知識技能訓練，大部分工作都是按照之前的工作慣例摸索進行[3]。

1.3 相關制度不健全，監督工作不到位

在紀檢監察工作的開展中，制度機制至關重要，是相關工作開展的關鍵所在。但對很多高職院校來說，沒有在上級下發文件基礎上根據本校實際情況制定相應的實際工作制度，而是直接套用上級文件。即便有的高職院校制定了一些制度，也存在制度系統性不高、適應性和可操作性不強的問題，同時也缺乏保障和責任追究機制。這樣，在紀檢監察工作人員監督執紀問責過程中，就可能出現偏差，從而弱化監督效果，不能實現全過程有效監督執紀[4]。

2 提升高職院校紀檢監察工作實效性的對策

針對紀檢監察工作存在的諸多問題，高職院校必須進一步加強認識，分析這些問題產生的根源，以及對紀檢監察工作帶來的不利影響，然后改革工作體制，創新工作方法，從而提高紀檢監察工作的實效性[5]。

2.1 優化紀檢監察機構設置，加強隊伍建設

2018年末，為加強高職院校的紀檢監察工作，提升紀檢監察工作的實效性，葫蘆島市監委向渤海船舶職業學院派駐專職監察專員一名，從此，學院的監察工作進入一個新的階段，紀檢監察工作的實效性得到有效提升。針對原來紀檢監察審計合署辦公的情況，渤海船舶職業學院紀委對學院紀檢監察機構設置進行改革，根據學院發展規模、紀檢監察工作新形勢新要求以及學院紀檢監察工作實際，設立紀檢監察處，撤銷原紀監審辦公室，把審計工作分離出去。

在學院紀檢監察體制改革過程中，仍保留紀委設置，賦予監察權，紀委書記由市紀委監委任命為監察專員，其性質上是“未用派駐之名、但行派駐之實”的重大體制改革。這次改革的關鍵是解決不敢監督、不愿監督、不會監督的問題，同時突出“三個為主”，即市屬高校紀委書記人選提名和考察，以市紀委市監委會同市委組織部為主；查辦腐敗案件以市紀委市監委領導為主；按照干部管理權限，市屬高校紀檢監察機構主要負責人的管理、培訓、考核，由市紀委市監委會同市委組織部為主。“三個為主”突出了市紀委市監委的領導權，讓紀檢監察干部拋開顧慮，能管、敢管，并管出成效。

同時，學院紀委持續開展自身隊伍建設，堅持更高標準更嚴要求，加強學習和培訓，適當增加專職紀檢監察人員數量，打造一支忠誠干凈有擔當的高職院校紀檢監察隊伍。

2.2 完善制度建設，強化制度執行

紀檢監察部門提高監督能力的首要環節和重要內容就是制度建設。高職院校一定要根據自己的特點不斷完善修訂各項管理制度，全面、系統地進行制度建設并強化制度執行，達到以制度管人管事，在制度面前人人平等的目的。在制定科學可行的規章制度的同時，還要注意規章制度的系統配套，使得各項規章制度相互銜接，相互照應，為學校的黨風廉政建設提供有力保證[6]。

渤海船舶職業學院紀委明確職責定位，在黨委領導下，出臺完善多項制度，全面推進紀檢監督工作。學院紀委出臺《渤海船院關于嚴格執行重大事項報備制度的通知》《渤海船院領導干部函詢暫行辦法》等制度辦法，實行重大事項報備制度，強化重點領域和關鍵環節的日常監督。對學院重大事項決策、大額資金使用、重要人事安排、職稱評審、基建項目及招標事項、招生錄取、重點采購項目、年度預算制定、干部選任、重大敏感事件、突發事件和群體性事件應對處理情況等重點環節，尤其是學院即將開始的國家“雙高”專業群建設項目進行報備、監督。針對“遼寧渤海船院交流培訓中心有限公司”董事會監事會的人員構成存在的嚴重問題，紀委認真學習相關法律法規，督促重新調整董事會監事會的人員構成。目前，調整方案已經通過學院黨委會審議，調整工作進行順利。

2.3 多措并舉，提升監督效能

在優化紀檢監察機構、加強紀檢監察隊伍建設和制度建設的基礎上，高職院校紀檢監察部門還應該圍繞中心工作，緊盯重點領域、關鍵環節的有效監督，在招標與采購項目、單招考試、教師職稱評審、干部提拔使用、中央八項規定精神落實、主體責任落實等方面開展有效監督。2.3.1打造執紀監督管理平臺，拓寬紀檢監察監督渠道

渤海船舶職業學院紀委結合黨史學習教育，為提高紀檢監察工作效能，根據葫蘆島市紀委監委《關于推進市管高校紀檢監察體制改革的實施意見》，打造“執紀監督管理平臺”以提升監督效能，將“我為群眾辦實事”落實到具體工作中。學院黨委高度重視、大力支持該平臺的研發、建設和應用。該平臺有力推進了監督工作向學院各個領域延伸，拓寬了紀檢監察工作監督渠道，主要包括新生身份智能核驗、“三重一大”事項報備、職稱評審監管、學生資助工作監督、檔案數字化、固定資產數字化、廉政征詢、法律法規等十大模塊，服務全校師生，解決“急難愁盼”問題，從源頭上嚴把高校廉政風險點監督。2.3.2關注熱點問題，回應群眾關切

職稱評審是以品德、能力、業績為導向，堅持德才兼備、以德為先，注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性，突出評價專業技術人才的業績水平和實際貢獻的重要工作。針對職稱評審工作專業性強的特點，渤海船舶職業學院紀委根據群眾反映多次召開專題會議，針對反映情況，把握工作重點，開展調查工作，通過查閱職稱評審檔案，依據上級文件，從職稱評審專業角度對被反映人員相關問題進行復審復核，為學院2021年職稱評審工作提供保障支持。2.3.3加強監督管理，加大問責力度

高職院校各級黨組織要切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，強化監督執紀問責，不斷提升學院教職員工遵規守紀思想自覺與行動自覺，以上率下，層層傳導壓力。黨員干部必須做到遵紀守法，以身作則，嚴于律己，為人師表，自覺維護自身和學院的形象和榮譽，不得觸碰紀律紅線和底線。渤海船舶職業學院紀委通過多種渠道、多種形式、全方位加強對黨員領導干部“八小時之外”的監督，不斷凈化教職員工的社交圈、生活圈。同時，加大問責力度，將監督觸角延伸到“八小時之外”，對違紀違法行為發現一起查處一起。學院紀委對個別黨員干部參與賭博事件進行了深入調查，對相關人員做出免職處理，給予黨內或行政處分，取消榮譽稱號，并向全院通報，對廣大教職員工進行警示教育。全院上下以案為戒，慎獨慎微，模范遵紀守法，極大地促進了風清氣正的良好育人環境的營造。

3 結語

新時代賦予了職業院校紀檢干部新的使命，同時也提出了更高的要求，面對嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，職業院校的紀檢監察部門要加強自身的理論學習和專業素養的提升，強化責任擔當、思想自覺和行動自覺，以切實保障師生合法權益為落腳點，推進各項事業高質量發展，履行好職業院校紀檢監察部門的職能，建立風清氣正的校園政治生態。