基層黨組織建設質量評價體系與保障機制研究

張 媛

江蘇農林職業技術學院，江蘇 句容212400

習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“提高黨的建設質量，是黨的十九大總結實踐經驗、順應新時代黨的建設總要求提出的重大課題。”[1]各級黨組織要擔負起政治責任，以新時代黨的建設要求為標準，不斷提高黨的建設質量。習近平總書記在上海考察時進一步指出“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層”[2]。基礎不牢，地動山搖。基層黨組織建設質量，直接關乎黨的建設質量。近幾年來，筆者所在學校黨委堅持以系統構建新時代高校黨組織建設質量評價體系為總抓手，探索實施黨建工作目標考核制度，以推動基層黨組織建設提質增效。實踐證明，基層黨組織建設質量評價體系是黨建工作的指揮棒，能夠促進黨組織扛起全面從嚴治黨的政治責任，真正把抓好黨建作為最大政績，全力推動黨建工作上水平。然而，目前高校基層黨組織考核工作中普遍存在體系機構不完整、指標設置不科學和評價機制不健全等問題。要發揮高校黨建的引領作用，建立完善科學的評價體系和保障機制顯得至關重要。

1 構建意義

十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”[3]質量評價體系可以有效推進黨建工作責任和要求的層層落實，推動黨中央決策部署貫徹落實。一是推動全面從嚴治黨要求的必然選擇。把標準立起來、實起來、嚴起來，牢牢抓住考核評價體系建設這個“牛鼻子”，促黨建工作任務由“虛”變“實”。二是推動黨建工作質量提升的現實需要。質量評價體系有助于黨組織精準找到工作方位、路徑，做到“一把鑰匙開一扇門”，較好解決部分黨組織書記黨建業務不熟、工作思路不清、重點不突出等現實問題。三是推動黨建工作責任落實的關鍵舉措。質量評價體系有助于從基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動和基本保障等方面開展有效評估，通過層層壓力傳遞，以高質量的“標尺”引領和驅動基層黨組織提質增效。

2 構建內容

2.1 配齊考評機構：“誰來考”

一要抓好分工。成立考評領導小組和考評工作小組兩級機構，積極推動部門聯動，全面負責考核的實施推進。二要抓實責任。明確考評機構的具體職能和工作職責，針對性開展考核工作。以筆者所在學校為例，成立了由黨委書記擔任組長，黨委副書記、院長為副組長，黨委相關部門負責人為組員的考評領導小組，領導小組下設辦公室，由學校黨建辦負責人擔任組長，黨口部門和黨總支負責人為組員的考評工作小組，對考評各環節實行全過程跟進。

2.2 建立考評指標：“考什么”

“考什么”決定“干什么”。黨總支考核對標高校黨組織工作條例、工作標準等制度文件，強化政治建設、突出問題導向、完善引領機制、推動事業發展等。圍繞黨組織領導和運行機制、政治把關作用、思想政治工作、基層組織制度執行和推動改革發展等方面做到“五個到位”[4]。支部考核對標《中國共產黨支部工作條例（試行）》，結合支部星級評定，切實加強工作水平和服務效能。圍繞教育黨員、管理黨員、監督黨員、組織師生、宣傳師生、凝聚師生和服務師生等方面做到“七個有力”[4]。黨員考核對標《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，從嚴從實抓黨員教育管理。抓好黨員紀實管理，用好黨員“先鋒亮績、積分管理”制度，通過“黨員個人亮績、考評小組考績、群眾參與評績、支部大會定績”等程序，進行量化考核并確定“優秀、合格、不合格”情況。

2.3 確定考核方式：“怎么考”

強化問題導向，建立健全黨建工作“三項機制”。一是黨建專項巡查工作，每年組織實施，在學校黨委一屆任期內，實現各二級學院和綜合直屬部門、學院所轄獨立法人單位全覆蓋。通過聽取匯報、個別談話、民主測評、調閱資料、受理信訪、走訪調研、列席會議、核實個人事項等方式開展。二是黨建工作督查，每年9月份開展，針對年度工作計劃、黨建重點任務等方面，督促各黨總支（支部）做好自查整改。通過階段性述評、查臺賬、黨員群眾座談、黨建業務知識測試、群眾滿意度測評等方式開展。三是黨建專項考核工作，每年12月份開展。主要包括黨總支（支部）總結自評、考核工作小組現場檢查、書記年度述職考評等三個環節。

2.4 強化結果運用：“怎么用”

一是要堅持分層級分類型評定。結合考評結果，確定排名、評定等次等，按照一定比例評出星級，并在各領域中分別評出示范引領型、整改提升型黨總支（支部），突出抓兩頭帶中間，實現整體提升。二是將考評結果納入年度考核。發揮激勵先進、鞭策落后的引領作用，激發黨組織開創事業、打造品牌、突出特色、力創先進的內生動力。組織部門及時將考核結果向被考核黨總支（支部）反饋，考核結果作為黨組織和所在學院（部門）及其負責人業績評定、年度考核的重要依據。對考核不合格的黨總支（支部），實行一票否決制，單位（部門）年度考核不得評為優秀，并取消其領導班子及成員評先評優的資格；對考核結果優秀的黨總支（支部），通過一定形式予以表彰，并作為年度考核評優的必備條件。

3 保障機制

3.1 認知層面：提高思想認知，壓實工作責任

堅守“責任田”、打好“組合拳”，立體化推動工作任務落實。一是高校黨委要落實黨建工作主體責任。把基層黨組織建設質量考核工作納入整體工作部署和黨的建設總體規劃，并形成一級抓一級、層層抓落實的局面。書記要履行第一責任人責任，副書記要把主要精力放在協助書記抓好黨建，黨委班子成員要抓好分管領域黨建。要走進基層黨組織，深入調研、發現問題、解決問題并推動工作落實。二是組織部門要發揮牽頭抓總作用。在學校黨委領導下，組織部門要加強統籌協調、具體指導，加強對新時代高校黨組織建設新要求的理解和把握，不斷完善黨組織建設質量體系的構建，精準施策并加強督促落實。要將年中檢查、年底述職考評結果作為評判黨組織履行管黨治黨責任的重要依據。三是黨組織要明確職責任務。要建立黨組織建設質量的長效化常態化工作機制，黨總支（支部）要結合所在部門工作實際，制定責任落實清單、任務細化清單和問題整改清單。

3.2 理念層面：緊跟發展要求，樹立黨建思維

習近平總書記指出，“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。”[5]評價體系的構建與實施要運用科學的思維方法，掌握好實踐的方法論。一是實施精細管理。發揮好評估和導向作用，要結合支部的不同情況，開展調研、分類指導、統籌推進，挖掘共性和個性，體現出指標體系的分類和分層，搭建差異化平臺。二是保障落實落地。注重長遠大計和基礎性工作，推動黨建制度與運行機制、黨建路徑與工作方法、黨建理論與實踐探索融合發展，實施操作性差的制度，需要及時完善提升。三是做好成果轉化。突出政治引領服務大局，建立考核反饋、指導、改進、提升的閉環機制，及時將年度考評結果、發現問題形成清單。注重反映工作質量，及時總結經驗和成績，形成可推廣、可復制的經驗。

3.3 行動層面：堅持系統發力，抓實考核過程

按照“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的工作思路，不斷優化方式方法。一是堅持實事求是，做到“三個結合”。即堅持日常與年度考核相結合、常規工作與重點工作考核相結合、組織與群眾評價相結合。要強化日常教育“糾偏”，每年開展1～2次黨建工作督查、巡查專項工作。二是強化責任擔當，全面加強黨的建設。落實基本制度，嚴格執行理論學習、組織生活會和“三會一課”等基本制度，創新形式豐富主題黨日活動內容，如黨員活動日、黨員政治生日會、黨員講學平臺等，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，搭建起黨員政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐。三是抓基層打基礎，不斷整改落實。黨總支（支部）書記要結合考核結果逐項研究措施、制定整改方案，列出問題清單、責任清單、整改清單，做好整改落實。組織部門將對照清單，定期督促檢查，了解整改情況并及時進行通報。

3.4 結果層面：用好考評結果，注重工作實效

“考核”是基礎，“評定”是關鍵，“使用”是根本[6]。一是將考核評價與干部獎懲關聯。根據考核評價情況，對真抓實干、成效明顯的黨組織，進行肯定和表彰。對思想不重視、工作不到位、落實效果不好的黨組織，要通過反向約束機制，追究相關組織負責人責任。二是把考核評價與干部任用關聯。在加強領導班子建設和領導干部選拔任用過程中，按照有關規定給予優先提拔使用考核評價結果靠前的領導 干部，真正激發干部抓黨建的工作動力和干事熱情。三是把考核評價與干部培養關聯。要注重在黨組織考核中識別干部、監督干部、發現干部和培養干部，按照“缺什么補什么”的原則，有針對性地加強干部教育培養。四是把考核評價與示范引領關聯。選樹先進典型，評選表彰一批先進黨支部、優秀黨務工作者、優秀黨員等；發揮榜樣力量，開展黨建專題研討、黨建沙龍、經驗交流等活動，引導黨員群眾組織向先進對標、向榜樣學習。