對界首鄉村振興實踐與探索的幾點思考

周 偉

（中共界首市委黨校，安徽 阜陽 236500）

1 對鄉村振興痛點的認識

（1）建設上的困局?！澳昴晷蘼凡怀删W”“年年挖溝不見水”“年年種樹不成林”這些都是對多年來鄉村建設現狀的形象表述，但也是真實問題的反映。像基礎設施建設，國省干線與鄉村公路銜接不順暢，導致路網功能不完善。農田水利建設不按水系治理規律行事，水資源與水生態、水環境難以有機融合。不少農村景觀項目與周邊環境格格不入，猶如光脖子打領帶，不倫不類。像集鎮建設，教育、醫療、政務服務等公共服務設施與周邊建筑風格不協調。集中財力打造的示范街道，造成同一集鎮兩個世界。建制鎮等重點鄉鎮建設水平明顯優于其他鄉鎮。像村莊建設，農民建房由土坯房到瓦房、平房，再到樓房，房子越來越高、面積越來越大，但農村風貌并未得到整體改觀。美麗鄉村中心村建設模式難以在鄉村廣泛推廣。

（2）產業上的困惑。多年提出的“一村一品”“一鄉一業”并沒有改變鄉村產業基礎薄弱的現狀。比如，特色農業產業培育存在堆盆景現象。年復一年、日復一日的產業培育，卻沒能形成有效的發展積累，多數產品存在性價比低、市場競爭力弱等問題，一些重點打造的項目淪為參觀的“盆景”；比如，農業產業總體效益不佳。農業產業屬于典型的“弱質”產業，抗風險能力差。對設施農業的投入，多數存在著“九年掙錢、一年虧損，打回原形”的困境。從近年來社會資本投入特別是農民返鄉創業的效果來看，農業產業投入產出效益并不理想；比如，三產融合停留在口頭上。三產融合在脫貧攻堅期間有過不少嘗試和努力，并沒有留下太多有效積累，仍沒有找到三產融合的基本路徑。最為典型的是電商，在農村一陣熱鬧，但無法保障長期穩定收益。

（3）治理上的困擾。鄉村治理點上探索很多，但真正能在面上復制推廣的卻很少，其癥結為：無人理事，無人主事，無人管事。無人理事，最突出的表現是沒有人真正沉下心來梳理農村問題。農村事務千頭萬緒，問題錯綜復雜，但是當前的鄉村治理多數是在盲目地學習、簡單地復制，缺乏自主意識。軟弱渙散村整治大多依靠下派干部的力量，下派干部一旦離開，軟弱渙散村大多舊態復萌。無人主事，最突出的表現是主持村級事務的能人難尋。農村外出人員多，留在農村的能人本來就少，而留在農村且又愿意主事的能人更少，愿意主事的人卻不一定能主好事，留下來的愿意主事的且能主好事的能人更是鳳毛麟角，這也反映出當下鄉村干部培養乏力的問題。無人管事，最突出的表現是各人自掃門前雪。農村家長里短的事情很多，但卻沒有人來管理，特別是公共事務缺乏熱心人。農村資金、資產、資源缺乏有效管理，如果不及時加以規范，勢必會引發一系列社會問題。

2 基于認識，界首應該系統的思考并明確自有路徑

（1）建設方面，應著眼“空間重構、資源整合”，優化城鄉建設本底。以“六個全市域”工程為骨架，積極構建全市域路相通、水相連、林成網、慢道成景、鄉村美麗、土地節約集約利用的城鄉一體化骨架體系。一是全市域快速通道。以國省干道公路網絡架構為基礎，重點加快與之聯系的縣鄉公路的技術等級提升和村道路面標準提高，形成完善的市域暢通工程網絡。二是全市域水系治理。界首提出“引、活、蓄、用、保”的治水理念，樹立“水系連通、引蓄結合、水清岸綠、系統治理”的治水方針，突出用好地表水、涵養地下水、治理污染水，推進全市域水系治理，努力實現全市域水系連通。三是全市域生態防護林體系建設。一方面構建以鄉土樹種為主的平原防護林體系，另一方面因地制宜，合理布局群眾喜聞樂見的農民游園，努力實現生態、經濟、景觀三重效益。四是全市域綠道慢行系統建設。界首結合路、水、林線，在國省干線、大中河流沿線建設適度規模的綠道慢行系統，形成水綠貫通、外環內連、生態安全、串聯鄉村的全線貫通城鄉綠道慢行系統。五是全市域村莊整治。全市域村莊整治完成以后，可切實保障糧食主產區功能。六是全市域美麗鄉村建設。聚焦服務產業發展、方便群眾就業、集約利用土地、推進綜合改革，建設具有皖北鄉村特色的示范農居，改善農村人居環境。

（2）產業方面，應著眼“產業優化、創新驅動”，構建產業空間格局。界首始終堅持“界首即高新區”“創新無處不在，創新人人可為”“不給創新創業設置障礙”“文化引領創新，創新驅動發展”等理念，通過構建“159”（1個科創城、5個科技園、9個雙創園）產業空間格局，積極推進縣域高質量發展?？苿摮且钥萍佳邪l、總部經濟、金融科創服務、產業孵化培育為重點，努力打造界首門戶城市會客廳、高新產業動力核，為構建特色高新區一區多園體系提供源動力和凝聚力。科技園集聚高新技術產業發展，解決主導產業發展載體問題，重點培育資源循環利用支柱產業，發展新能源、新材料、新裝備、新服務、大健康等主導產業，為國家高新區發展提供堅實支撐。雙創園重點發展鄉村產業，重點謀劃綠色建材、傳統機械、紡織服裝、休閑體育、農產品深加工等特色產業，積極承接產業轉移，為鄉村產業發展拓展空間。

（3）治理方面，應著眼“三治合一、收拾人心”，創新基層治理模式。鄉村振興離不開社會治理協同并進，應重點思考三個轉變，積極探索基層治理創新。一是從傳統行政管理向現代政府治理轉變。積極構建信任機制，夯實現代治理基石；強化權力運行的制約和監督，激發治理活力；堅持正確的方法論，努力做到看清楚、想明白、干在實處；聚焦規劃、項目、預算、政策四大抓手，用好行之有效的工具箱；善于把黨委政府的決策思考轉化為全社會的廣泛共識，推進動力機制轉換。二是從傳統村莊管理向現代鄉村治理轉變。近年來，界首通過培育村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等社會治理平臺，不斷創新“黨帶群建、十戶聯治”等舉措，積極構建政府與社會治理主體多元共治的自治、法治、德治社會。三是從傳統治安管理向現代社會治理轉變。平安建設考驗的是黨委政府的治理能力與水平。我們要持續通過開展“進千企、訪萬戶、惠民生、聚民心”大走訪活動、設立界首讀書會、大力培樹“四會一約”品牌等做法，取得社會治理的新成效。

3 對鄉村振興在界首探索與實踐的系統梳理

（1）界首的近期目標：“空間重構、資源整合”?？臻g重構方面，我們通過國土空間規劃、城鄉建設規劃等系列規劃，優化空間設計，通過拆、控和有規劃、有設計的建設，重構空間格局。資源整合方面，一是強化對資源、資產、資本、資金轉換規律的認識和運用，二是通過釋放大量被錯占的宅基地資源、通過集體經營性建設用地入市的實踐，整合土地資源；通過深入領會上級政策內涵、結合實際貫徹、統籌項目整合，實現資金整合；通過高層人才引進、鄉土人才培養、實用人才培訓，實現人才整合。

（2）界首堅持的主線：建設與發展。建設方面，一是六個全市域建設，是鄉村建設行動的現實路徑。已初步構建了框架，預計到十四五末，框架體系基本完備。二是示范農居建設，是美麗鄉村建設在界首的本土化實踐與突破。目的是建設一批改善農民生活品質、改變農民生活生產方式、重構國土空間布局、釋放錯占的土地資源的具體實踐。三是鄉鎮客廳建設，是鄉村建設行動的需求，是打造精品城市、特色集鎮、美麗鄉村城鄉建設一體化的需要。發展方面，一是構建159園區體系。每個鄉鎮都有自己的科技園、雙創園，為產業集聚、發展、融合搭建園區平臺。二是搭建產業走廊。在六個全市域的基礎上，搭建連接園區、連通產業的一體化廊道，讓鄉鎮的產業既有自身特色，又一體化協同發展。三是主抓具體產業培育。清醒地認識到堅持產業發展為主導，才是鄉村振興可持續的路徑。在市場主體培育、平臺建設、產業生態構建方面著力。

（3）界首的統籌：治理。鄉村振興的根本之路在于發展，但發展離不開并進的社會治理，界首在構建良治的鄉村社會方面進行了實踐和創新：一是明確導向，從傳統村莊管理向現代鄉村治理轉變。二是付諸實踐，如重心下移權力下放財力下沉，以激發鄉鎮政府的治理能力，激活以鄉鎮為單元的鄉村社會治理活力；培育社會治理主體，如村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等，構建政府與社會治理主體多元共治的自治、法治、德治社會。三是致力創新，如著力奠定信任基石，盡力消除政府層級之間、政府與社會之間、干部之間、干部與群眾之間等方面的隔閡，讓政府、社會治理主體的治理意圖化為最廣泛的共識和一致行動；如堅持限權原則，讓公權力在規范的制度下運行，以釋放社會治理主體和群眾的活力。