經濟內循環視角下的高等教育發展策略*

馮 海 昱 任 立

(1.南京審計大學金融學院， 江蘇南京 211815；2.南京信息工程大學商學院， 江蘇南京 210044)

在新時期，面對國內外環境發生的深刻變革，為有效應對當今國際經濟的不穩定性和不確定性，實現我國經濟長期持續高質量發展，黨中央提出了構建以國內大循環為主體，國內國外雙循環相互促進的新發展格局。在這一發展格局下，經濟內循環作為新發展格局中的主體，在為高等教育提供新機遇的同時也對高等教育的發展提出了新要求?；诖耍叩冉逃枰泵娼洕鷥妊h的新要求，進一步優化發展策略，以實現高等教育的高質量發展，進而反作用于經濟，促進經濟與教育的協同發展。

一

1.經濟內循環的概念

循環經濟是我國經濟發展的一大重要戰略手段，經濟內循環是國內國外雙循環中的主體部分。相比國外循環，經濟內循環以國內市場作為主陣地，旨在通過刺激市場內需拉動經濟增長，繼而實現國內經濟的穩定增長。為了實現國內經濟的良性循環，需要國內市場不斷調整、優化產業結構，完善上下游產業鏈，從而實現資源的高效利用。

構建“以國內大循環為主體，國內國外雙循環相互促進的新發展格局”是黨中央近年來為應對復雜國際環境、保持國內經濟發展穩定性提出的新指導方針?！敖洕鷥妊h”在該雙循環格局中占據主體位置，充分體現了內循環是我國未來經濟發展的重要陣地，但在雙循環格局中，不能一味強調內循環建設而忽略內循環與外循環的相互作用。

2.經濟內循環的學理分析

國內的巨大經濟體量是構建以經濟內循環為主體的新發展格局的基礎[1]。據國家統計局發布的全國經濟數據顯示，在新冠疫情及國內外復雜環境等多重挑戰之下，我國2020年經濟體量突破了100萬億[2]，這一數據充分說明了我國目前經濟體量之大且具備韌性?；谶@一發展現狀，以經濟內循環為主體，通過國內的消費升級、產業轉型、市場擴張來推動經濟發展具有充分的可行性[3]，是我國未來經濟發展的必然選擇。

以經濟內循環為主體的新發展格局與“穩增長”戰略一脈相承[4]。復雜的國際環境、激烈的國際競爭使我國未來經濟發展將面臨重重考驗，特別是新冠疫情下國際經濟大環境的復雜多變，直接影響了經濟循環中的外循環。穩定是國家發展、強大的重要基礎，必須堅持我國多年來一貫強調的“穩增長”戰略。經濟內循環即通過擴大國內市場需求，實現國內經濟的良性循環，從而將經濟發展主體由國外轉移至國內，降低我國經濟增長對國外環境的依存度。通過擴大內需來拉動國內經濟增長，有助于減少來自國際環境的不利影響，是實現穩增長戰略目標的重要途徑。因此，穩增長、擴內需是構建以經濟內循環為主體的新發展格局的戰略起點。

3.經濟內循環的特點

經濟雙循環格局在我國發展過程中并非初次出現。改革開放初期，我國曾構建以低水平內循環為主導的雙循環發展格局；發展至20世紀90年代，以外循環為主導的雙循環結構應運而生。經濟發展格局的選擇與國家所處的發展階段息息相關，相比前兩種發展格局，以國內大循環為主體的新發展格局具有以下特點：

(1)以國內為循環重心

自2014年我國經濟發展進入“新常態”后，2015年出臺了一系列供給側改革舉措，以期實現國內經濟轉型、穩定發展。國際局勢的復雜化、新冠疫情的沖擊等影響因素進一步要求經濟循環重心轉移至國內。構建經濟內循環不是為了“關起門”，而是為了激發國內的經濟增長潛能，旨在實現更具可持續性的發展?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中指出，構建新發展格局的關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯暢通[5]。供給側改革必須繼續深化，努力實現與市場需求相適應的目標；產業結構必須進一步調整，優化傳統產業，大力發展前沿產業；建設都市圈，積極發揮地區優勢，推動區域經濟協調發展。

(2)注重科技創新發展

要想在國內外競爭日益激烈形勢之下刺激內需的增長及實現經濟平穩發展，核心技術的突破與提升至關重要。以經濟內循環為主體的雙循環新發展格局構建需要核心技術的支撐。將循環重心轉移至國內，需要激發國內市場產生更多的內生需求。傳統產業需要不斷優化結構，開拓新領域；前沿新興產業需要搭建新模式，建設新業態。無論是傳統產業的優化，還是新興產業的發展，都離不開源源不斷的技術支持。以經濟內循環為主體的雙循環新發展格局對科技創新提出了新要求，不僅需要做好“卡脖子”技術的突破工作，還需要不斷加強科技自主創新能力。

(3)突出內循環對外循環的促進作用

國內巨大的經濟體量為構建以經濟內循環為主體的新發展格局提供可能性，有助于降低我國經濟發展對國外經濟貿易的依賴性。但新發展格局的構建并不是切割國內循環與國外循環兩者的聯系，即內循環并不是一個閉環，而是與外循環相互作用、相互影響的。通過創新技術、調整產業鏈結構等方式促進國內經濟的良性循環，不僅可以達到穩定經濟發展的戰略目標，也可以優化國內企業的發展，提升產業的國際競爭力，進而在外循環中取得突出成績?？梢?，優化內循環是提升外循環的重要基礎。

二

經濟內循環不僅對我國未來經濟發展指明了新方向，也對高等教育發展提出了新要求。

1.專業結構待優化

產業結構對教育的專業結構存在一定的制約作用，產業結構的變動必然引起教育專業結構的變革。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟增長已經開始由“高速”向“高質量”轉變。在這一轉變過程中，產業結構與格局不斷優化，以適應社會發展新需求。從宏觀上看，我國第一、第二、第三產業的占比結構在不斷調整，如近年來服務業發展迅速，2021年上半年服務業增長值占國內生產總值的55.7%。從微觀上看，隨著社會發展需求的變化，各產業內部也在深度上、質量上不斷優化，產業鏈由低端向中高端調整，新產業集群的投資力度不斷加大，如2021年上半年高技術產業投資同比增長23.5%，其中，航空航天器及設備制造業投資同比增長56.4%。

各行各業的發展都需要不斷注入新鮮血液。高等教育承擔著向社會輸送各類人才的重要職責，在以經濟內循環為主體的新發展格局不斷推進的過程中，為了更好地滿足社會發展對各類人才的需求，高等教育需要緊跟社會發展步伐，對專業結構進行動態優化，以確保可以提供充足的社會經濟發展所需的各級各類人才。

2.創新教育待加強

依靠創新驅動的內涵型增長是實現高質量發展的必然選擇?！耙钥萍紕撔麓呱掳l展動能，大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，這是形成以國內大循環為主體的關鍵。”[6]這進一步突出了創新在以經濟內循環為主體的新發展格局建構中的重要戰略地位，強調突破“卡脖子”問題，實現科學技術的自立自強?！翱ú弊印奔夹g問題是現階段需要解決的首要問題，唯有解決了“卡脖子”技術問題，科研事業才能有長足的發展。創新意識的樹立、創新能力的提升是我國未來各項技術可持續發展的必要條件。

《中國教育現代化2035》中提到，要努力推動我國成為人力資源強國、人才強國，提升一流人才培養與創新能力。毋庸置疑，高等教育是推進科技、創新發展的重要環節。在以經濟內循環為主體的新發展格局下，高等教育更需要進一步加強創新教育，更好承擔起培養具備創新思想、創新能力、肯鉆研、能吃苦的優秀人才的重任。

3.人才需求多樣化

在以經濟內循環為主體的新發展格局之下，全國各地區紛紛響應，依據自身區域發展特征調整發展戰略。例如，海南加快現代綜合交通運輸體系構建，以期增加通過離島免稅等形式拉動境外消費的回流水平；山東積極探索“銷售—倉儲—物流”一體化路徑，推動傳統物流向現代化轉型；廣西通過嘗試搭建跨區域產業鏈節點，深入融合經濟內循環這一新發展格局。無論是傳統產業的轉型升級，還是新業態新體系的構建，都需要大量新型人才加以支撐，不同地區對人才的需求呈現出多樣化趨勢。一方面，各區域不同的發展特征使得地區間產業結構存在差異，不同的產業發展需求需要不同專業類別的人才加入建設隊伍；另一方面，除了高端的科研學術人才，地區發展也需要各類專業型人才。高等教育在培養人才的過程中，必須注重普通學校及職業學校的同步發展。

三

為了充分實現培養人才、服務社會的高等教育職能，在以經濟內循環為主體的發展新形勢之下，高等教育需要主動做出調整，尋求發展新策略，自覺成為新發展格局中的內生力量。

1.不斷優化專業結構

產業結構與專業結構之間存在著相互作用的關系，產業結構的變化會引起專業結構的變化，專業結構的調整亦會對產業結構調整產生反作用[7]58。為了滿足以經濟內循環為主體的新發展格局下社會發展對人才的多樣需求，高等教育需要不斷優化專業結構，不斷提高人才培養與經濟發展需求的契合度，進而提高教育質量。

從整體上看，我國的產業結構在不斷優化升級，例如，《產業結構調整指導目錄(2019年本)》中設置了“人力資源與人力資本服務業”“養老與托育服務”等行業，增加“采礦”等行業條目。高等學校應實時關注產業行業調整情況，結合實際，對學校自身的專業設置做出調整，刪減與社會發展需求不相符、就業率較低的專業，依據自身情況增設相關專業。

從區域上看，不同區域依據各自的優勢產生了不同的人才需求。例如，在以經濟內循環為主體的新發展格局之下，中部地區需要緊緊抓住這一發展時期，充分發揮其在地域上的樞紐作用，大力發展先進制造業、消費類產業和現代農業，起到拉動內需的重要作用；沿海地區不僅要注重國內循環的建設，還需要進一步增強國際競爭力，通過升級產業鏈、搭建都市圈等途徑實現國內國外雙循環。區域經濟的發展與轉型需要來自地方高校的人才支持?；趨^域發展需求，高等學校在專業設置上需要充分考慮地區因素。同時，地方高校之間要加強合作，形成高校聯盟，通過交流專業建設、人才培養等方面的先進經驗，通過優勢互補，實現區域內高校的共同發展。對于那些與傳統產業相關的專業，學校應及時做出調整，明確專業定位，調整課程體系，融入新知識，滿足產業發展需要。高校的發展要堅持以國家戰略需求為導向，同時加強學校、研究機構等多方的合作力度，共享優質教學資源。

2.強化對學生創新能力的培養

我國正值“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是教育現代化建設的攻堅期，內涵式發展是我國高等教育未來發展的大方向。國際競爭環境日益激烈，人才競爭和科學技術競爭逐漸成為國際競爭的主要表現形式。以經濟內循環為主體的雙循環新發展格局背景下，加快突破“卡脖子”技術的進程，培養我國社會發展急需的創新型人才是高等教育實現內涵式發展的一個重要目標。高等學?？蓮慕處熽犖椤⒔虒W資源等方面入手，加強對學生創新能力的培養。

教師隊伍是高等學校重要的人力資源，教師不僅要傳授給學生前沿的專業知識、正確高效的學習方法，而且承擔著學校課程改革的重任。人力資本理論中的“新增長理論”指出，人力資本在積累過程中是具有外部性的[8]。學校應給予教師更多的深造機會，通過培訓等形式增加教師的人力資本存量。同時，加大對教師創新技能的鍛煉，積極為教師教學提供全方位的平臺和技術支持。重視教師創新教育大賽，從創新教學內容、教學理念、教學方式、教學設計等多維度對教師進行考核，保障教師教學過程中教學理念的先進性、內容的前沿性、教學方式的啟發性、教學設計的邏輯性。不斷加強教師隊伍專業化建設，提升教師創新能力、科研能力，進而激發學生的學習潛能。

創新意識的形成對創新能力的提升具有極其重要的影響。因此，培養學生創新能力，首先要注重其創新意識的養成。對學生的引導教育應從入學這一環節就開始重視。輔導員要積極發揮學生黨員、學生干部在學生中的帶頭作用，積極宣傳創新教育的重要性，提高學生思想上的重視程度。學院可在學生入學初期增加見習機會，讓學生盡早了解行業，激發學生在專業上的創新學習熱情。其次，在課程設置方面，學校應主動增加創新教育相關內容，鼓勵教師打破傳統的教學方式，以微課、翻轉課堂等形式鍛煉學生的學習能力。除了組織學生參與“挑戰杯”等學術競賽，學校可以依據專業設置不同的專業知識競賽，在校內營造積極向上的學術氛圍。

3.堅持人才分類培養

高等教育是承接中等教育之后的一個教育層級，其最基礎的功能是為社會培養各類專業人才。以經濟內循環為主體的雙循環新發展格局下，國內發展需要不斷刺激內需、調整產業結構、升級產業鏈，還要繼續加強國外循環中的競爭實力。在此背景下，高等教育應依據社會發展需要堅持人才的分類培養。為了促進國內經濟良性循環，需要完善上下游產業鏈。下游產業的需求偏向加工、銷售、服務等方面的專門型人才，上游產業則偏向制造方面的專門型人才。對于高新技術產業，還需要前沿的高技術型人才加以支持，提高自主研發能力，實現技術創新。唯有產業鏈的各個環節共同發展，國內市場才能形成經濟的高質量循環。

在普通高等教育領域的本科教育階段，學校應注重對學生創新思維及能力的培養。批判性思維是創新的基礎，持有對現存成果的批判態度，才能發現新問題，得出新結論，實現新突破。因此，在創新思維培養上，教師要加強對學生的引導，幫助學生樹立批判性思維，培養獨立思考的意識。在創新能力方面，教師要多嘗試開放性教學內容，讓學生勤于思考問題、敢于提出問題。注重學生的實踐能力，在實踐中提高學生的知識掌握水平，提升創新能力。在研究生教育階段，學校應瞄準前沿領域，注重對學生科研能力的培養。

在高職教育領域，學校應注重培養學生的“工匠精神”。高等職業教育培養的是社會所需的職業技能型人才，是我國高等教育的重要組成部分。首先，學校要幫助學生做好職業規劃，明確職業發展方向，樹立正確的職業道德觀念。其次，學校應繼續堅持“雙導師制”“學徒制”教學模式，強化學生的專業技能。除此之外，學校應努力營造工匠文化氛圍，提高學生的工匠意識，將專業領域知識的鉆研、探索落到實處，全面提升專業技能。