高職院校基層黨組織紀檢委員履職能力研究

張祥春，杜艷霞

遼寧生態工程職業學院，遼寧 沈陽 110101

高職院校育人環境和政治生態環境對形成良好的學風、教風和校風，促進學生成才、成長具有重要影響。高職院校基層黨組織紀檢委員作為教育教學最前沿的廉政監督員，在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動全面從嚴治黨向基層延伸，營造風清氣正的政治生態方面，具有重要的作用。

1 基層黨組織紀檢委員履職能力提升的重要意義

1.1 落實全面從嚴治黨向基層延伸的現實需要

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全體會議上著重指出：“推動全面從嚴治黨向基層延伸。”[1]基層黨組織是教育和團結全校師生員工的政治核心，是黨的方針政策落實的關鍵，全面從嚴治黨方略能否在基層落實并取得成效，關鍵在于基層黨組織的監督保障作用的發揮。基層黨組織紀檢委員作為正風反腐的“前哨”，擔負著重要的監督職責和使命，只有全面提高基層黨組織紀檢委員履職能力，才能確保全面從嚴治黨在高職院校的貫徹落實。

1.2 落實立德樹人教育根本任務的必然要求

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”高校是“為黨育人、為國育才”的搖籃，營造一個廉潔的教育環境，對大學生的人生觀、價值觀具有重要影響。基層黨組織紀檢委員作為廉政教育與宣傳的“排頭兵”，擔負著重要的宣傳教育職能，只有切實提高基層黨組織紀檢委員履職能力，才能確保立德樹人教育根本任務的落實。

1.3 加強黨風廉政建設和反腐敗工作的迫切需要

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。隨著高職院校辦學自主權的不斷擴大，加強高職院校黨風廉政建設和反腐敗工作更加緊迫。基層黨組織紀檢委員作為推動黨風廉政建設和反腐敗工作的“先遣隊”，在防范腐敗滋生、有效監督權力運行方面具有不可替代的作用。只有不斷提高基層黨組織紀檢委員的履職能力，才能確保高職院校的黨風廉政建設和反腐敗工作形成合力。

1.4 推動黨內監督全覆蓋的內在要求

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，強化黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內監督落到實處、見到實效。高職院校專職紀檢監察人員少，對基層黨組織的監督容易形成盲區，而基層黨組織紀檢委員作為廉政建設的監督“探頭”，在監督基層黨組織權力運行盲區、管理漏點上具有積極作用，因此只有全面提高基層黨組織紀檢委員履職能力，才能確保高職院校黨內監督全覆蓋。

2 高職院校基層黨組織紀檢委員履職定位和履職能力存在的問題

2.1 基層黨組織紀檢委員履職定位

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》第十五條明確規定，黨的總支委員會和支部委員會設紀律檢查委員[2]。基層黨組織紀檢委員作為紀檢監察隊伍重要組成部分，在支部委員會的集體領導下，承擔著對黨員進行黨規和黨紀教育，對本級黨組織的政治監督、紀律監督和維護黨員權利，受理黨員和群眾的來信來訪等職能。

2.2 基層黨組織紀檢委員履職存在的問題

2.2.1 工作兼職化，全面履職不夠

調查中發現，基層黨組織紀檢委員普遍存在工作兼職化現象，基層黨組織紀檢委員大都由基層黨組織中的組織委員、教師或輔導員兼任，工作重心往往都放到了組織工作、學生管理和教學工作中，對紀檢委員的履職思考不夠，缺少角色定位和身份認同感，對應該履行的職責“邊緣化”。實際工作中不清楚從哪入手監督、如何監督，導致參與黨內監督不到位，履職出現空檔。

2.2.2 工作被動化，主動履職能力不強

由于基層紀檢委員缺少必要的保障機制，在基層黨組織中真正的“話語權”不多，實際監督工作中又存在怕影響自己評優和職稱晉升的顧慮，往往會導致其工作主動性不強，積極性不高，主動研究和思考的能力缺失。

2.2.3 業務淺表化，有效履職水平不高

實際工作中，基層黨組織紀檢委員兼職化和積極性不高等問題普遍存在，導致多數基層紀檢委員對紀檢監察相關的知識缺乏較為系統的學習和實踐鍛煉。另外，學校對基層紀檢委員的業務培訓普遍跟進不夠，培訓形式單一、內容針對性不強，導致基層黨組織紀檢委員存在不會、不能、不敢監督執紀的現象。

3 高職院校基層黨組織紀檢委員履職能力提升的對策

3.1 破除兼職化，注重選任和培養

一是高職院校黨委在基層黨組織紀檢委員設置上應嚴格遵守《黨章》規定，明確獨立設置的指導性意見，防止兼職化導致基層紀檢委員作用弱化、淡化。二是高職院校黨委要在基層黨組織換屆時，嚴把“入口關”，按照專職紀檢干部的標準，充分考慮紀檢委員的專業和知識結構，從提高能力、提升水平等方面優化結構。三是突出紀檢工作主責主業，削減其行政管理、教育教學等工作量，確保學校基層黨組織紀檢委員有足夠精力和時間做紀檢工作[3]。四是針對基層黨組織紀檢委員積極性不高的問題，加強黨性教育和政治引導性培養，不斷提高其思想認識。

3.2 明晰權責，注重職責定位

一是明晰雙重領導職責。按照《黨章》賦予的職能，基層黨組織紀檢委員要在同級黨組織和學校紀委的雙重領導下，專責于黨組織的紀檢工作。二是明晰協助職責。紀檢委員要協助基層黨組織開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作，對本級黨組織黨員干部開展廉政教育。三是明晰監督職責。紀檢委員要對本級黨組織及黨員干部進行監督，發現違紀問題及時向本級黨組織和紀委報告，協助紀委做好問題線索處置等工作。

3.3 強化內功，注重政治能力提升

一是要加強政治建設，落實新時代政治標準要求，強化基層黨組織紀檢委員政治意識，堅持正確政治方向，用政治原則錘煉政治品格；二是嚴明黨的政治紀律、政治規矩，教育督促基層黨組織紀檢委員始終對黨忠誠，表里如一，用紀律和規矩打造政治定力；三是保持清正廉潔政治本色，加強基層黨組織紀檢委員廉潔自律教育，知敬畏、存戒懼、守底線，拒腐防變，用堅定政治操守維護黨規黨紀；四是強化道德修養和黨性錘煉，持之以恒錘煉政德，用良好品德塑造紀檢監察干部“鐵軍形象”。

3.4 創造條件，注重制度保障

一是學校紀委要高度重視紀檢委員隊伍建設，建立基層黨組織紀檢委員的任用充分聽取紀委意見的制度，為基層黨組織紀檢委員履職，尤其是監督同級班子“撐腰”[4]。二是學校黨委建立基層黨組織紀檢委員列席二級學院黨政聯席會議制度，提高基層黨組織紀檢委員的政治地位。三是要建立定期聽取紀檢委員履職報告和基層黨組織支持紀檢委員工作機制，確保履職能力不斷提升。四是建立基層黨組織紀檢委員履職能力提升保障制度。每年從黨建經費中列支專項經費，為業務能力提升提供必要的資金支持和保障。

3.5 增強本領，注重業務培訓

一是建立基層黨組織紀檢委員培訓制度，實行培訓和輪訓相結合機制，使培訓工作制度化。二是開展崗位大練兵，紀委從黨規黨紀、紀檢監察知識、法律法規等方面組織基層黨組織紀檢委員進行項目化培訓，全面提高業務能力。三是堅持“走出去，請進來”，定期邀請紀檢監察專家到校作報告，傳授實戰經驗，定期組織基層黨組織紀檢委員到同類院校開展業務交流學習。

3.6 獎懲并重，注重機制建設

一是建立基層黨組織紀檢委員履職綜合考核辦法，細化履職指標，實施量化考核。二是科學有效充分運用綜合量化考核結果，對考核成績較差的紀檢委員，進行教育和提醒；對履職不力的實施問責。三是建立評優機制，將基層黨組織紀檢委員工作業績表現評定結果納入評優體系，將評優和職務、職稱晉升掛鉤，激發履職積極性。

因此，只有全面厘清紀檢委員職責，注重選配優秀紀檢委員，強化業務培訓，建立完善必要的激勵和保障機制，才能充分調動基層黨組織紀檢委員的工作積極性，提高其履職能力，在落實全面從嚴治黨監督責任中發揮積極作用。